廈門(mén)市人民政府關(guān)于努力
推行靈活多樣就業(yè)形式的若干意見(jiàn)
（廈府[2003]219號(hào)??2003年9月5日）
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：??
為了更好地促進(jìn)有組織的靈活就業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《廈門(mén)市人民政府關(guān)于促進(jìn)本市居民就業(yè)的若干意見(jiàn)》（廈府〔2002〕154號(hào)）文件，現(xiàn)就推進(jìn)我市居民靈活就業(yè)工作提出以下意見(jiàn)：??
一、充分認(rèn)識(shí)積極推進(jìn)靈活就業(yè)的重要意義??
就業(yè)是廣大勞動(dòng)者最根本的保障。推行多種形式靈活就業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的重要措施。當(dāng)前在總體就業(yè)壓力嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)性矛盾尖銳、一般用工單位提供的就業(yè)崗位不足的情況下，促進(jìn)靈活就業(yè)的發(fā)展是解決就業(yè)問(wèn)題的重要途徑。它不僅可緩解就業(yè)壓力、擴(kuò)大就業(yè)渠道，滿足不同勞動(dòng)者群體的就業(yè)需求，還能增加勞動(dòng)力市場(chǎng)彈性，有利于企業(yè)科學(xué)經(jīng)營(yíng)，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。??
各級(jí)政府必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從維護(hù)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，把促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署來(lái)考慮，將推行靈活就業(yè)作為一項(xiàng)重要的任務(wù)，積極實(shí)踐、大膽探索，在體制上創(chuàng)新，在政策上配套，努力推進(jìn)靈活就業(yè)的發(fā)展，使之成為今后就業(yè)的重要形式。
二、靈活就業(yè)的主要形式和領(lǐng)域??
靈活就業(yè)主要是指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、勞動(dòng)關(guān)系等方面不完全等同于在用工單位正規(guī)就業(yè)、不完全受傳統(tǒng)限制的就業(yè)方式的總稱。根據(jù)其不同特點(diǎn)，可概括為以下三種主要形式和領(lǐng)域：
(一)社區(qū)勞動(dòng)組織就業(yè)。指居民個(gè)人或組織起來(lái)，通過(guò)參與社區(qū)的各種便民利民服務(wù)及為用工單位提供各種突擊性、臨時(shí)性勞務(wù)等，獲得一定收入和社會(huì)保障，但難以建立或暫無(wú)條件建立勞動(dòng)關(guān)系的一種靈活就業(yè)形式。社區(qū)勞動(dòng)組織就業(yè)主要包括下崗失業(yè)人員自愿組合、自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的自主型勞動(dòng)組織就業(yè)和由政府財(cái)政撥款、失業(yè)保險(xiǎn)基金及社會(huì)捐助等多種渠道資助的公益性勞動(dòng)組織就業(yè)，主要分布在社區(qū)便民利民行業(yè)、社區(qū)保潔保綠保養(yǎng)保安保序行業(yè)、自行組織勞務(wù)派遣（勞動(dòng)組織）行業(yè)。??
(二)用工單位的靈活性就業(yè)。指被用工單位聘用或由勞務(wù)派遣組織（經(jīng)濟(jì)組織）派遣到其他用工單位以完成某一項(xiàng)工作任務(wù)為期限所從事的階段性或短期工作，或者按小時(shí)確立勞動(dòng)關(guān)系且其每日、每周、每月的工作時(shí)間分別在國(guó)家規(guī)定的日、周、月標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間的50%以內(nèi)的以小時(shí)工形式出現(xiàn)的一種靈活就業(yè)形式。??
(三)自主就業(yè)。指勞動(dòng)者個(gè)人自選項(xiàng)目，獨(dú)立解決工作場(chǎng)地、生產(chǎn)工具等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的問(wèn)題，在遵守國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定的前提下，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，由此獲得經(jīng)濟(jì)來(lái)源維持生計(jì)。自主就業(yè)包括家庭手工業(yè)以及自由職業(yè)者等。??
三、靈活就業(yè)的勞動(dòng)保障政策規(guī)定??
(一)靈活就業(yè)的勞動(dòng)（務(wù)）關(guān)系??
1、社區(qū)勞動(dòng)組織就業(yè)中的勞動(dòng)者與勞動(dòng)組織建立勞務(wù)關(guān)系，有條件的也可建立勞動(dòng)關(guān)系。
2、用工單位的靈活性就業(yè)勞動(dòng)者與用工單位應(yīng)訂立勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同一般以書(shū)面形式訂立，經(jīng)雙方協(xié)商同意，可以訂立口頭勞動(dòng)合同。但勞動(dòng)者提出訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式訂立。合同的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工作時(shí)間和期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件等五項(xiàng)必備條款。??
以全日制工作形式出現(xiàn)的靈活性就業(yè)勞動(dòng)者應(yīng)與用工單位簽訂勞動(dòng)合同。以小時(shí)為單位與一個(gè)或一個(gè)以上用工單位建立勞動(dòng)關(guān)系的小時(shí)工勞動(dòng)者可以與用工單位訂立勞動(dòng)合同，用工單位應(yīng)將勞動(dòng)合同的履行情況記錄在案。由勞務(wù)派遣組織（經(jīng)濟(jì)組織）派遣到用工單位從事靈活性工作的勞動(dòng)者應(yīng)與勞務(wù)派遣組織訂立勞動(dòng)合同。??
(二)靈活就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系??
1、社區(qū)勞動(dòng)組織勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)??
社區(qū)勞動(dòng)組織勞動(dòng)者與該組織訂立勞動(dòng)合同的，可參照相關(guān)規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)登記、申報(bào)、繳費(fèi)手續(xù)。社區(qū)勞動(dòng)組織就業(yè)人員中符合《中共廈門(mén)市委、廈門(mén)市人民政府關(guān)于貫徹＜中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知＞的若干意見(jiàn)》（廈委發(fā)〔2002〕18號(hào)）文件規(guī)定的下崗、失業(yè)人員和再就業(yè)重點(diǎn)援助對(duì)象，可申領(lǐng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》并憑該證按規(guī)定由所在社區(qū)勞動(dòng)組織向街道勞動(dòng)保障事務(wù)所申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。??
2、用工單位靈活性就業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)??
用工單位招收靈活性就業(yè)勞動(dòng)者并簽訂勞動(dòng)合同的，可直接向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，也可將應(yīng)為其繳納的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)按月直接發(fā)給本人，由其本人向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納。??
用工單位未與招用的小時(shí)工簽訂勞動(dòng)合同的，其發(fā)放的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)包含依法繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，由小時(shí)工本人向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納。??
3、自主就業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)??
鼓勵(lì)自主就業(yè)勞動(dòng)者按相關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)為個(gè)人繳費(fèi)者做好繳費(fèi)記錄，維護(hù)其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。??
(三)靈活就業(yè)的勞動(dòng)報(bào)酬??
1、社區(qū)勞動(dòng)組織就業(yè)的勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬由該勞動(dòng)組織內(nèi)部協(xié)商確定。??
2、用工單位的靈活性就業(yè)勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間正常勞動(dòng)的，其工資報(bào)酬由用工單位與勞動(dòng)者協(xié)商確定，但不得低于全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。??
3、小時(shí)工的勞動(dòng)報(bào)酬具體標(biāo)準(zhǔn)由用工雙方協(xié)商確定，但不得低于本市規(guī)定的當(dāng)年度小時(shí)工小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。??
(四)靈活就業(yè)的合法權(quán)益保護(hù)??
1、屬于勞動(dòng)關(guān)系的靈活就業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議依照《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定納入勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、仲裁處理范疇。屬于勞務(wù)關(guān)系的靈活就業(yè)爭(zhēng)議，依照相關(guān)規(guī)定處理。??
2、用工單位直接發(fā)給其使用但未簽訂勞動(dòng)合同的靈活性就業(yè)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬時(shí)，應(yīng)明確列出其中所包括的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)做好支付記錄，支付記錄應(yīng)由勞動(dòng)者本人簽名確認(rèn)。用工單位未按規(guī)定做好支付記錄，又不能充分證明已支付給勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，發(fā)生糾紛時(shí)，視為未支付勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。未按規(guī)定支付勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按相關(guān)規(guī)定處理；情節(jié)嚴(yán)重的，勞動(dòng)保障行政部門(mén)可依法予以處罰。??
3、加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，將督促檢查靈活就業(yè)工作各項(xiàng)政策、維護(hù)靈活性就業(yè)勞動(dòng)者合法權(quán)益的職責(zé)納入日常勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。??
四、鼓勵(lì)靈活就業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策??
(一)勞動(dòng)保障部門(mén)扶持政策??
1、全市就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)指定的辦學(xué)單位、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)、公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)免費(fèi)為本市居民提供靈活就業(yè)服務(wù)，所需各項(xiàng)費(fèi)用按規(guī)定在失業(yè)保險(xiǎn)金或促進(jìn)就業(yè)資金中列支。??
2、失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，農(nóng)村富余勞動(dòng)力參加勞動(dòng)保障行政部門(mén)組織的職業(yè)技能培訓(xùn)并經(jīng)考核取得合格證書(shū)，參加社區(qū)勞動(dòng)組織就業(yè)的，可按規(guī)定申領(lǐng)再就業(yè)補(bǔ)貼。
(二)工商部門(mén)扶持政策??
符合國(guó)家企業(yè)登記法律法規(guī)規(guī)定條件的社區(qū)勞動(dòng)組織就業(yè)，自主就業(yè)組織和個(gè)人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都應(yīng)該辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。法律法規(guī)和國(guó)家規(guī)定不需要辦照的除外。下崗失業(yè)人員自主就業(yè)的組織和個(gè)人符合下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠條件的，可按規(guī)定享受政府規(guī)定優(yōu)惠政策并予以減免相關(guān)費(fèi)用。社區(qū)勞動(dòng)組織和自主就業(yè)勞動(dòng)者在3年內(nèi)免繳工商行政管理行政性收費(fèi)。3年后經(jīng)營(yíng)確有困難的，可申請(qǐng)酌情再減免。??
(三)城管部門(mén)扶持政策??
在法律法規(guī)允許和確保城市環(huán)境秩序的前提下，新增加的社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所和便民服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先提供社區(qū)勞動(dòng)組織或自主就業(yè)勞動(dòng)者使用。有條件的社區(qū)可向城管部門(mén)申請(qǐng)專辟場(chǎng)地，供社區(qū)勞動(dòng)組織或自主就業(yè)勞動(dòng)者無(wú)償使用，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地經(jīng)區(qū)、街有關(guān)行政部門(mén)認(rèn)可后予以減免相關(guān)費(fèi)用。??
(四)其他部門(mén)扶持政策??
靈活就業(yè)中涉及稅費(fèi)減免、行政收費(fèi)等方面的扶持政策，參照《廈門(mén)市人民政府關(guān)于促進(jìn)本市居民就業(yè)的若干意見(jiàn)》（廈府〔2002〕154號(hào)）、《中共廈門(mén)市委、廈門(mén)市人民政府關(guān)于貫徹<中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知>的若干意見(jiàn)》（廈委發(fā)〔2002〕18號(hào)）文件規(guī)定執(zhí)行。??
(五)衛(wèi)生部門(mén)扶持政策??
對(duì)社區(qū)勞動(dòng)組織或自主就業(yè)勞動(dòng)者在社區(qū)內(nèi)開(kāi)辦的便民餐飲、食雜店、學(xué)生寄膳等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，只要符合《食品衛(wèi)生法》，優(yōu)先發(fā)給《衛(wèi)生許可證》。??
五、積極推進(jìn)靈活就業(yè)的發(fā)展??
(一)各級(jí)政府、各相關(guān)部門(mén)要建立目標(biāo)責(zé)任考核制度，督促靈活就業(yè)的優(yōu)惠政策落實(shí)到位。各級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，將信息網(wǎng)絡(luò)延伸到街道、社區(qū)，依托社區(qū)推動(dòng)靈活就業(yè)的發(fā)展。??
(二)區(qū)、街道、社區(qū)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立相應(yīng)服務(wù)載體，對(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)勞動(dòng)組織和自主就業(yè)勞動(dòng)者提供開(kāi)業(yè)咨詢、代理記帳、協(xié)調(diào)糾紛、代交社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)。??
(三)市、區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室聯(lián)合相關(guān)部門(mén)招募專家志愿者，定期或不定期開(kāi)展開(kāi)業(yè)指導(dǎo)咨詢，免費(fèi)對(duì)本市居民自主創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)和幫助，促進(jìn)他們順利開(kāi)業(yè)和成功創(chuàng)業(yè)。??
(四)社區(qū)勞動(dòng)組織由區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室認(rèn)定，報(bào)市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室備案，發(fā)給《廈門(mén)市社區(qū)勞動(dòng)組織證書(shū)》，憑證享受社區(qū)勞動(dòng)組織的優(yōu)惠扶持政策。具體申辦條件和認(rèn)定程序由市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室制定。