廈門市人民政府關于推進企業上市的意見
（廈府〔2016〕362號）
各區人民政府，市直各委、辦、局，各開發區管委會，市企業上市工作領導小組各成員單位：??
為貫徹落實《國務院關于進一步促進資本市場健康發展的若干意見》（國發〔2014〕17號）、《福建省人民政府關于加快推進企業上市的意見》（閩政〔2007〕13號）以及《福建省人民政府辦公廳關于進一步做好我省企業上市工作的實施意見》（閩政辦〔2010〕21號）等文件精神，積極有效利用資本市場，推動企業改制上市，促進上市公司發展，結合我市實際，制定本意見。??
一、明確上市目標??
本著“企業自愿、市場主導、政府推動”的原則，按照“儲備一批、培育一批、改制一批、輔導一批、申報一批、上市一批”的工作思路，堅持企業改制上市與推動投融資體制改革、實現產業結構優化升級、促進建立現代企業制度相結合，力爭到“十三五”期末，全市境內上市公司超過50家，境外上市公司超過30家，新三板掛牌公司超過200家，區域性股權交易市場掛牌公司超過3000家。??
二、完善服務機制??
（一）成立廈門市企業上市工作領導小組，負責研究制定企業改制上市的規劃以及企業改制上市的重大政策措施，協調企業改制上市重大事宜。建立企業上市工作聯席會議制度和上市工作目標責任制，把直接融資擺在與招商引資同等重要的位置，本著“一企一議”原則，及時幫助企業解決改制上市工作中的具體問題。領導小組下設辦公室（以下簡稱“上市辦”），掛靠市金融辦。??
（二）市財政每年在年度預算中安排專項資金，落實推進企業上市各項扶持措施。??
（三）開辟上市“綠色通道”。各區、各部門要樹立主動服務意識，完善規章制度，規范業務流程，公開辦事規則，兌現服務承諾，提高工作透明度，為企業改制上市提供高效、通暢、便捷的服務。對企業在改制上市過程中，凡涉及審批事項或者出具相關證明的，有關部門要給予“綠色通道”，上市辦要全程跟蹤，限時辦結。對企業改制上市中遇到的因歷史原因造成的產權不清晰、用地手續不全、企業帳物不符、財務報表不實、勞動用工不規范等共性問題，各職能部門要結合實際，積極研究靈活的解決辦法，為企業改制上市創造條件。??
（四）建立擬上市企業資源庫。進入擬上市企業資源庫的上市后備企業的條件是：??
⒈ 股份有限公司或有限責任公司，基本符合上市要求；??
⒉生產經營和上市募集資金投向符合國家、省市產業政策和環保要求；??
⒊盈利能力強、成長性高、發展前景好；??
⒋法人治理結構健全、運作較為規范，近三年內無違法違規行為；??
⒌有近三年內上市的設想及初步方案。??
上市后備企業采取企業申報、部門舉薦、上市辦審核的辦法擇優遴選。??
（五）大力支持證券中介服務機構來我市開展業務。大力吸引并支持境內外著名證券中介機構來我市設立總部、分支機構，金融類中介機構可按照《廈門市人民政府關于促進金融業加快發展的意見》（廈府〔2015〕27號）有關規定執行；支持境內外證券公司、會計師事務所、律師事務所、資產評估機構積極參與我市企業改制上市。??
三、實施政策扶持??
（一）鼓勵企業通過境內外多渠道上市及再融資??
⒈企業經廈門證監局輔導備案，市政府給予上市工作經費一次性30萬元補助。企業向中國證監會提出發行上市申請并被正式受理的，市政府給予上市工作經費一次性70萬元補助。??
⒉對在廈門注冊的企業依法在境內外證券市場上市后，按照融資金額（包括首次融資、再融資扣除發行費用后的金額，下同）給予獎勵。獎勵標準為：融資金額在10億元（含）人民幣以上或等值外幣的，一次性獎勵150萬元；融資金額在5億元（含）～10億元人民幣或等值外幣的，一次性獎勵100萬元；融資金額在2億元（含）～5億元人民幣或等值外幣的，一次性獎勵50萬元；融資金額在5000萬元（含）～2億元人民幣或等值外幣的，一次性獎勵25萬元。上述企業募集資金的40%（含）以上在本市投資的，再給予同檔次同等金額的獎勵。??
⒊企業以存在控制關系的境外公司實現間接上市的，參照享受已出臺的各項扶持企業上市的優惠政策。??
⒋企業按規定異地“買殼”或“借殼”上市后，將注冊地遷回本市并承諾十年內不遷離的，一次性獎勵200萬元；其中，主要生產經營地設在廈門并承諾十年內不遷離的，一次性獎勵300萬元。??
（二）鼓勵企業到新三板和區域性股權交易市場掛牌融資??
⒈非上市股份有限公司依法進入全國中小企業股份轉讓系統（新三板）基礎層掛牌并交易的，一次性獎勵30萬元；依法進入新三板創新層掛牌并交易的，一次性獎勵50萬元；基礎層的掛牌公司首次調整進入創新層后，一次性獎勵20萬元。對在新三板掛牌并交易的我市企業按照境內外證券市場上市的注冊地在廈門企業融資獎勵的同等標準給予獎勵。??
⒉企業完成股改，并在總部注冊于廈門的區域性股權交易市場掛牌并交易的，一次性獎勵30萬元；完成股改并在廈門以外區域性股權交易市場掛牌并交易的，一次性獎勵10萬元。??
（三）企業在改制上市涉及資產重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、負債和勞動力一并轉讓給其他單位和個人，對其中涉及的不動產、土地使用權轉讓行為不征收增值稅。??
（四）上市后備企業在改制過程中，因盈余公積金、未分配利潤轉增股本而繳納的個人所得稅，市、區受益的部分由市、區財政部門予以全額扶持。??
（五）企業因改制、重組、并購而涉及到土地使用證、房產證、車船使用證、給排水及供電計劃指標、資質等級、自有工業產權等過戶時，對企業法人代表及實際控制人沒有發生變化的，只收取登記費，免收變更、過戶交易服務費。對國有企業改制上市在補辦土地使用權出讓手續中，涉及土地出讓金的優惠政策，依照《福建省人民政府辦公廳關于進一步規范省屬單位土地資產處置的通知》（閩政辦〔2007〕91號）執行。??
（六）上市后備企業申請上市募集資金投資項目用地，除國家規定的屬于公開招標拍賣掛牌用地之外，優先辦理報批手續。企業上市募集資金投資項目，凡符合國家和省市產業政策導向的，優先納入或者上報納入重點項目盤子。對列入國家或者省市規劃、具有穩定收益的重點建設項目，在同等條件下優先選擇有投資意向的上市公司作為投資方。??
（七）在同等條件下，優先支持上市公司利用上市募集資金參與市政基礎設施、社會事業等公共項目建設；優先向國家、省推薦上市公司和上市后備企業申報高新技術企業、技術創新企業資格；優先對上市公司和上市后備企業安排或者向國家、省申報各類科技計劃（專項）、國家高技術產業項目配套資金、科技創新與研發資金、創業投資引導基金、中小企業發展專項資金等各類政策性扶持資金。??
（八）各級政府性投融資項目建設中需使用的設備、材料等物資在招標采購時，本市上市公司和上市后備企業能夠提供的，按照廈門市人民政府辦公廳《關于支持地產工業品開拓市場的若干意見》（廈府辦〔2009〕103號）精神，同等條件下給予優先采購選用。??
（九）鼓勵上市公司和上市后備企業投資高新技術項目、重點技術改造項目，按規定享受相關優惠政策。??
（十）有明確上市時間表且有合理資金需求的上市后備企業，我市金融機構要優先予以支持；鼓勵有條件的上市后備企業通過發行債券、短期融資券和中期票據融資。??
（十一）上市公司和上市后備企業引進人才，在戶籍遷移、人事關系掛靠、子女就學、住房安置等方面給予優先照顧，具體扶持政策按照我市有關人才政策執行。??
（十二）上市后備企業和上市公司中符合條件并能提供相關證明材料的臺灣居民，可辦理1至5年居留簽注；外籍人員及其隨行的配偶、父母和未滿18周歲的子女，持Ｚ字簽證入境并能提交符合規定的相關證明材料的，可辦理1至5年居留許可。??
四、其他??
（一）本意見由市金融辦負責解釋。各區人民政府、開發區管委會、市有關部門根據本意見，結合本區、本部門實際和各自職能，制定具體工作措施和實施辦法，并報市金融辦備案。??
（二）享受本意見獎勵或補貼的企業不履行承諾的義務或者采取弄虛作假等手段騙取優惠政策的，按有關規定收回已享受的獎勵或補貼，并在三年內取消申請本意見獎勵資格。涉嫌犯罪的，依法追究法律責任。??
（三）本意見自文件發布之日起施行，有效期5年。2016年開始輔導備案及上市的企業可適用本辦法的相應優惠政策。《廈門市人民政府關于推進企業上市的意見》（廈府〔2013〕28號）同時廢止。?おおおお?
廈門市人民政府
2016年11月23日