新疆維吾爾自治區人民政府辦公廳關于延伸產業鏈提升價值鏈工作的指導意見
（新政辦發〔2016〕105號）
伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區人民政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實中央經濟工作會議和自治區黨委經濟工作會議精神，應對經濟下行壓力，促進我區經濟結構轉型升級，提升產業發展潛力與核心競爭力，激發重點領域經濟發展活力，經自治區人民政府同意，現提出以下意見。
一、充分認識延伸產業鏈、提升價值鏈的重要性
當前，我區經濟發展進入新常態。經濟發展速度正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，要求我們必須更多依靠人力資源質量和技術進步，更多依靠結構調整與創新發展，更多依靠延伸產業鏈、提升價值鏈來作為今后經濟發展的內生動力。
（一）延伸產業鏈、提升價值鏈是我區應對經濟新常態、加強供給側改革的重要舉措。在“三期疊加”的大背景下，工業供給機構尚不適應需求結構變化，工業產品以原材料和粗加工為主，中低端產品過剩，許多能力無法在市場上實現，同時高科技、高品質的產品相對不足。走出當前困境，必須通過延伸產業鏈、提升價值鏈，來擴大產品有效供給，充分化解過剩產能，促進企業提質增效，更好地滿足人民群眾不斷提升的物質和文化需求。
（二）延伸產業鏈、提升價值鏈是加快我區經濟發展方式轉型的必然選擇。隨著現代科學技術的發展與“互聯網＋”時代的到來，先進智造與電子商務廣泛興起，地區間時空差距日益縮短、信息流與資金流變得更加通暢、供給側與需求側變得更加無縫即時對接，這都蘊涵著巨大的市場潛力。延伸產業鏈、提升價值鏈，有利于抓住新一輪科技和產業革命的機遇，改造傳統產業調存量，培育新興產業優增量，淘汰落后產能做減量，構建產業新體系。
（三）延伸產業鏈、提升價值鏈是增強我區產業核心競爭力的必然要求。要認識到我區遠離內地市場，區域經濟特征明顯，延伸產業鏈、提升價值鏈，有利于補強產業鏈短板，加速引進新產業、研發新技術、拓展新市場，增強經濟發展新動力；有利于抓住當前原材料價格持續下降的機遇，為產品精深加工提供低價門檻，更好地打造產業新優勢。要抓住絲綢之路經濟帶核心區建設的歷史機遇，緊盯我國中西部和中西亞及歐洲市場，發揮新疆區位、人文、資源和產業優勢，重點在農副產品加工、紡織服裝、化工、裝備制造、電子產品與信息技術服務、金屬加工、新能源新材料等領域延伸產業鏈，推動產業向價值鏈高端延伸。
二、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆五中全會精神，按照自治區黨委、政府決策部署，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，緊緊抓住建設絲綢之路經濟帶核心區歷史機遇，以市場為導向，進一步優化發展環境，提高開放水平，吸引要素聚集；堅持“兩化”融合，深化制造業與互聯網融合發展，推動服務型制造發展；實施科技創新，依托優勢產業、傳統產業，做大做強產業鏈條，提高產品質量，提升產業價值鏈，促進產業升級，帶動就業，改善民生，為全面建成小康社會做出重要貢獻。
（二）基本原則。
一要堅持綠色發展延伸產業鏈。秉承“資源開發可持續、生態環境可持續”的發展理念，堅持產業綠色發展，杜絕污染項目延伸產業鏈。建設綠色原料基地，開發綠色優質產品，構建資源、環境、人文友好型社會。
二要做強產業互補延伸產業鏈。依托存量補足產業鏈、延伸產業鏈，繼續做強產業優勢、提升價值鏈。要依據產業規劃，統籌協調延長產業鏈，促進一、二、三產業協同發展，優化產業結構，促進我區經濟又好又快協同發展。著重突出大企業和中小企業產業鏈互補、協同推進，既要發揮大企業主力軍作用，又要發揮中小企業創新與靈便活力。
三要面向高端智造延伸產業鏈。準確把握新一輪科技革命和產業變革趨勢，發揮產業后發優勢、少走彎路，以《中國制造2025新疆行動方案》為導向，高起點、高技術、高標準延伸產業鏈。充分利用互聯網＋技術，精準供應鏈管理、提升價值鏈核心。四要突出開放理念延伸產業鏈。“一帶一路”戰略是黨中央、國務院根據全球形勢深刻變化，統籌帷幄做出的重大決策，對中國發展具有全局性、長久性重大影響。要立足國際視野，提高開放水平，要看到“一帶一路”核心區建設將使我區地理運距空間大幅縮短，經濟發展日益融入主體經濟，要站在更高端、更前沿延伸產業鏈，要長遠謀劃增強產業鏈發展潛力。
（三）工作方法。
――立足存量延伸產業鏈。以園區“十三五”規劃為引領，依托骨干企業上下聯動、優勢企業相互配套，發揮園區聚集效應，形成研發設計、生產加工、營銷服務的產業集群，達到產業鏈相互耦合、價值鏈相互提升的目的。
――發揮區位資源優勢延伸產業鏈。依托旅游資源優勢發展具有民族風情特色的產業，依托風光資源的獨有性發展清潔能源基地，依托低電價優勢發展電化新疆產業鏈。依托天山北坡產業帶優勢做全產業鏈聚集區，依托天山南部產業帶優勢做精做深石油石化下游產業鏈。充分利用喀什、霍爾果斯特殊經濟區，以及綜保區、海關特殊監管區的優惠政策，以“兩種資源、兩個市場”過橋加工延伸產業鏈。
――依靠援疆和招商引資延伸產業鏈。與援疆省市合作，把技術含量高、水平一流的產業轉移到新疆。吸引東部優勢企業開拓周邊低端市場，培育品牌與市場延伸產業鏈。依托存量產業對標招商，多種模式招商，形成產業新體系、新分工。――以市場為導向、價值為目標延伸產業鏈。鞏固深化內地市場，開拓占領境外市場，積極主動把握好市場需求，找準價值鏈中樞。發揮民營企業靈活優勢，捕捉市場機遇。
三、重點領域延伸產業鏈、提升價值鏈發展方向
（一）農副產品加工。
發展外向型經濟。依托特色農林牧產品資源，面向內地、中亞及歐洲市場，樹立新疆地域林果業產品品牌，提高加工轉化能力，提升產品附加值和價值鏈，建設國家綠色食品加工出口基地，打造有獨特區域優勢和良好市場競爭力的產業集群，形成市場廣、加工深、品牌好、配套全、特色鮮明的輕工業發展新格局。加快綠色有機清真食品加工出口基地建設，發展現代食品工業。打造制糖、罐頭、肉制品、乳制品、釀酒、飲料、特色林果加工、淀粉及制品、糧油、飼料等食品工業十大產業體系。加大對農村生活消費品行業產業發展的支持力度，提高造紙、塑料、家具、人造板、日用玻璃、皮革、日化等產品品質，提升產品價值鏈。
（二）紡織服裝。
促進紡織產業專業化、集約化發展。圍繞“三城七園一中心”，鼓勵支持國內外具有產業鏈優勢深加工紡織企業在疆建立產業鏈，構建跨區域的產業鏈，加快建設向西開放的出口紡織品生產基地。大力發展生物質再生纖維素纖維。鼓勵發展“非棉”漿粕和差別化、功能化粘膠纖維。積極發展印染、針織、服裝、家紡等深加工產業。大力發展民族服裝（服飾），完善新疆紡織服裝產業鏈，加快建設向西出口的服裝加工基地。
（三）化工。
充分利用新疆油、氣、煤、鹽資源優勢，以石化基地及化工園區為依托，利用化工產業基礎發揮下游優勢，結合煤、鹽、天然氣化工基礎產品，向化工新材料和精細化學品深度延伸。加大石油煉化升級改造力度，適度增加原油加工能力，提高裝置利用率和油品質量，提升價值鏈。利用下游產品，重點發展芳烴深加工、丙烯利用、碳四碳五綜合利用、合成材料加工、精細化工產品、高端專用化學品產業集群。支持地方煉廠重點發展改性瀝青、油田專用化學品及其他高端精細化工產品。有序推進現代煤化工產業發展，在綜合考慮水資源分布和生態環境承載力前提下，重點發展煤制化工材料，如煤制烯烴、煤制芳烴、煤制乙二醇、甲醇、二甲醚等。大力發展以氯堿、硫酸鉀和其他鉀鹽為主的上下游產業鏈，重點發展氯產品精深加工，開發精細化聚氯乙烯產品。
（四）裝備制造。
積極發展我區現有優勢裝備制造業和具有市場前景的特色裝備制造業，重點建設輸變電裝備、農牧業裝備、石油及石化裝備、新能源和節能環保裝備、礦山和工程機械裝備，并延伸特色裝備研發、零部件配套，市場開拓與售后服務等全產業鏈。加快建設裝備制造業基地。促進昌吉電力裝備生產基地、克拉瑪依石油化工設備及石油鉆探設備生產基地建設。完善基礎加工配套能力，積極發展制造服務業，以絲綢之路經濟帶核心區建設為契機，大力開拓內地和周邊市場，把新疆建設成我國西部乃至周邊地區特色裝備制造和向西出口基地。
（五）電子產品及信息技術服務。
加快培育和發展電子產品及新材料產業，推動電子產品及新材料產業再上新臺階，加快產業轉型升級和創新發展。積極發展硅、鋁電子材料產業，重點支持電極箔、高純鋁靶材、鋁鎂硬盤基片、電子級多晶硅、大尺寸藍寶石晶體及加工、大尺寸碳化硅晶片及加工，提高技術水平，向下游基礎電子元器件產品延伸；積極發展集成整機產品，緊緊圍繞新疆本地及周邊市場，大力發展面向節能、安防、農業、醫藥、市政、新能源汽車等行業應用電子產品，發展消費類電子產品，努力實現向西出口；發揮南疆勞動力充裕的優勢，積極發展勞動密集型電子制造業。加快構建我區云計算、大數據產業發展生態環境，以打造云計算數據中心產業集群為基礎，鼓勵開展面向行業和領域的云應用、云服務，創新服務模式和商業模式，完善云計算大數據產業鏈，提升“軟件即是服務（SaaS）”的價值。
（六）金屬加工。
大力發展鋼鐵下游產業鏈，依托天山北坡經濟帶、喀什地區周邊環塔經濟帶消費市場，積極推動供給側改革，化解過剩產能，提高有效供給，生產適銷對路的金屬制品，減虧增效提升價值鏈。管材、線材、板材、型材制品，日用五金制品要以特種鋼及鋼結構、裝備制造業等市場需求為導向，研發生產適銷對路的鋼鐵制品促進產業鏈延伸。以新疆有色資源為依托大力發展重有色及稀有金屬下游產業鏈，促進從事銅鎳、鉛鋅，鋰鈹、鉭鈮下游加工企業生產有色功能性材料延伸產業鏈，提高有色產業產品附加值。依托我區已成為國家電解鋁第一大產區的優勢，大力發展電解鋁下游加工制造業延伸產業鏈。要依托產業規模與成本優勢，大力發展鋁線纜、鋁合金及部件、鋁基交通工具、鋁基生活制品等產業，生產適銷對路的電解鋁下游大宗產品延伸產業鏈。
（七）新能源新材料。
大力發展新能源產業，依托我區傳統能源價格優勢，促進風電光電產業發展，探索火電與風光電一體化捆綁銷售政策，開拓新能源消費市場，走新能源產業綠色發展道路。大力發展新材料產業，依托我區有色金屬資源發展下游高性能、功能性新材料；依托石油天然氣資源開發有機新材料，復合新材料產業，替代稀缺自然資源；依托我區稀缺自然資源加工新興產業所需新材料，填補我區新材料品種空白。
四、保障措施
（一）加強組織領導。
各級政府要充分認識供給側改革的重要意義，深刻把握各行業延伸產業鏈提高價值鏈的時代內涵，以有時不我待、敢于擔當的歷史責任，推動產業鏈延伸、產業結構升級，促進我區經濟又好又快發展。要高度重視相關行業十三五規劃的組織實施工作，圍繞促進自治區工業經濟穩增長制定的若干政策，切實履行政府社會管理職能，加強組織領導、認真研究制定延伸產業鏈相關扶持政策措施。通過制定產業技術政策，激勵延伸產業鏈；結合產業發展實際，及時調整更新產業政策指導目錄，引導援疆項目向七大重點領域延伸產業鏈、提升價值鏈轉化。大力培育單項制造業冠軍企業、中小微企業對延伸產業鏈項目的再投資。以壯大“小升規”企業、引導“短平快”項目等為抓手延伸產業鏈、提升價值鏈。
各類產業園區要充分發揮引導、管理和服務功能，通過優化存量，引進增量，不斷延伸產業鏈形成產業配套集群，不斷提高園區單位面積的經濟和社會貢獻率。
（二）加大金融稅收支持力度。
加強貨幣信貸政策支持，落實差別化信貸政策，加快產品創新，降低企業融資成本。
加大資本市場、保險行業支持力度，鼓勵符合戰略性新興產業方向的企業在各層次資本市場進行直接融資，引導各類保險機構針對重點行業領域產業鏈不同環節提供差異化保險產品和服務。
推動企業融資方式創新，積極推廣中國人民銀行中應收賬款融資服務平臺，探索開展能效信貸、綠色信貸和排污權、商標權、碳排放權等質押融資方式。
促進企業兼并重組，針對重點領域鼓勵國有控股上市公司依托資本市場進行優勢資源整合，推動產業鏈優化和價值鏈提升。
進一步落實西部大開發稅收優惠政策、新疆困難地區企業所得“兩免三減半”稅收優惠政策，喀什、霍爾果斯兩個特殊經濟開發區企業所得稅“五免”優惠政策，支持高新技術產業發展、支持中小微企業發展、支持企業技術創新。
（三）加大財政支持延伸產業鏈工作。
在自治區已經安排支持企業發展的各項專項資金的基礎上，合理調整資金投向，完善資金支持方式，提高資金使用效益，發揮既有財政資金在延伸產業鏈、提升價值鏈方面的指導作用。
發揮中小企業發展專項資金作用，采用貼息、補助等方式，支持中小微企業通過技術改造調整結構、升級產業、綜合利用、專精特新化發展、延伸產業鏈、提升產品附加值、支持服務體系建設等；采用補助、貼息等方式，支持企業進口先進成套設備、緊缺資源、鼓勵企業開展加工貿易、產能合作業務、積極開拓國際市場、開展跨境電子商務、赴境外宣傳、產品推介等活動，全力支持企業“走出去”；通過設立的中小企業發展基金，吸引更多社會資本，按照市場化運作、專業化管理的原則，采取股權投資、跟進投資等方式，合理分擔風險，培育和支持初創期、成長期、成熟期中小企業。
發揮戰略性新興產業專項資金的作用，采用貼息、獎勵、后補助等方式，支持中小企業開展的首臺（套）重大技術裝備研發及產業化項目；承接國際國內新興產業轉移，延伸和構建產業新體系，加速培育新經濟增長點的重大招商引資項目，工業強基示范項目及產業鏈重大配套項目，實現關鍵技術、基礎零部件的產業化突破；互聯網＋協同制造項目，實現生產過程智能化轉型，智能制造、柔性制造、網絡制造等試點示范生產。
發揮電子信息發展專項資金的作用，采用貼息、補助的方式，支持中小企業開展軟件、計算機與網絡通信設備、電子新材料、新型元器件等電子信息產業核心領域科技成果的產業化項目。
發揮紡織服裝發展產業專項資金的作用，通過對紡織企業實施紡織深加工產品出疆、基礎設施建設、招錄的新疆籍人員繳納社保、崗前培訓、產業發展、運輸補貼、貸款貼息等給予補助、補貼，促進和推動紡織企業延伸產業鏈、提升價值鏈。
發揮節能減排專項資金的作用，采取獎勵、補助的方式，支持工業企業節能、節水改造項目和綜合利用項目；節能技術產品研發推廣；重點污染源防治項目、區域性污染防治項目及污染防治新技術新工藝的推廣應用項目。
發揮工業園區專項資金的作用，采用貸款貼息、補助等方式，支持園區基礎設施貸款貼息，困難地區縣市園區、對口援疆合作園區、南疆四地州創業孵化園基礎設施建設補助，新型工業化產業示范基地建設補助，園區相關規劃等，通過支持工業園區發展，促進企業延伸產業鏈、提升價值鏈。
爭取中央財政相關專項資金支持。自治區財政廳會同發改委、經信委等相關部門做好戰略性新興產業、節能減排等相關專項資金爭取工作，促進企業延伸產業鏈、提升價值鏈。
（四）加大對延伸產業鏈項目立項和用地等支持力度。
對七大重點領域內企業延伸產業鏈項目提供其他相關配套支持力度。
支持企業延伸產業鏈項目立項批復，對利用存量資源發展下游精深加工的延伸產業鏈項目，依據項目審批權限給予特事特辦。
充分發揮自治區投資項目在線審批監管平臺作用，支持企業延伸產業鏈，實現項目并聯審批和“一站式”服務，明確審批時限，優化審批流程，切實提高審批效率。
支持企業延伸產業鏈項目用地，按照“先存量后增量”的原則，落實好自治區土地相關優惠政策，做好用地保障服務工作。對企業利用原有土地，提高工業用地容積率、增加生產面積的，不調整土地出讓價款；對調整用地結構增加服務型制造業務設施和經營場所，其建筑面積比例不超過原總建筑面積15%的，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。對確需新增建設用地的，各地要列入年度供地計劃，在用地指標上予以保障；項目用地符合《劃撥用地目錄》的項目，以劃撥方式供地；對經營性用地，需有償方式供地，可以先租后讓、租讓結合等多種方式供地。
（五）認真做好基層服務工作。
堅持走下去服務，工作重心下移，深入基層、深入企業，做好延伸產業鏈調研立項工作。
堅持走出去開展服務。圍繞企業開拓市場、招商引資，加強跟蹤服務，將服務范圍由疆內延伸到區外，由國內延伸到國外，提供產業鏈延伸保障服務工作。
創新服務方式。要加強政策服務，做好國家、自治區出臺各項政策的宣傳解讀，幫助企業了解政策、熟悉政策、運用政策。
為企業家營造舒心干事的環境。企業家是寶貴的人力資源。在當前比較困難的形勢下，迫切需要我們給予企業家更多的關心、支持和幫助，進一步提振企業家信心，使更多的企業家在推動經濟發展進程中更好地發揮重要的示范引領作用。
（六）創造公平競爭的市場環境。
深化體制機制改革，加快轉變政府職能，最大限度的簡政放權，消除不利于市場公平競爭的阻礙，進一步釋放市場主體活力。加強產學研合作，促進產業成果轉化成生產力，強化行業自律和公共服務能力建設，推進國企國資改革，深化電力等重點行業改革，繼續保持我區低電價政策和運費補貼政策，支持非公有制經濟健康發展。完善淘汰落后產能退出機制，清理涉企收費制度，加強監督檢查和問責。加強制造業綜合服務體系建設，強化企業創業、創新、融資、咨詢、培訓等專業化服務。通過保持低電費低運價等優惠政策保持延伸產業基礎、創制公平的市場環境保持延伸產業鏈活力。
（七）加強和改進人才培養工作。
從延伸產業鏈及企業再投資方面出發，建立從研發、轉化、生產到經營管理的人才培養機制，形成產業鏈與價值鏈、人才培養與人才成長相互促進良性發展的新格局。實施專業技術人才更新工程、先進制造業人才卓越工程培養計劃，強化職業教育與產業化發展相結合、短缺人才與人才激勵相結合，創造人才輩出的人才市場環境。繼續支持行業協會行業學會開展學術交流、技能競賽等培養活動，為我區重點領域延伸產業鏈提供人才支撐。
2016年8月3日