通化市人民政府關于加強生殖健康優質服務工作的實施意見
（通市政發[2010]11號）
各縣（市、區）人民政府，通化經濟開發區管委會，市政府有關部門：
為深入貫徹落實《中華人民共和國人口和計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》（國務院令428號）和《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發〔2006〕22號）精神，全面樹立以人為本的服務理念，加強優質服務，提高廣大人民群眾生殖健康水平，結合我市實際，制定本實施意見。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以“穩定低生育水平、提高出生人口素質、提高育齡群眾的生殖健康水平、促進人的全面發展”為目標，全面實施避孕節育優質服務、優生促進工程和生殖健康促進工程，不斷滿足人民群眾對生殖健康優質服務的需求，使廣大育齡群眾平等地享受基本公共衛生服務，為構建和諧通化創造良好的人口環境。
二、工作目標
全市已婚育齡群眾普遍享有開展避孕節育措施的知情選擇權和基本的生殖保健服務，出生缺陷發生率明顯降低；群眾的生殖保健意識和自我保健能力及對計劃生育優質服務的滿意程度明顯提高。
（一）育齡婦女生殖健康知識普及率達95%以上；生殖健康普查率達80%以上；男性參與率達20%以上。
（二）優生優育促進工程推廣普及率達100%；孕前優生篩查率達80%以上；2010年年底全面實現政府承擔優生篩查費用；出生缺陷發生率控制在10‰以內。
（三）已婚育齡群眾對計劃生育技術服務滿意率達95%以上；農村計劃生育手術免費服務率達100%；流動人口計劃生育手術免費服務率達80%以上；計劃生育手術隨訪率達95%以上。
（四）農村計劃懷孕及孕早期婦女葉酸補服率達90%以上，依從率達70%以上。
（五）落實避孕措施的已婚育齡夫婦占應落實避孕措施的95%以上，及時率達95%以上；避孕節育措施知情選擇率達100%。
（六）嚴格執行醫療技術常規，計劃生育手術知情同意率達100%。
（七）縣、鄉兩級計劃生育技術服務機構技術人員持《計劃生育技術人員合格證》達100%，持《執業資格證》分別達100%、80%以上。
（八）各級計劃生育服務中心（站）持《計劃生育技術執業許可證》達100%；縣級計劃生育技術服務機構持《醫療衛生執業許可證》達100%。
三、工作內容
（一）努力實現服務機構的體制創新。積極推進“站院一體化”建設。各級人口計生部門服務機構要進一步規范內部管理機制，建立健全各項規章制度，圍繞優生優育、避孕節育、不孕不育、生殖健康拓展服務范圍，增加服務項目，更好地滿足廣大育齡群眾的生殖健康需求。各地要支持生殖健康服務中心（計劃生育技術服務中心）取得城鎮醫療保險和新農合定點單位資格，全力推進服務機構“縣鄉一體化”管理機制改革。要堅持“以人為本、公益性質、特色服務、一體發展”的原則，實行人員上、經費上、業務上、設備上、分配上、管理上“縣鄉一體”運作模式，切實提高鄉級技術服務站的整體服務水平。
（二）切實加強技術服務機構人員隊伍建設。要采取必要的措施，解決專業技術人員素質不高、數量缺乏的問題。除了要加強對原有技術人員繼續教育培訓外，專業骨干可以采取招聘、兼職、合作的方式解決。要強化計劃生育技術服務人員的法律意識和責任意識，規范服務程序和服務行為。計劃生育技術服務機構和人員的依法執業率要達100%。加強執法監督，最大限度地減少計劃生育手術并發癥和醫療事故的發生，保證育齡群眾生殖健康和生命安全。縣、鄉技術服務站技術人員所占比例不低于80%。各級計劃生育技術服務機構的法定代表人要具有醫學專業學歷，業務負責人應具有臨床執業資格。每個縣站至少有1名高級職稱的專業技術人員、3名以上中級職稱的專業技術人員，醫生、護士要達到醫療機構要求的比例；每個鄉（鎮）服務站至少有1名以上具有臨床執業（助理）醫師資格的專業技術人員。新聘用的技術服務人員全部具有臨床執業資格。
（三）繼續開展生殖健康促進工程。各地要積極推進以長效避孕措施為主的避孕方法知情選擇。廣泛宣傳普及避孕節育知識，指導育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。定期開展查環、查孕、查病，認真做好避孕節育全程服務，降低非意愿性妊娠。提高群眾生殖健康水平，特別是要做好青春期、新婚期、孕產期、哺乳期、更年期對象以及計劃生育手術后、疑有婦女病、不孕不育對象等提供相關的技術咨詢和形式多樣的生殖健康普查服務，確保廣大育齡群眾都能夠享受到最基本的生殖健康服務。對結婚2年不能懷孕的夫婦查明不孕原因的，應積極給予協助治療。
（四）大力推進優生促進工程。各級計生、衛生、民政等部門要做好婚前檢查的宣傳教育工作，進一步規范以宣傳倡導、健康促進、優生咨詢、高危人群指導、孕前優生健康檢查、均衡營養為主要內容的出生缺陷一級預防。重點做好一級預防中的孕前實驗室篩查和增補葉酸工作，努力降低出生缺陷發生風險，提高出生人口素質。2010年年底前各地要全部實現政府承擔優生篩查費用。建立完善病殘兒醫學鑒定報告制度，為病殘兒家庭再次生育提供優生咨詢指導和孕期跟蹤監測服務，減少可預防的出生缺陷發生。
（五）全力抓好孕前優生健康檢查工作。要按照國家孕前優生健康檢查工作的統一安排，積極做好各項準備工作。孕前優生健康檢查的主要任務是對計劃懷孕夫婦進行優生相關健康檢查和指導。具體檢查內容包括男女體格檢查、常規實驗室檢查及婦科超聲常規檢查、病毒檢查、風險評估和咨詢指導、早孕跟蹤隨訪和妊娠結局跟蹤隨訪等。市、縣（市、區）生殖健康服務中心（計劃生育技術服務站）要成立健康體檢中心，設置健康教育室、咨詢指導室、女性檢查室、男性檢查室、檢驗科、超聲檢查室及檔案室等，增加相應的儀器和設備，以滿足廣大育齡群眾的生殖健康和孕前優生健康檢查的需求。
（六）不斷加快計劃生育優質服務提質提速。繼續開展優質服務先進單位創建活動。全國優質服務先進單位要繼續保持榮譽，省優縣要不斷提高業務能力和服務水平，積極爭創全國優質服務先進單位。各級技術服務機構要推行全面質量管理，認真貫徹落實各項技術質量規范、標準和技術操作常規，建立和完善各項規章制度，實行全員、全崗位、全過程的質量管理和控制，確保服務質量滿足群眾需要。要切實加強科技工作信息化建設，打造數字化人口計生服務站，為全員人口信息化奠定基礎，不斷提高優質服務的整體水平。
四、保障措施
（一）加強領導，把生殖健康優質服務工作落到實處。市政府成立由分管副市長任組長，計生、衛生、人社、財政、民政等部門為成員的市生殖健康優質服務領導小組，負責全市生殖健康優質服務工作的組織、協調、檢查和評估，保證相關部門責任的落實和項目的實施。領導小組辦公室設在市人口計生委。各相關部門要密切配合，互相支持，各司其責，配合人口和計劃生育部門做好生殖健康優質服務工作。
（二）加大投入，盡快完善生殖健康優質服務體系建設。各地要加大經費投入力度，搞好生殖健康優質服務體系建設。按照標準化、規范化的要求和開展業務工作的需要，進一步完善計劃生育技術服務機構的房舍、設備配備等硬件設施建設。積極開展免費的各項計劃生育技術服務項目，保證計劃生育各項免費服務項目資金匹配及時、足額到位，從資金上支持技術服務網絡的基本建設，確保優質服務順利實施。
（三）加強管理，確保技術服務工作的順利開展。各地要保證每個鄉（鎮）至少有1個計劃生育技術服務崗位，由專業技術人員擔任。按照上級對計劃生育技術服務人員配備的要求，對縣、鄉兩級專業技術服務人員短缺的問題，通過采取公開招聘、橫向調整、計衛聯合等措施來解決。同時要建立健全人口和計劃生育科技激勵機制，加強技術服務人員和科技管理人員隊伍建設，定期組織相關培訓，提高技術隊伍的整體素質。
（四）高度重視，建立考核評估制度。各地要高度重視生殖健康優質服務工作，把計劃生育生殖健康優質服務工作納入政府績效考核評估，建立健全各項工作機制。市生殖健康優質服務工作領導小組要組織有關專家對各地生殖健康優質服務工作完成情況和服務態度、服務質量進行考核評估，并將考評結果納入人口計生系統年度工作考核目標。
二O一O年十月二十五日