隨州市人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水土保持工作的意見
各縣、市、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)，市政府有關(guān)部門：
為了保護(hù)水土資源，防止水土流失，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》、《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就切實(shí)做好水土保持工作提出如下意見。
一、基本原則
全市水土保持工作的基本原則，一要堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先的原則，全面加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)工作，堅(jiān)決控制人為水土流失，依法保護(hù)和合理利用水土資源。二要堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)的原則，依法劃定重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)行分類指導(dǎo)，科學(xué)防治。三要堅(jiān)持依法行政，規(guī)范管理的原則，全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理工作規(guī)范化。四要堅(jiān)持誰開發(fā)誰保護(hù)，誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理的原則，依法落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)單位水土流失防治責(zé)任和水土保持“三同時(shí)”制度。五要堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的原則，明確部門的工作職責(zé)，共同抓好水土保持工作。
二、目標(biāo)任務(wù)
“十二五”期間，全市水土保持工作的目標(biāo)任務(wù)，一是大力開展水土保持國策宣傳教育，使全社會(huì)的水土保持意識(shí)明顯增強(qiáng)。二是建立持續(xù)穩(wěn)定的水土保持建設(shè)投入機(jī)制，逐年加大水土保持生態(tài)建設(shè)投入。三是大力開展以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理，全市年均治理水土流失60平方公里以上。四是全面加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作，有效控制因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的人為水土流失。五是加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作，建立比較完善的水土流失監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，落實(shí)水土保持公告制度，為水土保持事業(yè)發(fā)展提供科技支撐。
三、重點(diǎn)工作
（一）強(qiáng)化宣傳。各地各單位要高度重視水土保持國策宣傳教育工作，采取多種形式，開展面向全社會(huì)的宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳水土流失的危害性、水土保持的重要性和水土保持法律法規(guī)，努力提高廣大市民的水土保持意識(shí)，大力普及水土保持科技知識(shí)，為水土保持工作的跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。
（二）科學(xué)規(guī)劃。各級(jí)水行政主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門科學(xué)編制水土保持規(guī)劃。各地政府應(yīng)認(rèn)真做好《水土保持規(guī)劃》的審查審批工作，劃定并公告水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。水土保持規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。水土保持規(guī)劃經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。
（三）加大投入。水利、林業(yè)、國土、發(fā)改等相關(guān)部門要加大水土保持項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取力度，爭(zhēng)取國家對(duì)我市水土保持生態(tài)建設(shè)給予更多投入。各級(jí)政府要將水土保持作為水利建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，落實(shí)本級(jí)財(cái)政對(duì)水土保持建設(shè)的投入。水利、財(cái)政部門要加強(qiáng)水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的征收管理，依法依規(guī)征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)，各地應(yīng)將所征收的水土保持補(bǔ)償費(fèi)全額用于水土保持建設(shè)管理。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資本投入水土保持建設(shè)。生產(chǎn)建設(shè)單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的《水土保持方案》，落實(shí)水土保持建設(shè)投資，搞好水土保持建設(shè)。
（四）加快建設(shè)。水土保持職能部門要加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，積極爭(zhēng)取國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的建設(shè)管理，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)全市水土保持生態(tài)建設(shè)。各地政府要將水土保持作為水利建設(shè)的重要內(nèi)容，在每年冬春農(nóng)田水利建設(shè)中予以安排，大力開展以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理，對(duì)水土流失嚴(yán)重地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)治理。各地要積極鼓勵(lì)、大力支持社會(huì)力量參與水土保持建設(shè)，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的原則保護(hù)投資者、建設(shè)者的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加快水土保持設(shè)施建設(shè)。
（五）強(qiáng)化監(jiān)管。一是各級(jí)水行政主管部門要按照《中華人民共和國水土保持法》的規(guī)定，切實(shí)履行水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍及執(zhí)法裝備等執(zhí)法體系建設(shè)，全面提高水土保持監(jiān)督管理能力。二要嚴(yán)格落實(shí)水土保持方案編報(bào)與審批制度。本市境內(nèi)凡有可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目都要依法編制水土保持方案，并報(bào)水行政主管部門審批。三要認(rèn)真執(zhí)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度。所有生產(chǎn)建設(shè)單位，在生產(chǎn)建設(shè)過程中，要將水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。禁止以破壞水土資源、生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的開發(fā)建設(shè)行為。四要全面落實(shí)水土保持設(shè)施驗(yàn)收制度。凡依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在工程竣工驗(yàn)收前應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)水行政主管部門進(jìn)行水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，相關(guān)行政主管部門不得組織竣工驗(yàn)收，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。五是要加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度。水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的檢查、巡查，對(duì)不編制水土保持方案或水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)、水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收擅自投入使用、生產(chǎn)建設(shè)過程中造成的水土流失不進(jìn)行治理的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目要依法進(jìn)行行政處罰。
（六）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。各級(jí)水行政主管部門要按照《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，完善水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立并實(shí)施水土流失及其綜合治理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。對(duì)有水土流失監(jiān)測(cè)任務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)按水土保持法的規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果定期向項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上水行政主管部門報(bào)告。
四、加強(qiáng)部門配合、形成工作合力
水行政主管部門負(fù)責(zé)做好水土保持宣傳、預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、監(jiān)測(cè)和科研教育等工作，嚴(yán)格依法行政，推動(dòng)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)健康發(fā)展。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)把水土保持工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)可能引起水土流失、實(shí)行審批制和核準(zhǔn)制的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，在審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，同時(shí)審查是否有經(jīng)水行政主管部門審批的水土保持方案。對(duì)無水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，不予審批或核準(zhǔn)。
環(huán)保部門負(fù)責(zé)把水土流失防治作為環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容之一，在審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)，涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)審查是否有經(jīng)水行政主管部門審批的水土保持方案。對(duì)涉及水土保持但無水行政主管部門審批的水土保持方案的建設(shè)項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書。
住建部門對(duì)涉及水土保持建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，要審查是否已通過水土保持的專項(xiàng)驗(yàn)收，對(duì)未經(jīng)水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，不予通過項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)在辦理采礦權(quán)登記手續(xù)時(shí)，同時(shí)審查是否有經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案，對(duì)無水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案的采礦登記項(xiàng)目，不予辦理采礦登記手續(xù)。
交通部門負(fù)責(zé)督促公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制和實(shí)施工作。
農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要結(jié)合自身職責(zé)配合水行政主管部門做好水土流失綜合治理工作。
各級(jí)行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)把進(jìn)入中心報(bào)批并可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收列入部門聯(lián)辦件進(jìn)行辦理。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)國家規(guī)定的各項(xiàng)水土保持投入政策，安排水土保持經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。
2012年8月16日