山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)天然林保護(hù)工作的意見
（晉政發(fā)〔１９９９〕５６號 一九九九年十一月二十三日）
各地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省直各委、辦、廳、局：
生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是我國的一項(xiàng)基本國策。山西地處黃土高原，十年九旱，水資源匱乏，植被稀疏，水土流失嚴(yán)重，雖經(jīng)建國以來幾十年堅(jiān)持不懈地開展大規(guī)模的植樹造林，林地面積、森林覆蓋率都有了很大增加，但是生態(tài)環(huán)境脆弱的局面并未得到根本改善。脆弱的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一大制約因素。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。我省現(xiàn)有１００．５萬公頃天然林，大多分布在河流源頭，其生態(tài)效益極為顯著。保護(hù)好這部分天然林，對于從根本上改善我省的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展意義重大。為了積極加強(qiáng)天然林保護(hù)工作，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于停止長江、黃河中上游流域天然林資源采伐，封山植樹、退耕還林、根治水患的指示和中共山西省委、山西省人民政府《關(guān)于加快全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意見》（晉發(fā)〔１９９８〕５０號）、山西省人民政府《關(guān)于停止天然林采伐的通告》（晉政發(fā)〔１９９８〕３２號）文件精神，現(xiàn)提出如下意見：
一、天然林保護(hù)工作的指導(dǎo)思想和原則
天然林保護(hù)工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大決策和指示精神，以提高林木覆蓋率和森林固土保水、凈化空氣、保護(hù)物種資源等多種生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，大力保護(hù)和恢復(fù)現(xiàn)有天然林資源，努力改善生態(tài)環(huán)境。
天然林保護(hù)要遵循以下幾項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持保護(hù)和發(fā)展并重的方針，推進(jìn)保護(hù)工程，積極培育后備資源。二是堅(jiān)持分類經(jīng)營、分類管理的原則，將林業(yè)用地劃分為生態(tài)公益性林地和商品性林業(yè)用地，在不同的區(qū)域內(nèi)，采用相應(yīng)的生物工程措施，進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營管理。各林區(qū)、林場、林區(qū)縣要因地制宜地劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)（禁伐區(qū)）和生態(tài)恢復(fù)區(qū)（限伐區(qū)）。三是堅(jiān)持事權(quán)劃分原則，實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，各級地方政府對所轄范圍內(nèi)的天然林保護(hù)負(fù)責(zé)。
二、天然林保護(hù)工作的任務(wù)目標(biāo)
天然林保護(hù)工程的范圍主要是分布于呂梁、太行兩大山系的天然次生林，全省現(xiàn)有１００．５萬公頃。天然林保護(hù)工程的重點(diǎn)是省直管涔山、黑茶山、五臺(tái)山、關(guān)帝山、太岳山、呂梁山、太行山、中條山八個(gè)森林經(jīng)營局所屬的９４個(gè)國有林場和省林校實(shí)驗(yàn)林場；天然林面積在２０００公頃以上的地、市、縣所屬國有林場；天然林面積在１萬公頃以上的縣、市、區(qū)。
天然林保護(hù)的任務(wù)：一是全面停止天然林采伐和人工林皆伐，依法加強(qiáng)保護(hù)，對所有宜林荒山荒地、未成林造林地、灌木林地，采取封山育林、人工造林、飛播造林的辦法，全面恢復(fù)林草植被，并對禁伐區(qū)的人工林加強(qiáng)撫育管理，促進(jìn)生長，增強(qiáng)林木的保護(hù)功能。二是對限伐區(qū)的天然林采取一般性保護(hù)，通過人工造林、封山育林、促進(jìn)更新等方式，大力營造恢復(fù)生態(tài)公益林。同時(shí)，將立地條件較好，坡度在２５度以下且對水土流失造不成影響地段的現(xiàn)有林進(jìn)行科學(xué)撫育、合理間伐，在嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額的前提下，合理利用森林資源。三是對商品林經(jīng)營區(qū)采取培育、保護(hù)、采伐利用相結(jié)合的辦法，大力發(fā)展工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林，在較短的時(shí)間內(nèi)取得較大的經(jīng)濟(jì)效益。
天然林保護(hù)的目標(biāo)是：第一期（１９９９－２０００年），停止禁伐區(qū)內(nèi)天然林采伐，全面保護(hù)天然林１００．５萬公頃，完成生態(tài)公益林恢復(fù)工程２２．４５萬公頃，中幼林撫育８萬公頃，建設(shè)商品林７．３萬公頃，新建現(xiàn)代化大型苗圃１１個(gè)，總規(guī)模２００－３５０公頃。第二期（２００１－２０１０年），繼續(xù)停止天然林采伐，進(jìn)一步管護(hù)好全?。保埃埃等f公頃天然林，積極擴(kuò)大和新增自然保護(hù)區(qū)，建設(shè)生態(tài)林１２２．２２萬公頃，中幼林撫育４１．７萬公頃，建設(shè)商品林３６．６４萬公頃，年均３．６７萬公頃，森林覆蓋率增加１０．１４個(gè)百分點(diǎn)。
三、加強(qiáng)天然林保護(hù)的政策措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)天然林保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施天然林保護(hù)工程是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。各地（市）、縣和有關(guān)職能部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。按照分級負(fù)責(zé)的原則，各級地方政府對所轄區(qū)域內(nèi)的天然林負(fù)有保護(hù)重責(zé)，要在組織上、領(lǐng)導(dǎo)上、政策上、投入上給予更多的加強(qiáng)和傾斜。要建立健全天然林保護(hù)工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，省林業(yè)廳已經(jīng)成立了由廳長任組長，分管廳長任副組長的天然林保護(hù)工程領(lǐng)導(dǎo)組，并成立管理辦公室。各地（市）、縣也要逐級成立天然林保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，保障天然林保護(hù)的政令暢通，順利實(shí)施。要把天然林保護(hù)工作作為考核各級人民政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立各級人民政府天然林保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制。省直林區(qū)作為天然林集中連片分布的區(qū)域，是我省天然林保護(hù)的重中之重，一定要在省里的統(tǒng)一安排部署下，嚴(yán)密組織，配套實(shí)施，把工作做細(xì)做深，以對人民高度負(fù)責(zé)的精神保護(hù)好現(xiàn)有的天然林資源。地方國有林場雖然天然林資源較少，但責(zé)任重大，不能有絲毫的輕視和麻痹思想，要真正負(fù)起責(zé)任。
（二）建立天然林保護(hù)的投入機(jī)制。天然林保護(hù)是一項(xiàng)跨世紀(jì)的生態(tài)建設(shè)工程，周期長、耗資大，必須建立一套穩(wěn)定配套的投入機(jī)制。在積極爭取國家投資的同時(shí)，省里將根據(jù)財(cái)力狀況和天然林保護(hù)的實(shí)際需要，盡可能增加天然林保護(hù)的投入。各級政府要把天然林保護(hù)費(fèi)用納入各級財(cái)政預(yù)算和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，確保天然林保護(hù)工程的順利實(shí)施。天然林保護(hù)與呂梁山、太行山“兩山”綠化是一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體，在資金運(yùn)作上要統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)兼顧，融通使用。
（三）搞好隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立一支科學(xué)、精干的保護(hù)隊(duì)伍是順利實(shí)施天然林保護(hù)工程的有力保障。各級有關(guān)部門、國有林區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，科學(xué)安排管理、護(hù)林、營林隊(duì)伍數(shù)量，實(shí)行定員、定崗，明確責(zé)任。要加強(qiáng)林業(yè)公安、林政稽查隊(duì)伍建設(shè)，加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊偷砍盜伐、亂砍濫伐、亂占林地等不法行為。各重點(diǎn)縣、重點(diǎn)林區(qū)都要成立滅火專業(yè)隊(duì)，提高人員素質(zhì)和裝備水平。同時(shí)，要搞好森林病蟲害防治工作。要逐步改善林區(qū)交通、通訊、護(hù)林防火了望塔、林道等方面的設(shè)施建設(shè)。改善擴(kuò)大龐泉溝、歷山、蘆芽山、蟒河四個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)，新建靈空山、五鹿山、綿山等自然保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)森林公園管護(hù)，對重點(diǎn)風(fēng)景名勝古跡等特種用途林進(jìn)行掛牌保護(hù)，嚴(yán)禁采伐。對林相單一、森林比較密集的地段，要在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開設(shè)森林防火隔離帶。
（四）積極推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。實(shí)施天然林保護(hù)是一項(xiàng)大的系統(tǒng)工程，各地（市）、縣，各國有林區(qū)、林場必須以改革統(tǒng)攬全局，實(shí)現(xiàn)觀念的大轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略的大轉(zhuǎn)移。國有林區(qū)、林場要根據(jù)天然林保護(hù)工程的實(shí)際需要，在核定管理、護(hù)林、營林人員編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行精減。各林區(qū)、林場對富余下崗人員要積極開展各種形式的培訓(xùn)活動(dòng)。鼓勵(lì)富余人員購買承包或以股份合作的形式開發(fā)治理“四荒”，在政府上給予優(yōu)惠，資金上給予扶持。鼓勵(lì)和支持富余分流人員利用林區(qū)資源優(yōu)勢，開展種、養(yǎng)、加工業(yè)、采集業(yè)以及其它服務(wù)業(yè)。要下大力氣稿好林區(qū)現(xiàn)有企業(yè)改制、改組、改造和內(nèi)部管理。林區(qū)、林場的離退休職工要逐步納入養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，林區(qū)的國有企業(yè)下崗職工要按照中共山西省委、山西省人民政府《關(guān)于貫徹〈中共中央國務(wù)院切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知〉的實(shí)施意見》（晉發(fā)〔１９９８〕４０號）規(guī)定，享受有關(guān)待遇。
附件：山西省天然林重點(diǎn)保護(hù)范圍名單
附件： 山西省天然林重點(diǎn)保護(hù)范圍名單

省直林局天然林保護(hù)名單（８個(gè)）：
管涔林局、黑茶林局、五臺(tái)林局、關(guān)帝林局、太行林局、太岳林局、呂梁林局、中條林局
天然林面積在２千公頃以上的地縣林場名單（共２５個(gè)）：
太原市
太原市林場 陽曲縣東山林場
陽曲縣西山林場 婁煩縣汾河林場
大同市
靈丘縣林場 大同市樺林背林場
大同市恒山林場
長治市
黎城縣南委泉林場 黎城縣東陽關(guān)林場
武鄉(xiāng)縣石門林場
晉城市
陵川縣西閘水林場
呂梁地區(qū)
交口縣峪岸坪林場 交城縣青沿林場
興縣惡虎灘林場
晉中地區(qū)
靈石縣林場 平遙縣超山林場
臨汾地區(qū)
鄉(xiāng)寧縣石景山林場 安澤縣府城林場
安澤縣良馬林場 大寧縣林場
蒲縣喬子灘林場 洪洞縣三交林場
吉縣紅旗林場
運(yùn)城地區(qū)
平陸縣林場 垣曲縣林場
重點(diǎn)林區(qū)縣名單（共２４個(gè)）：
五寨、大寧、霍州、和順、垣曲、黎城、岢嵐、蒲縣、洪洞、左權(quán)、夏縣、沁水、寧武、吉縣、古縣、交城、沁源、陽城、五臺(tái)、鄉(xiāng)寧、安澤、古交、沁縣、陵川（含所屬縣國有林場）。