青龍滿族自治縣人民政府辦公室關(guān)于全縣事業(yè)單位分類的實施意見
（青政辦〔2013〕56號）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣政府各部門：
根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)〔2011〕5號）、《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)〔2011〕37號）、《中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳印發(fā)＜關(guān)于全省分類推進事業(yè)單位改革的實施意見＞的通知》（冀辦發(fā)〔2011〕44號）和市政府辦公廳《關(guān)于全市事業(yè)單位分類的實施意見》（秦政辦函〔2013〕16號）精神，現(xiàn)就全縣事業(yè)單位分類有關(guān)事項提出如下意見：
一、基本原則、目標任務和分類范圍
（一）基本原則。堅持政事分開、事企分開，以社會功能為依據(jù)，合理劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別；堅持根據(jù)職責和特點，細分從事公益服務事業(yè)單位；堅持實事求是，嚴格掌握標準，不以機構(gòu)名稱、經(jīng)費來源、人員管理方式等作為分類依據(jù)；堅持分類指導，對不同類別事業(yè)單位實施不同的改革和管理辦法。
（二）目標任務。在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，依據(jù)社會功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務3個類別。根據(jù)職責任務、服務對象和資源配置方式等，將從事公益服務的事業(yè)單位細分為公益一類和公益二類。
（三）分類范圍。黨委、政府直屬和部門所屬事業(yè)單位；群眾團體機關(guān)及其他組織所屬事業(yè)單位。協(xié)會、學會、基金會等使用事業(yè)編制的社會團體不納入分類范圍。
二、標準和要求
（一）承擔行政職能事業(yè)單位。即承擔行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，主要行使行政許可、行政處罰、行政強制、行政裁決等行政職權(quán)的事業(yè)單位。此類單位逐步將行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)。今后不再批準設(shè)立承擔行政職能的事業(yè)單位。認定承擔行政職能事業(yè)單位應同時具備以下3個條件：完全或主要承擔行政職能；國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，包括國家法律、國務院頒布的行政法規(guī)、全國人大常委會頒布的法律解釋、黨中央和國務院文件的有關(guān)規(guī)定；所承擔的行政職能，必須有國家法律法規(guī)和中央政策規(guī)定明確授權(quán)。國務院部門規(guī)章和地方性法規(guī)授權(quán)承擔行政職能的，主管部門委托承擔行政職能的，為機關(guān)行使職能提供保障的，主要職能不是行政職能的，不劃為承擔行政職能事業(yè)單位。
（二）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位。即所提供的產(chǎn)品或服務可以由市場配置資源、不承擔公益服務職責的事業(yè)單位。此類單位要逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)或撤銷。今后不再批準設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。認定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位應具備以下3個條件之一：主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，以營利為目的；所提供的產(chǎn)品或服務不屬于政府必須提供的公益服務范圍；所提供的產(chǎn)品或服務可以通過市場配置。
（三）從事公益服務事業(yè)單位。即面向社會提供公益服務和為機關(guān)行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。此類單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，并細分為兩類。
公益一類事業(yè)單位。即承擔義務教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。此類單位不得從事經(jīng)營活動，其宗旨、業(yè)務范圍和服務規(guī)范由國家確定。
公益二類事業(yè)單位。即承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的事業(yè)單位。此類單位按照國家確定的公益目標和相關(guān)標準開展活動，在確保公益目標的前提下，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提供與主業(yè)相關(guān)的服務，收益的使用按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
在劃分從事公益服務事業(yè)單位類型時，對完全符合某一類型條件的，直接確定其類型；對基本符合某一類型條件的，經(jīng)過相應調(diào)整后確定其類型；對兼有不同類型特征的，可按主要職責任務和發(fā)展方向確定其類型。
三、實施步驟
（一）制定方案階段（2013年11月底前完成）。做好動員部署，統(tǒng)一思想認識，組建事業(yè)單位分類工作班子。縣編辦要深入調(diào)查研究，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，會同縣財政局、縣人社局、縣政府法制辦等部門，結(jié)合實際研究細化分類標準，擬訂分類目錄，制定分類方案，征求市機構(gòu)編制部門意見后，報縣委、縣政府批準實施。
（二）審核報批階段（2013年12月中旬前完成）。黨委、政府直屬事業(yè)單位或主管部門所屬事業(yè)單位的分類，由直屬事業(yè)單位或主管部門提出初步分類意見，縣編辦會同縣財政、人社等部門提出審核意見，按規(guī)定程序報批。承擔行政職能事業(yè)單位名單報市機構(gòu)編制部門備案。
（三）檢查驗收階段（2013年底前完成）。分類工作基本完成后，將分類工作情況報市機構(gòu)編制部門。各有關(guān)單位要開展好自查工作。同時，縣編辦要牽頭組織有關(guān)部門進行檢查驗收。
四、組織實施
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識事業(yè)單位分類工作的重要性、復雜性和艱巨性，切實加強組織領(lǐng)導，增強責任意識，建立健全領(lǐng)導責任制和工作機制，配備專門力量，周密安排部署，確保按時保質(zhì)完成事業(yè)單位分類工作。全縣事業(yè)單位分類工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由縣編辦牽頭負責，組織協(xié)調(diào)，分級實施，按規(guī)定程序報批。
青龍滿族自治縣人民政府辦公室
2013年12月13日