內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的實(shí)施意見
（內(nèi)政發(fā)〔2015〕140號(hào)）
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國發(fā)〔2015〕63號(hào)）精神，為進(jìn)一步改革和完善國有資產(chǎn)管理體制，提高國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的針對(duì)性、有效性和科學(xué)化、專業(yè)化水平，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制，落實(shí)出資人代表職責(zé)，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰。堅(jiān)持政企分開、政資分開、事企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，推進(jìn)政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，建立健全各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，依法履行出資人代表職責(zé)，理順政府與國有企業(yè)的出資關(guān)系，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，進(jìn)一步確立國有企業(yè)的市場主體地位，保障國有企業(yè)依法自主經(jīng)營，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)新力和內(nèi)生動(dòng)力。
2.堅(jiān)持突出重點(diǎn)。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，以管資本為主，以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。注重通過公司法人治理結(jié)構(gòu)依法行使國有股東權(quán)利。
3.堅(jiān)持放管結(jié)合。按照權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管高效、規(guī)范透明的原則，推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。該放的依法放開，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)活力，提高國有資本運(yùn)營效率；該管的科學(xué)管好，嚴(yán)格防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。
4.堅(jiān)持穩(wěn)妥有序。處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，突出改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢刃性圏c(diǎn)，分步實(shí)施，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)配套改革。
二、調(diào)整優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能職責(zé)
（一）準(zhǔn)確把握國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位。
國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表本級(jí)人民政府依法履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，科學(xué)界定和準(zhǔn)確把握國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。
（二）加快健全和完善盟市國有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系。
按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的相關(guān)規(guī)定及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于市（地）級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕84號(hào)）要求，加快健全和完善盟市國有資產(chǎn)監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)，明確旗縣級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任主體，建立全區(qū)統(tǒng)一的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。對(duì)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、設(shè)立不規(guī)范、經(jīng)營性國有資產(chǎn)存量較大的盟市、具備相關(guān)條件的，要單獨(dú)設(shè)立國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)；對(duì)經(jīng)營性國有資產(chǎn)較少的盟市，可在相關(guān)代理履行國資監(jiān)管職能的部門加掛國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的牌子，應(yīng)將國資監(jiān)管職能與部門其他公共管理職能明確區(qū)分開來，使國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立行權(quán)履職、承擔(dān)責(zé)任。要依法規(guī)范盟市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，以管資本為主落實(shí)出資人主要職責(zé)，強(qiáng)化國資監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，按照政企分開、政資分開、統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一工作體系的原則，加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，健全完善相關(guān)法規(guī)，規(guī)范經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理。
（三）推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。
以推進(jìn)政企分開、政資分開、事企分開和市場化改革為核心，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。按照“脫鉤、改制、整合、盤活、做強(qiáng)”的總體思路和“統(tǒng)一授權(quán)、全面覆蓋、區(qū)分性質(zhì)、分類監(jiān)管、因企制宜，分步移交”的原則，加快推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)脫鉤，將脫鉤改革后的企業(yè)、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制形成的企業(yè)國有資本納入國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。行政事業(yè)性和資源性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)的，納入國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。除法律規(guī)定和特別授權(quán)外，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、公益一類事業(yè)單位和群團(tuán)組織不再出資辦企業(yè)。各級(jí)人民政府新設(shè)立的國有獨(dú)資、控股企業(yè)國有資產(chǎn)和參股形成的國有權(quán)益，統(tǒng)一授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表政府履行出資人監(jiān)管職責(zé)。
（四）以管資本為主，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。
聚焦監(jiān)管內(nèi)容，實(shí)行放管結(jié)合，該管的要科學(xué)管理、決不缺位，重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，更好地服務(wù)于我區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)保值增值。不該管的要依法放權(quán)、決不越位，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)，原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。以管資本為主，發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢，逐步推進(jìn)國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋。
（五）進(jìn)一步明確國有資產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)。
加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和投資引領(lǐng)，遵循市場機(jī)制，規(guī)范調(diào)整存量，科學(xué)配置增量，按照“推動(dòng)五個(gè)集中、實(shí)現(xiàn)五個(gè)優(yōu)化”的總體思路，即推動(dòng)國有資本向自治區(qū)“8337”發(fā)展思路確定的“五大基地”集中，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，推動(dòng)國有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，推動(dòng)國有資本向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，推動(dòng)國有資本向具有核心競爭優(yōu)勢的企業(yè)主業(yè)集中；優(yōu)化國有資本在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的分布，優(yōu)化國有資本在行業(yè)的分布，優(yōu)化國有資本在區(qū)域間的分布，優(yōu)化國有資本在企業(yè)間的分布，優(yōu)化國有資本在企業(yè)內(nèi)部的分布，大力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國有企業(yè)形成創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展格局。加強(qiáng)對(duì)國有資本運(yùn)營質(zhì)量及國有企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)測，強(qiáng)化國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易力度。按照國有企業(yè)的功能界定和類別實(shí)行分類監(jiān)管。改進(jìn)考核體系和辦法，綜合考核資本運(yùn)營質(zhì)量、效率和收益，以經(jīng)濟(jì)增加值為主，并將轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、合規(guī)經(jīng)營、履行社會(huì)責(zé)任等納入考核指標(biāo)體系。落實(shí)國家和自治區(qū)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的政策要求，將國有企業(yè)負(fù)責(zé)人考核結(jié)果與職務(wù)任免、薪酬待遇有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”和“企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬增幅低于企業(yè)效益和職工平均工資增幅”的原則，著力完善激勵(lì)約束機(jī)制。全面推進(jìn)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人副職薪酬差異化管理，完善工資與效益掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化國有資本經(jīng)營責(zé)任意識(shí)。建立健全與勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制。推動(dòng)國有企業(yè)不斷優(yōu)化公司法人治理結(jié)構(gòu)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分檔分層管理制度。強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)制度，完善外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督體制機(jī)制，建立健全國有企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究體系、國有企業(yè)重大決策失誤和失職瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制。
（六）改進(jìn)創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管方式和手段。
落實(shí)全面依法治區(qū)的總體要求，大力推進(jìn)國有資產(chǎn)依法監(jiān)管，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段。按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問責(zé)的思路，更多運(yùn)用法治化、市場化的方式和手段加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)減少出資人審批核準(zhǔn)事項(xiàng)。突出章程在依法規(guī)范各治理主體權(quán)責(zé)關(guān)系中的基礎(chǔ)性作用，通過“一企一策”制定公司章程、規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作、嚴(yán)格選派和管理股東代表和董事監(jiān)事，將國有出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)中。針對(duì)企業(yè)不同功能定位，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、資本運(yùn)作模式、人員選用機(jī)制、經(jīng)營業(yè)績考核等方面，實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的分類監(jiān)管。調(diào)整優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能配置，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效率。制定和完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開制度，在不涉及國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，依法依規(guī)及時(shí)準(zhǔn)確地披露國有資本整體運(yùn)營情況、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營業(yè)績考核總體情況、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況，以及國有企業(yè)公司治理和管理架構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息，建設(shè)陽光國企。
三、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制
（一）改組組建國有資本投資運(yùn)營公司。
堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置、分類推進(jìn)、先行試點(diǎn)、穩(wěn)妥實(shí)施的原則，改組組建國有資本投資運(yùn)營公司，打造國有資本投資運(yùn)營的市場化、專業(yè)化、企業(yè)化平臺(tái)。國有資本投資運(yùn)營公司主要為國有獨(dú)資公司，也可由國有多元投資主體共同出資設(shè)立，二級(jí)以下子企業(yè)或投資項(xiàng)目除政策要求外，要放開投資領(lǐng)域，可與其他非國有資本共同投資，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本投資運(yùn)營公司原則上以改組現(xiàn)有國有企業(yè)為主，避免分散投資、重復(fù)投資；要發(fā)揮現(xiàn)有各類專業(yè)投資公司優(yōu)勢，創(chuàng)新國有資本有效運(yùn)營模式；要深入研究國有資本在關(guān)系地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)命脈及具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的重要行業(yè)、領(lǐng)域的分布情況和經(jīng)營狀況，積極穩(wěn)妥地將其中主業(yè)明確、治理結(jié)構(gòu)完善、創(chuàng)新發(fā)展能力和核心競爭能力強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制健全、無重大經(jīng)營負(fù)擔(dān)的部分國有重點(diǎn)骨干企業(yè)改組為國有資本投資公司，通過投融資和項(xiàng)目建設(shè)開展資產(chǎn)經(jīng)營和管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，在資源優(yōu)化整合中增強(qiáng)控制力，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值；通過劃撥現(xiàn)有國有企業(yè)股權(quán)、國有資本經(jīng)營預(yù)算注資組建國有資本運(yùn)營公司，通過現(xiàn)有國有資產(chǎn)運(yùn)營公司改組國有資本運(yùn)營公司，國有資本運(yùn)營公司以資本運(yùn)營為主，除特殊領(lǐng)域外不投資實(shí)業(yè)；通過股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。
（二）依法明確國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國有資本投資運(yùn)營公司之間的出資與被出資關(guān)系。
政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國有資本投資運(yùn)營公司和其他直接監(jiān)管企業(yè)履行出資人職責(zé)。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國有資本投資運(yùn)營公司享有所有者權(quán)益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要區(qū)分國有資本投資運(yùn)營公司與其他監(jiān)管企業(yè)的不同功能，探索在主業(yè)范圍、投資管控、資本注入、信息公開、責(zé)任追究等方面實(shí)施相應(yīng)政策。要在國有資本投資運(yùn)營公司建立規(guī)范的董事會(huì)，依法落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，探索授權(quán)董事會(huì)行使股東會(huì)在決定公司經(jīng)營方針、投資計(jì)劃等方面的部分職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)及其成員的管理與考核，依法派出監(jiān)事會(huì)。國有資本投資運(yùn)營公司在授權(quán)范圍內(nèi)，依法獨(dú)立開展經(jīng)營活動(dòng)，不斷提高資本運(yùn)作水平，落實(shí)國有資本保值增值責(zé)任。
（三）界定國有資本投資運(yùn)營公司與所出資企業(yè)關(guān)系。
國有資本投資運(yùn)營公司依據(jù)《中華人民共和國公司法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)所出資企業(yè)依法行使股東權(quán)利，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。以財(cái)務(wù)性持股為主，建立財(cái)務(wù)管控模式，重點(diǎn)關(guān)注國有資本流動(dòng)和增值狀況；或以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)務(wù)效益為主的管控模式，重點(diǎn)關(guān)注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報(bào)狀況。
（四）開展政府直接授權(quán)國有資本投資運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)工作。
結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，選擇開展直接授權(quán)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)工作。
四、提高國有資本配置和運(yùn)營效率
（一）建立國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制。
各相關(guān)部門要制定完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和國有資本收益管理規(guī)則。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)政府宏觀政策和有關(guān)管理要求，建立健全國有資本進(jìn)退機(jī)制，制定國有資本投資負(fù)面清單，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。
（二）推進(jìn)國有資本優(yōu)化重組。
按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，以做強(qiáng)做大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，立足于優(yōu)化提升國有資本和國有企業(yè)整體效率，做好增量、盤活存量、主動(dòng)減量，創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批，推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重要基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈高端領(lǐng)域集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，提高國有資本流動(dòng)性，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能和提升效率，更好地服從、服務(wù)于國家和自治區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)。要建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，處置低效無效資產(chǎn)。推動(dòng)國有企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。推進(jìn)國有資本控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)放開競爭性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)國有資本和社會(huì)資本更好融合。
（三）建立健全國有資本收益管理制度。
各級(jí)財(cái)政部門要建立健全覆蓋國有企業(yè)、分級(jí)管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，逐步建立國有企業(yè)市場化分紅機(jī)制。科學(xué)界定國有資本經(jīng)營預(yù)算的功能定位，合理確定收支范圍，進(jìn)一步發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算在推進(jìn)改革發(fā)展、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步、轉(zhuǎn)型發(fā)展和解決歷史遺留問題中的引領(lǐng)作用，按照國家、自治區(qū)宏觀調(diào)控和國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，到2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。
五、協(xié)同推進(jìn)相關(guān)配套改革
（一）完善制度體系。
健全國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系，做好相關(guān)法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作。按照立法程序，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，促進(jìn)依法監(jiān)管。落實(shí)自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2015〕20號(hào)）要求，細(xì)化相關(guān)配套改革政策措施，為完善國有資產(chǎn)管理體制夯實(shí)制度基礎(chǔ)。
（二）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，大幅度削減政府通過國有企業(yè)行政性配置資源事項(xiàng)，區(qū)分政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人管理職能，為完善國有資產(chǎn)管理體制提供條件。推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、特許經(jīng)營。加快推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，嚴(yán)格規(guī)范政府定價(jià)行為，完善市場發(fā)現(xiàn)、價(jià)格形成的機(jī)制。推進(jìn)行政性壟斷行業(yè)成本公開、經(jīng)營透明，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。
（三）落實(shí)相關(guān)配套政策。
落實(shí)和完善國有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策，切實(shí)明確國有企業(yè)改制重組過程中涉及的債權(quán)債務(wù)承接主體和責(zé)任，完善國有企業(yè)退出的相關(guān)政策，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)等相關(guān)問題。
（四）妥善解決歷史遺留問題。
加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，針對(duì)“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱和物業(yè)管理）、離退休人員社會(huì)化管理、廠辦大集體改革等問題，制定統(tǒng)籌規(guī)范、分類施策的措施，建立政府和國有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出優(yōu)先用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題。
金融、文化等國有企業(yè)的改革，中央另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。
各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制定具體改革實(shí)施方案，確保國有資產(chǎn)管理體制改革順利進(jìn)行，全面完成各項(xiàng)改革任務(wù)。
2015年12月24日