南寧市人民政府關(guān)于加強防震減災(zāi)工作的意見
（南府發(fā)[2006]10號）
各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司）：
《關(guān)于加強防震減災(zāi)工作的意見》已經(jīng)市人民政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹實施。
二00六年二月十四日
關(guān)于加強防震減災(zāi)工作的意見
為了認(rèn)真貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強防震減災(zāi)工作意見的通知》（桂政發(fā)[2004]64號）精神，進一步加強新形勢下我市防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系，完善地震災(zāi)害管理機制，強化防震減災(zāi)主體責(zé)任，提高全市綜合防震減災(zāi)能力，特對全市防震減災(zāi)工作提出如下意見：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確防震減災(zāi)工作指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
（一）充分認(rèn)識防震減災(zāi)工作的重要性，提高做好防震減災(zāi)工作的責(zé)任意識。
地震是一種嚴(yán)重的災(zāi)害性自然現(xiàn)象，是群災(zāi)之首，它不僅會造成嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，而且會因此引起廣泛的社會問題。地震的發(fā)生極為復(fù)雜，目前也難以準(zhǔn)確預(yù)測，只能依靠加強防御，盡量減輕災(zāi)害可能造成的損失。南寧市位于東南沿海地震區(qū)西段，被列為國家地震重點監(jiān)視防御區(qū)。防震減災(zāi)工作任何時候都不能有絲毫放松，必須常抓不懈，做到有備無患，未雨綢繆。
南寧是全區(qū)政治、經(jīng)濟、文化的中心，也是中國―東盟博覽會的永久舉辦地，加強防震減災(zāi)工作對維護首府安全穩(wěn)定，建設(shè)富裕南寧、文化南寧、生態(tài)南寧、平安南寧，構(gòu)建和諧南寧具有重大的意義。各級人民政府、各部門要充分認(rèn)識防震減災(zāi)工作的重要性，增強做好防震減災(zāi)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，全面建設(shè)小康社會的高度，強化責(zé)任意識，以積極的工作態(tài)度，扎實的工作作風(fēng)，創(chuàng)新的工作精神，高標(biāo)準(zhǔn)的工作要求，抓住重點，落實工作措施，不斷提高我市綜合防震減災(zāi)能力。
（二）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把人民生命安全放在首位。堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”，全面履行社會管理和公共服務(wù)職責(zé)，構(gòu)建更加廣闊的防震減災(zāi)社會服務(wù)平臺。堅持防震減災(zāi)和經(jīng)濟建設(shè)一起抓，與我市經(jīng)濟社會發(fā)展同步，切實加強地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)，堅持“以防為主，防救結(jié)合，全面防御與減輕震災(zāi)”的方針，不斷提升防震減災(zāi)的綜合能力。堅持依靠科技、依靠法制、依靠群眾，最大限度地減少地震災(zāi)害可能帶來的損失，為建設(shè)地震安全城市和實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。
（三）奮斗目標(biāo)：按國家和自治區(qū)要求，到2020年，基本具備綜合抗御6級左右、相當(dāng)于本地區(qū)地震基本烈度地震的能力，全市防震減災(zāi)能力達(dá)到全國中上水平。
二、突出重點，全面提高綜合防御能力
（一）將防震減災(zāi)納入全市經(jīng)濟與社會發(fā)展的總體規(guī)劃。
各級人民政府要把防震減災(zāi)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，與經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定工作同時部署、同步實施，共同推進。在基本建設(shè)、事業(yè)發(fā)展、科技進步、重點項目等專項計劃中，要充分體現(xiàn)防震減災(zāi)的內(nèi)容。發(fā)展與改革、經(jīng)濟、建設(shè)、規(guī)劃、財政、民政、交通、水利、地震等部門要按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好防震減災(zāi)工作，要把防震減災(zāi)配套設(shè)施建設(shè)納入全市中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和“十一五”發(fā)展規(guī)劃中。編制好“十一五”防震減災(zāi)規(guī)劃，重點解決好防震減災(zāi)指揮中心建設(shè)、城市應(yīng)急避難場所建設(shè)、地震立體監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、強震動參數(shù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、地震前兆信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、地震信息通信網(wǎng)建設(shè)、地震群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、地震應(yīng)急指揮通訊系統(tǒng)建設(shè)以及配備必要的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備等問題。
（二）大力提升地震監(jiān)測預(yù)報能力。
始終把提高地震監(jiān)測預(yù)報水平作為防震減災(zāi)工作的首要環(huán)節(jié)，不斷提高地震科技水平。根據(jù)《地震監(jiān)測預(yù)報管理條例》，堅持地震監(jiān)測預(yù)報工作“內(nèi)緊外松”的原則，做到常備不懈，防患于未然。地震部門要加強與自治區(qū)地震局的聯(lián)系，依靠自治區(qū)做好監(jiān)測預(yù)報工作。要科學(xué)規(guī)劃、合理布局、建設(shè)地震臺網(wǎng)，增加賓陽、上林縣數(shù)字化遙測臺的建設(shè)和全市6個縣前兆監(jiān)測臺的建設(shè)，消滅地震監(jiān)測盲區(qū)。加強對現(xiàn)有地震監(jiān)測預(yù)報臺網(wǎng)的維護和管理，保障地震監(jiān)測臺站的正常運轉(zhuǎn)，以提高監(jiān)測預(yù)報的準(zhǔn)確率和震情信息傳送的時效性，保證地震應(yīng)急、救災(zāi)、指揮的決策需要。各級人民政府要依法保護本行政轄區(qū)內(nèi)的地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境。涉及對地震觀測造成影響的各類新建、擴建、改建工程，要事先征求地震部門的意見，因擅自建設(shè)對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測造成影響和破壞的，建設(shè)單位必須承擔(dān)法律責(zé)任。
切實加強地震群測群防工作。要積極推進“三網(wǎng)一員”建設(shè)，即推進地震宏觀測報網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)和地震知識宣傳網(wǎng)建設(shè)，并在地震重點監(jiān)測防御區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置防震減災(zāi)助理員，形成“橫向到邊、縱向到底”的地震群測群防網(wǎng)絡(luò)體系。因地制宜地開展地下水、氣體、動植物、氣象氣候等地震宏觀異常觀察，開展專項研究工作，充分發(fā)揮群測群防工作在地震短臨預(yù)報、災(zāi)情信息報告和普及地震知識中的重要作用。財政部門要建立穩(wěn)定的群測群防經(jīng)費渠道，切實推進我市“三網(wǎng)一員”建設(shè)。制定觀測員崗位津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定群測群防工作隊伍。
（三）加強防震減災(zāi)法制建設(shè)。
各級人民政府和有關(guān)部門要進一步增強法治意識，強化依法行政，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《廣西壯族自治區(qū)防震減災(zāi)條例》等法律法規(guī)，切實履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，結(jié)合南寧市實際，制定地方性規(guī)章，不斷完善防震減災(zāi)法律制度。建立健全行政執(zhí)法的規(guī)章制度和執(zhí)法責(zé)任制，加大防震減災(zāi)行政執(zhí)法力度，促進防震減災(zāi)工作朝著法制化、規(guī)范化的方向發(fā)展。
（四）高度重視城市建設(shè)的地震安全，繼續(xù)加強抗震設(shè)防管理。
根據(jù)我市區(qū)域范圍內(nèi)不同的地質(zhì)狀況，結(jié)合建設(shè)工程的重要性，按照《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定認(rèn)真做好建設(shè)工程地震安全性評價和抗震設(shè)防工作。切實將我市建設(shè)工程地震行政許可項目審批納入基本建設(shè)管理程序的工作落實到實處，嚴(yán)把工程抗震設(shè)防關(guān)。市發(fā)改委、經(jīng)委、建委、規(guī)劃局等負(fù)責(zé)項目審批的各有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，將地震安全性評價和抗震設(shè)防要求作為對建設(shè)工程項目進行審批的重要內(nèi)容，對不按規(guī)定進行地震安全性評價或者不符合抗震設(shè)防要求的項目，不予批準(zhǔn)立項或辦理相關(guān)審批手續(xù)。市地震主管部門要對建設(shè)工程的抗震設(shè)防和地震安全性評價工作進行有效的管理和監(jiān)督，要按照《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》、地震動參數(shù)復(fù)核結(jié)果和我市地震小區(qū)劃成果，確定本市一般工業(yè)與民用建設(shè)項目的抗震設(shè)防要求，生命線工程、重要工程、特殊工程及可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程，必須進行地震安全性評價；市建設(shè)行政主管部門要按照各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施的建設(shè)工程的抗震設(shè)計規(guī)范，在其職責(zé)范圍內(nèi)管理建筑工程的抗震設(shè)計與施工；交通、水利、電力等有關(guān)專業(yè)主管部門要按照各自專業(yè)設(shè)計規(guī)范，負(fù)責(zé)管理本系統(tǒng)、本部門建設(shè)工程的抗震設(shè)計與施工。重點做好重大工程項目、生命線工程、重點區(qū)域抗震設(shè)防管理檢查，全市新建、擴建、改建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防要求。國土、規(guī)劃、建設(shè)、地震等部門要依法把防震減災(zāi)納入國土利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；發(fā)展與改革、財政、地震及相關(guān)部門，要組織開展南寧市地震活斷層、古河道、軟土層、砂土液化層探測與地震危險性評價工作，完成市區(qū)范圍內(nèi)地震小區(qū)劃工作；建設(shè)、水利、電力、公安、技術(shù)監(jiān)督、通訊管理等部門要開展本市的建筑物、構(gòu)筑物的抗震性能普查、鑒定、除險和加固工作；要開發(fā)推廣科學(xué)合理、經(jīng)濟適用、符合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，能夠達(dá)到抗震設(shè)防要求、不同戶型結(jié)構(gòu)的農(nóng)村民居建設(shè)圖集和施工技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民建造符合抗震要求的住房；發(fā)展與改革、建設(shè)、交通、水利、地震、電力等部門要組織對生命線工程、重要工程、特殊工程及可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害工程的抗震設(shè)防檢查，進一步提高重點工程的抗震設(shè)防能力。
（五）完善地震緊急救援體系，進一步做好地震應(yīng)急工作。
根據(jù)地震救援的特殊性和專業(yè)性要求，組建應(yīng)急救援隊伍，具體由市地震局牽頭落實。充分依靠人民解放軍、武警部隊、民兵、預(yù)備役部隊，組織發(fā)動社會各界群眾，發(fā)展救援自愿者隊伍，壯大地震災(zāi)害救助力量。各有關(guān)部門要按照《南寧市地震應(yīng)急預(yù)案》的要求，明確各自職責(zé)，做好防御地震的相關(guān)工作，完善地震的救援救助體系。目前，南寧市已制定了地震應(yīng)急預(yù)案和地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)細(xì)化方案，凡尚未制定預(yù)案的各縣、區(qū)要認(rèn)真做好預(yù)案的制定工作，細(xì)化應(yīng)急措施，增強預(yù)案的可操作性，一旦地震發(fā)生，可以保障高效、有序地開展抗震救災(zāi)工作，把震災(zāi)損失降到最低限度。市防震減災(zāi)指揮部門各成員單位，要根據(jù)市地震應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，建立責(zé)任制度，明確具體工作的部門和責(zé)任人，切實把工作落實到實處，市防震減災(zāi)指揮部辦公室要定期開展督促檢查。市、縣要結(jié)合城市廣場、綠地、公園等建設(shè)規(guī)劃設(shè)置必需的應(yīng)急疏散通道和避險場所，配置必要的避險救生設(shè)施。加強應(yīng)急培訓(xùn)，適時組織地震應(yīng)急演習(xí)，為地震災(zāi)害緊急救助做好各項充分的準(zhǔn)備。
做好中國―東盟博覽會等重大活動期間的地震監(jiān)測、震情跟蹤、地震預(yù)測、地震應(yīng)急預(yù)案等工作，確保重大活動的安全和穩(wěn)定。市、縣要加強本地區(qū)的地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)、災(zāi)情速報系統(tǒng)和應(yīng)急救災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)，為我市地震應(yīng)急工作提供有力的技術(shù)和信息保障，保證救災(zāi)工作的科學(xué)性、時效性和實效性。
（六）大力開展防震減災(zāi)法律科普知識宣傳教育工作。
社會宣傳工作是實現(xiàn)減輕地震災(zāi)害的一項不可缺少的工作。要貫徹“積極、慎重、適度、科學(xué)”的方針，把防震減災(zāi)法律科技知識的宣傳作為精神文明建設(shè)的一個內(nèi)容來抓。宣傳、新聞、教育、科技、農(nóng)業(yè)、地震等部門要加強配合，把防震減災(zāi)科普知識的宣傳納入文明社區(qū)活動，作為“文化、衛(wèi)生、科技”三下鄉(xiāng)活動的重要內(nèi)容，切實抓好。重視加強防震減災(zāi)科普基地的建設(shè)，認(rèn)真抓好中小學(xué)校的防震減災(zāi)科普知識教育示范點。讓地震科普知識真正進校園、進社區(qū)、進農(nóng)村，全面提高市民的防震減災(zāi)意識。
三、切實加強對防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)
防震減災(zāi)工作是一項特殊的社會公益性事業(yè)，關(guān)系到經(jīng)濟建設(shè)的順利進行，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。能否動員和組織社會的力量，有效地防御和減輕自然災(zāi)害，是政府的重要職責(zé)，也是衡量政府的行政效能和政績的重要標(biāo)志。各級政府要高度重視防震減災(zāi)工作體系建設(shè)，建立統(tǒng)一的有權(quán)威的指揮機構(gòu)和負(fù)責(zé)具體工作的職能部門。目前，市、區(qū)、縣的防震減災(zāi)指揮部已經(jīng)成立，市、縣防震減災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在市、縣地震局，城區(qū)防震減災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在建設(shè)局。市、縣地震局是市、縣人民政府主管防震減災(zāi)工作的部門，要充分履行職責(zé)，明確本地區(qū)防震減災(zāi)工作的目標(biāo)和措施，市、縣防震減災(zāi)指揮部各成員單位、各有關(guān)部門要通力合作，開拓性地開展本地區(qū)的防震減災(zāi)工作。凡尚未建立防震減災(zāi)指揮部和指定部門分管或兼管防震減災(zāi)工作的各城區(qū)，要立即著手對應(yīng)設(shè)置城區(qū)防震減災(zāi)工作指揮機構(gòu)，并指定一個相關(guān)部門分管或兼管城區(qū)防震減災(zāi)工作，從組織上保證防震減災(zāi)的各項工作落到實處。