遼寧省人民政府關于加快推進項目前期工作的若干意見遼政發[2016]52號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
項目是投資的載體，切實抓緊抓好全省項目建設是實現穩增長、調結構的必然要求，是促改革、惠民生、防風險的現實需要。推進項目前期工作，提高項目前期工作的深度、廣度、成熟度，順利實施一批事關全省經濟社會發展大局的項目，對落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和“四個著力”戰略舉措，實現遼寧新一輪振興發展，具有重大意義。為加快推進項目前期工作，充分發揮項目特別是重大項目對全省經濟社會發展的關鍵作用，形成策劃儲備一批、招商引進一批、開工建設一批、投產達產一批的項目建設可持續發展，結合我省實際，現提出以下意見。
一、主要內容項目前期工作是指項目開工建設前的所有準備工作，是滿足項目開工建設所應具備條件的工作開展過程。項目前期工作涉及項目開工前的各個環節，主要包括：
（一）重大戰略、重點園區、重大工程、重點項目等重點建設任務的規劃研究編制、可行性研究、評價論證咨詢、方案編制等。
（二）項目申請報告、項目建議書、項目可行性研究報告、項目初步設計編制等。
（三）項目規劃選址、建設用地、環境影響評價等。
（四）重點區域或行業的政府和社會資本合作（PPP）項目規劃編制，以及重點PPP項目的評價論證咨詢、實施方案編制、招標文件起草、合同文本擬定、財務顧問、法律顧問和資產評估等。
（五）項目開工建設前需要開展的其他前期工作。
二、重點方向全面落實《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》（中發〔2016〕7號），圍繞我省“十三五”國民經濟和社會發展規劃目標，加快推進一批投資規模大、拉動作用強，既利當前又利長遠，優化投資結構、促進產業轉型升級、推動提質增效的項目。
（一）緊緊圍繞項目年各項目標任務，統籌協調各地區、各有關部門完成固定資產投資目標任務及重點項目建設，加快推進項目各項前期工作，確保重點項目按計劃開（復）工建設，盡快實現投產達效。
（二）在國家適度擴大總體需求，設立專項建設基金和加大中央預算內投資的重要節點，圍繞國家支持的重點領域和方向，加快推進項目各項前期工作，大力爭取國家政策、資金和項目支持，充分發揮政府投資和各類政策性資金的引領帶動作用。
（三）牢牢抓住新一輪東北老工業基地振興的重大戰略機遇。加快推進《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發〔2014〕28號）中確定的重大項目各項前期工作，圍繞貫徹落實中發〔2016〕7號文件及新一輪東北振興三年滾動計劃提出一批重大項目。以建設“一個支撐帶、五大基地”，構建戰略性新興產業和傳統制造業并駕齊驅、現代服務業和傳統服務業相互促進、信息化和工業化深度融合的產業發展新格局為目標，謀劃和布局一批重大項目。
（四）主動融入和積極參與國家發展戰略。加強與“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展“三大戰略”互動銜接，充分發揮區位優勢、資源優勢和產業優勢，加強與周邊國家和地區基礎設施互聯互通，重點推進國際產能和裝備制造合作，主動承接境內外產業和技術轉移，在落實國家發展戰略中謀求新的投資增長點。
（五）促進民間投資培育新動能，進一步放寬社會資本進入的行業和領域，加快組織謀劃推進一批PPP項目，鼓勵和吸引社會資本參與公共服務、基礎設施項目的建設運營，提升公共服務的供給質量和效率，拓寬社會資本投資渠道，充分發揮社會資本特別是民間資本的積極作用，打造新的經濟增長點。
（六）在國家加快推進供給側結構性改革的關鍵時期，結合落實“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務，加快推進項目各項前期工作，培育發展新興產業，加快技術、產品、業態等創新，著力彌補我省基礎設施和公共服務短板，打造遼寧經濟升級版。
三、主要領域和重點項目從全省經濟社會發展的重點領域和薄弱環節出發，著力推進保障性安居工程和城鎮基礎設施，自主創新和產業結構調整，交通和能源等重大基礎設施，重大水利工程等“三農”建設，節能環保與生態建設，民生和社會事業等主要領域項目前期工作。
（一）保障性安居工程和城鎮基礎設施。重點推進棚戶區改造、采煤沉陷區綜合治理、城區老工業區及獨立工礦區搬遷改造、國家新型城鎮化試點、特色鄉鎮建設、國家級新區基礎設施建設、海綿城市建設、城市地下綜合管廊、城鎮污水垃圾處理、城鎮供排水供熱、城市綜合交通樞紐、城市停車場、縣域經濟轉型升級試點等工程。
（二）自主創新和產業結構調整。做優做強石化和冶金裝備、汽車及零部件、先進軌道交通裝備、航空航天裝備、能源裝備及海洋工程裝備等先進裝備制造業。提升原材料產業精深加工水平，推進鋼鐵、有色、化工、建材等行業轉型升級，支持煤礦安全改造。發展壯大機器人及智能成套裝備、高端數控機床、生物醫藥及器械、新一代信息技術、新材料和新能源等新興產業。大力發展現代物流業，積極支持城鄉配送網絡、農產品冷鏈物流、多式聯運轉運設施、物流標準化和信息化等領域發展。
（三）交通和能源等重大基礎設施。主要推進高速鐵路、高速公路、城市軌道交通、機場以及與周邊國家和地區互聯互通等交通基礎設施，重點推進通遼和赤峰至京沈客專連接線、盤錦至朝陽快速鐵路（京沈客專與哈大客專連接線）、沈陽至山海關高速公路改擴建（盤錦至省界段）等項目。主要推進核電、抽水蓄能電站、背壓式熱電、電網、油氣基礎設施、煤層氣勘探開發利用、電動汽車充電樁、化學儲能、電能替代等能源基礎設施，重點推進徐大堡核電站、清原抽水蓄能電站、葫蘆島寬邦500千伏輸變電等項目。
（四）重大水利工程等“三農”建設。主要推進重大水利工程、重點水資源配置、易地扶貧搬遷、農村電網升級改造、高標準農田建設、農村產業融合發展、農產品批發市場、農村物流、農村扶貧公路、“寬帶鄉村”和中小城市（縣）基礎網絡完善等工程。
（五）節能環保與生態建設。主要推進遼河流域水污染防治、大伙房水源保護區綜合治理、中小河流治理、污水處理設施及配套管網、大氣污染防治、農村環境突出問題治理、生態保護支撐體系建設、資源節約循環利用、中日韓循環經濟示范基地建設、土壤污染修復治理等工程。
（六）民生和社會事業。重點推進養老服務體系建設及職業教育、職業技能實訓設施、普通高?；A能力建設、基本公共教育服務保障、基層醫療衛生服務體系，殘疾人、社會福利和殯葬服務體系建設，文化、體育和旅游等基礎設施建設，扶持人口較少民族發展和興邊富民等工程。
四、保障措施加強組織領導和督導檢查，加大對項目前期工作的政策、資金支持力度，充分調動各地區、各部門和項目業主單位的積極性，采取多種措施推進項目前期工作。
（一）強化項目前期工作組織領導。在省固定資產投資項目管理工作領導小組的統一領導下，各成員單位要各司其職、各負其責、齊抓共管，扎實推進項目前期工作。繼續實施省領導同志定點聯系項目制度，各地區要切實落實本地區領導同志定點聯系項目制度，各有關部門要按照職責分工積極主動配合做好相關工作。
（二）科學謀劃項目前期工作。貫徹落實中發〔2016〕7號文件、《遼寧省人民政府關于優化產業布局和結構調整的指導意見》，根據地區、行業特點認真組織謀劃項目前期工作，圍繞上下游產業鏈條深入進行研究，統籌做好包裝策劃工作，分產業、分地區開展具有針對性的招商引資活動，實現精準招商、錯位發展、有序競爭。
（三）加大項目前期工作資金投入。省本級基本建設投資安排前期工作資金用于開展項目前期工作，對項目前期工作進展較快、成效明顯的地區和項目，予以傾斜支持。各地區可結合自身實際情況和財力可能，進一步加大項目前期工作資金投入力度。積極爭取中央預算內投資前期工作專項補助資金和國家專項建設基金等國家各類資金，用好用足新一輪東北老工業基地振興政策，爭取國家對我省項目前期工作給予更多支持。規范項目前期工作資金管理，切實做好項目前期工作資金滾動回收，提高資金使用效益。
（四）優化重大項目前期工作服務。各地區、各部門要建立和完善重大項目前期工作協調服務機制，及時解決重大項目前期推進過程中的制約因素。全面落實《關于優化投資環境的意見（試行）》的有關要求，加大投融資領域體制機制改革，試行重大項目核準并聯審批程序，切實簡化審批程序，精減審批要件，壓縮審批時間，提高辦事效率。
（五）提高項目前期工作信息化水平。進一步加強政府投資項目儲備庫建設，編制三年滾動投資計劃，為爭取中央預算內投資和國家專項建設基金等國家各類資金做好項目前期工作。依托省重大項目庫管理系統，實現重大項目分級儲備和動態管理，對項目前期工作進行日常調度管理和綜合協調推進。
（六）加強督促檢查落實。按照《遼寧省人民政府關于建立政府工作約談制度的實施意見（試行）》，對項目前期工作不努力、不作為、不擔當，造成重大項目推進工作嚴重滯后的地區和部門，省政府將約談其主要負責同志。根據年度工作任務，各級政府要將推進重大項目作為重點督查內容。省政府將適時把推進重大項目納入對各市和省直部門的工作實績考核。

遼寧省人民政府
2016年8月7日