遼陽市人民政府關于加快推進項目前期工作的若干意見
（遼市政發〔2016〕37號）
各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
抓項目建設是實現穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險的現實需要。為提高項目前期工作的深度、廣度、成熟度，順利推進一批重大項目的實施，形成策劃儲備一批、招商引進一批、開工建設一批、投產達效一批的項目推進機制，根據省政府《關于加快推進項目前期工作的若干意見》（遼政發〔2016〕52號）精神，結合我市實際，現提出以下意見：
一、主要內容
項目前期工作是指項目開工建設前的所有準備工作，是滿足項目開工建設所應具備條件的工作過程。項目前期工作涉及項目開工前的各個環節，主要包括：
（一）重大戰略、重點園區、重大工程、重點項目等重點建設任務的規劃研究編制、可行性研究、評價論證咨詢、方案編制等。
（二）項目申請報告、項目建議書、項目可行性研究報告、項目初步設計編制等。
（三）項目規劃選址、建設用地、環境影響評價等。
（四）PPP項目規劃編制、評價論證咨詢、實施方案編制、招標文件起草、合同文本擬定、財務顧問、法律顧問和資產評估等。
（五）項目開工建設前需要開展的其他前期工作。
二、重點方向
全面落實中共中央、國務院《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》（中發〔2016〕7號），圍繞我市“十三五”國民經濟和社會發展規劃目標，加快推進一批投資規模大、牽動作用強，優化投資結構、促進產業轉型升級、推動提質增效的項目。
（一）緊緊圍繞“項目年”各項目標任務，加快推進項目各項前期工作，確保重點項目按計劃開（復）工建設，盡快實現投產達效。
（二）圍繞國家支持的重點領域和方向，結合本地區產業發展情況，加快推進項目各項前期工作，大力爭取國家政策、資金和項目支持，充分發揮政府投資和各類政策性資金的引領帶動作用。
（三）牢牢抓住新一輪東北老工業基地振興的重大戰略機遇，加快推進中發〔2016〕7號文件及新一輪東北振興三年滾動計劃確定的重大項目前期工作。聚焦“四個遼陽”建設的工作目標，構建戰略性新興產業和傳統制造業并駕齊驅、現代服務業和傳統服務業相互促進、信息化和工業化深度融合的產業發展新格局，謀劃和布局一批重大項目。
（四）主動融入和積極參與國家發展戰略。加強與“一帶一路”建設、京津冀協同發展等戰略的互動銜接，充分發揮區位優勢、資源優勢和產業優勢，深入實施《中國制造2025遼陽行動綱要》，推進國際產能和裝備制造合作，主動承接境內外產業和技術轉移，在落實國家發展戰略中謀求新的投資增長點。
（五）促進民間投資培育新動能，進一步加快組織謀劃一批PPP項目，鼓勵和吸入社會資本與公共服務、基礎設施項目的建設運營。擴寬社會資本投資渠道，充分發揮社會資本特別是民間資本的積極作用，打造新的經濟增長點。
（六）在國家加快推進供給側結構性改革的關鍵時期，開展好“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務，加快項目包裝策劃工作，培育發展新興產業，加快技術、產品、業態等創新。
三、主要領域
從我市經濟社會發展重點領域和薄弱環節出發，著力推進保障性安居工程和城鎮基礎設施，自主創新和產業結構調整，交通和能源等重大基礎設施，重點水利工程和“三農”建設，節能環保、民生和社會事業等主要領域項目的前期工作。
（一）保障性安居工程和城鎮基礎設施，重點推進棚戶區改造、獨立工礦區改造、東遼陽老城區改造、國家級高新區基礎設施建設、海綿城市建設、城市地下綜合管廊建設、特色鄉鎮建設、城鎮污水垃圾處理、城鎮供排水供熱、城市綜合交通樞紐、縣域經濟轉型升級試點等工程。
（二）自主創新和產業結構調整。做優做強芳烴及精細化工、鋁合金精深加工、裝備制造及汽車零部件、電子信息等產業集群建設。提升原材料產業深加工水平，推進鋼鐵、有色、化工、建材等行業轉型升級，支持煤礦安全改造，發展壯大新一代信息技術、新材料和新能源等新興產業。大力發展現代物流業，積極支持城鄉配送網絡、農產品冷鏈物流、多式聯運轉運設施、物流標準化和信息化等領域發展。
（三）交通和能源等重大基礎設施。主要推進遼陽大型人防公交樞紐、遼陽城市外環路等項目的實施。推進背壓式熱電、電網、油氣基礎設施、電動汽車充電樁、化學儲能、電能替代等能源基礎設施。
（四）重點水利工程和“三農”建設。主要推進燈塔灌區配套與節水改造項目、農村電網升級改造、高標準農田建設、農村產業融合發展、農產品批發市場、農村物流、農村扶貧公路、“寬帶鄉村”和縣域基礎網絡完善等工程。
（五）節能環保與生態建設。主要推進雙河及周邊地區礦山生態修復、尾礦回收再利用、危險廢棄物處理、城市污水處理及配套管網、大氣污染防治、資源節約循環利用、土壤污染修復治理等工程。
（六）民生和社會事業。重點推進養老服務體系建設、職業技能實訓設施、普通高校基礎能力建設、基本公共教育服務保障、基層醫療衛生服務體系，殘疾人、社會福利和殯葬服務體系建設，文化、體育和旅游等基礎設施建設工程。
四、保障措施
加強組織領導和督導檢查，加大對項目前期工作的政策、資金支持力度，充分調動各地區、各部門和項目業主單位的積極性，采取多種措施推進項目前期工作。
（一）強化項目前期工作組織領導。在全市固定資產投資項目管理工作領導小組的統一領導下，各成員單位要各司其職、各負其責、齊抓共管，扎實推進項目前期工作。繼續實施市領導項目包扶責任制，各相關部門要按照“項目年”責任分工，積極主動配合做好各項工作。
（二）科學謀劃項目前期工作。貫徹落實中發〔2016〕7號文件，根據本地區行業特點認真組織謀劃項目前期工作，圍繞上下游產業鏈進行深入研究，統籌做好包裝策劃工作。有針對性的開展好招商引資活動，實現精準招商、錯位發展、有序競爭。
（三）加大項目前期工作資金投入。積極爭取省本級用于開展項目前期工作的專用資金，爭取更多的項目列入省支持范圍。市財政根據財力情況，安排相應的配套資金支持項目建設。積極爭取中央預算內投資前期工作專項補助資金和國家專項建設基金等國家各類資金，用好用足新一輪東北老工業基地振興政策。規范項目前期工作資金管理，切實做好項目前期工作資金滾動回收，提高資金使用效益。
（四）優化重點項目前期工作服務。各部門、各地區要建立和完善重大項目前期工作協調服務機制，及時解決重大項目前期推進過程中的制約因素。對億元以上重點項目統一制發“綠色審批通知單”，各審批部門見單后要主動、高效、便捷地提供優質服務。
（五）提高項目前期工作信息化水平。進一步加強政府投資項目儲備庫建設，編制三年滾動投資計劃，為爭取中央預算內投資和國家專項建設基金等國家各類資金做好項目前期工作。依托省重大項目庫管理系統，加大對在建項目和儲備項目的動態管理，對重大項目采取月調度、月通報常態管理機制。
（六）加強督促檢查落實。對項目前期工作不努力、不作為、不擔當，造成重大項目推進工作嚴重滯后的地區和部門，市政府將約談其主要負責同志，并以各地區年度工作任務作為重點督查內容，把推進重大項目納入對各地區和各部門的工作實績考核。
遼陽市人民政府
2016年9月21日