開封市人民政府關于加快農業產業化集群發展的實施意見
（汴政[2012]47號）
各縣、區人民政府，市人民政府有關部門：
為貫徹落實《河南省人民政府關于加快農業產業化集群發展的指導意見》（豫政〔2012〕25號）和開封市第十次黨代會精神，積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的道路，打好農業產業化提升攻堅戰，培育農業產業化集群，促進農業增效、農民增收和開封經濟持續穩定快速發展，結合我市實際，現對加快我市農業產業化集群發展提出如下實施意見，請認真貫徹落實。
一、充分認識發展農業產業化集群的重要意義
“十一五”期間，我市農業產業化水平明顯提高，農業產業化經營已進入創新提升階段，由數量擴張向質量提升轉變，由松散型利益聯結向緊密型利益聯結轉變，由單個龍頭企業帶動向龍頭企業集群帶動轉變。適應農業產業化經營的新形勢，以農業優勢資源為基礎，以多個涉農經營組織為主體，以農業產業化龍頭企業為支撐，以相關服務機構為輔助，以加工集聚區為核心的農業產業化集群逐漸顯現。農業產業化集群以輻射帶動的區域為范圍，圍繞農業相關聯產業發展種養、加工和物流，形成多行業緊密協作、產業鏈相對完整、輻射帶動能力較強、綜合效益較好的一體化經營體系，對于提高農業產業化經營質量和效益、加快轉變農業發展方式、推進現代農業建設、統籌城鄉發展具有重要意義。
發展農業產業化集群是促進農業增效、農民增收的必然選擇。發展農業產業化集群，提高農業生產的經營組織化程度，是解決家庭經營與社會化大生產緊密銜接的有效手段，有利于實現農業向規模化、標準化、專業化和集約化方向發展。發展農業產業化集群，以龍頭企業為支撐，對農業產業區域布局和農產品加工轉化進行全面調整，有利于實現農產品就地加工轉化，促進農業穩定發展、農業綜合效益提升和農民持續增收。發展農業產業化集群，拉長產業鏈條，實現生產、加工、運輸、倉儲、銷售相鏈接，有利于農村富余勞動力就地轉移和勞動力價值提升，帶動農民持續增收。
發展農業產業化集群是加快農業增長方式轉變的必然選擇。在農業產業化提升進程中，選擇與之相適應的產業集群模式，通過培育各類農業產業化新型經營主體，發揮各類經營主體自身優勢，積極引進和推廣新技術、新品種、新工藝，大力發展農產品加工業和第三產業，有利于帶動我市現代農業發展。農業產業化集群的集聚效應，有利于實現我市農業資源共享，提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率；有利于各特色產業化集群內組織形式創新，形成區域產業和企業競爭優勢；有利于促進涉農企業技術創新，進而實現區域創新；有利于塑造地域品牌，提升品牌化區域產品的知名度，增強我市農業經濟的競爭力。
發展農業產業化集群是推進“三化”協調發展的必然要求。發展農業產業化集群，有利于實現一、二、三產業的融合，走出一條以農業產業化帶動新型農業現代化持續發展的新路子。在農業產業化集群發展過程中，由于相關產業不斷聚集，吸納勞動力和資本不斷向產業區集中，有利于帶動農村城鎮化和工業化的發展。通過農業產業化集群把農業的產前、產中、產后融為一體，實現農業與工業、商業、運輸業、金融業等產業的緊密結合，有利于增強我市經濟發展活力，增強以工促農、以城帶鄉的實效，推動城鄉經濟社會統籌發展，有利于促進“三化”協調發展。
二、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，以推進農業結構戰略調整為主題，以加快轉變農業發展方式為主線，以提升農業產業化經營水平為著力點，以實現新型農業現代化為目標，堅持把發展農業產業化集群和創建現代農業示范區有機結合，不斷優化農業生產力結構和布局，實現規模種養、就地加工、產銷銜接、品牌發展，完善現代農業產業體系，做優戰略性主導產業，做強區域性優勢產業，做大地方性特色產業，促進農產品總量平衡、結構優化和質量安全，帶動農業增效、農民增收和區域經濟發展。
（二）目標任務。到2015年，我市重點打造糧食、油料、棉花、大蒜、畜禽、木業、花卉、蔬菜、淡水養殖、食用菌等十大產業鏈，建成糧食加工業、棉紡加工業、油脂加工業、木材加工業、畜禽養殖和加工業、特色種植業、香精香料業、菊花產業等八大農業產業化集群。規模以上農產品加工業增加值達255億元，實現農產品加工增加值翻一番的目標。形成銷售收入5億元以上的農業產業化集群40個、10億元以上的集群15個、20億元以上的集群7個、50億元以上的集群3個、100億以上的集群1個；到2020年，實現農產品加工增加值翻兩番的目標，形成銷售收入10億元以上的農業產業化集群30個、20億元以上的集群15個、50億元以上的集群7個、100億元以上的集群2個；“十二五”末，重點扶持農產品加工龍頭企業40家，農業產業化市級龍頭企業達到120家以上，農業產業化省級龍頭企業達到30家以上，農業產業化國家級龍頭企業達到3家以上，培育省級以上著名商標60個。農業產業化龍頭企業取得上市突破，帶動農戶數占到全市總戶數58％以上，農業產業化集群對農民純收入貢獻率達到40％，吸納農民就業達到30萬人以上，全市農產品加工業產值與農業產值之比達到3：1。
圍繞發展目標，按照“基地支持、龍頭帶動、流通服務、特色高效”的原則，依據現有農業生產布局優勢和龍頭企業發展狀況，各縣、區要圍繞面（米）品、肉品、油脂、果蔬、紡織、木材加工、香精香料、特色農產品等優勢農產品，通過建設規模化、標準化、專業化和集約化原料生產基地，壯大龍頭企業、培育知名品牌、完善農產品批發市場等措施，著力打造一批“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的農業產業化集群，形成資源共享、優勢互補、特色突出、競相發展的格局。
加強高標準原料生產基地建設。強化上游產業鏈建設，發展規模化、標準化、集約化、綠色環保的原料生產基地，推進高標準生產基地建設。建設一批各具特色、優勢明顯的糧食作物、畜禽養殖、特色種植等大型原料生產基地，實現與農業產業化龍頭企業的有效對接，從源頭上保證原料供給和質量安全。
做強做大一批龍頭企業。引導有條件的加工型龍頭企業向產業集聚區聚集，大力發展農產品精深加工，培育壯大主導產業。在扶持壯大現有91家市級農業產業化龍頭企業的同時，培育發展一批新的市級龍頭企業。鼓勵大企業強強聯合，扶持中小企業加快發展。通過加大政策扶持，形成一批產業關聯度高、功能互補性強的大型龍頭企業和企業集團，堅持數量擴張和質量提升并舉。全市規模以上農產品加工企業個數由2010年的576家力爭增長到2015年的735家，規模以上農產品加工企業增加值由2010年的127億元增加到2015年的255億元。
打造一批農產品知名品牌。發揮我市龍頭企業品牌優勢，加快品牌引進步伐，整合品牌資源，打造區域品牌，提升品牌價值。通過整合技術、人才資源，增強企業自主研發能力，提高產品科技含量，擴大市場占有率、影響力和知名度，加大宣傳和推薦力度，打造一批國內外農產品知名品牌。大力開展“三品一標”（無公害產品、綠色產品、有機產品和原產地標識認證）認證工作，提高農產品的信譽度，到2015年，爭取培育國內知名品牌10個，省級名牌60個，“三品一標”優質農產品認證達到161個。 完善一批農產品批發市場。依托我市資源和區位優勢，堅持政府引導、社會投資、市場化運作相結合，重點扶持開封縣中原農副產品物流園區、杞縣大蒜市場和開封宏進農副產品批發市場等一批與農業產業化集群相配套的農產品批發市場，逐步完善鮮活農產品、特色農產品和冷鏈物流體系，推進農產品產銷銜接、農超（批）對接，為我市農業產業化集群發展提供配套服務。
三、科學規劃布局
堅持以我市資源優勢為基礎，以龍頭企業集群集聚為重點，與創建省級現代農業示范區有機結合，統籌布局現代農業產業化集群。按照創新、提升、優化、拓展的思路，著力推進龍頭企業集聚發展，充分發揮農民專業合作社的作用。創新農業產業化發展模式，著力推進企業科技進步，促進產業轉型升級，提升核心競爭力。著力推進產業鏈建設，實行生產、加工、銷售有機結合，集成優化資源配置。著力推進標準化生產，促進產品質量提高，推進品牌建設，拓展市場空間和發展領域，增強示范、集聚、輻射帶動功能，推進農業產業化快速健康發展。按照《開封市農業產業化提升攻堅的實施意見》和農業“十二五”規劃，依據現有農業資源優勢和農業產業化發展現狀，重點發展八大類產業化集群。
一是發展尉氏縣、杞縣、開封縣面（米）業產業化集群。扶持和引導天豐、天源、家家福、江南面業、開元米業、金晶米業等一批糧食加工龍頭企業，發展面（米）品產業化集群。
二是發展市區、開封縣、尉氏縣、杞縣畜禽養殖和加工產業化集群。扶持和引導以福潤肉類、禾豐牧業、雛鷹畜牧、杞縣大用、中原皓月等企業為主的肉品產業化集群。
三是發展市區、尉氏縣、開封縣、通許縣、杞縣棉紡產業化集群，扶持和引導河南福甬、尉氏紡織、銀海棉業、威獅棉業、天隆棉業、裕通棉業、金華棉業、華銀棉業等龍頭企業，形成棉紡業產業化集群，力爭到2015年主營業務收入達到200億元。
四是發展市區、開封縣油脂產業化集群。扶持和引導龍大油脂、包公食品、鑫福油脂等龍頭企業，形成油脂產業集群。發展一見鐘情花生奶、興盛德食品等一批花生精深加工企業，發展優質、營養、健康油料及花生糕、花生奶等系列食品。支持龍頭企業在優勢區建立自己的原材料保障基地，增強企業的輻射帶動作用。
五是發展市區、杞縣、通許縣特色農業產業化集群。扶持和引導凱啟蒜業、聯富蒜業、七彩虹、金澳、金明食品、匯源果汁等一批特色農產品加工龍頭企業和貿易企業形成產業化集群，引進速凍蔬菜、脫水蔬菜、蔬菜水果深加工項目，形成以無公害蔬菜生產、貯藏、加工貿易為主的蔬菜產業集群。大力引進大蒜精深加工龍頭企業，開發大蒜系列產品，形成以無公害大蒜生產、倉儲、深加工為主的大蒜產業集群。
六是發展市區、尉氏縣、蘭考縣林產品產業化集群。重點扶持以新茂森木業為主的板材加工產業化集群；在蘭考縣建立泡桐生產基地，形成以蘭考縣三環木業、豐利木業為龍頭的桐木板材加工產業區，以中原民族樂器廠、金鳳樂器廠為龍頭的樂器生產優勢區。在尉氏縣、開封新區等產業集聚區內，壯大和引進一批以阿凡達精工家具為代表的家具制造龍頭企業，發展精工家具和高檔家具制造，在全市形成平原特色木材加工和家具生產產業化集群，不斷提高我市木業產業化水平和出口創匯能力。
七是發展尉氏縣花卉香精香料產業化集群。重點發展花卉香精香料提取產業。支持尉氏縣香精香料行業發展，重點扶持以豐達、佳美、康佳、宋塔、鳴鶴等幾家企業為代表的尉氏縣香精香料行業，支持和幫助企業發展花卉生產基地。
八是壯大以菊花為代表的花卉產業集群，在市區周邊建立菊花種植、科研和推廣基地，發展菊花園藝產業區，培育一批菊花種植、銷售和加工龍頭企業，突出菊城特色。
在現有農業產業化集群布局的基礎上，各縣、區要重視農業產業化集群的培育，爭取通過省農業產業化集群認定，獲取更多的優惠政策和上級扶持。
四、加大政策扶持
（一）完善用地政策。城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標要優先用于農業產業化集群內加工型龍頭企業；農業產業化集群內的養殖加工企業用地，按照國家規定享受稅收優惠政策。
（二）落實用電優惠政策。支持農業產業化集群供配電設施建設，優先保障農業產業化集群生產用電的需求；對農業產業化龍頭企業生產用電給予支持。
（三）加大財政扶持力度。市、縣（區）財政要加大對農業產業化的支持力度，重點培育農業產業化集群。對省級以上農業產業化龍頭企業新增生產線貸款、新（擴）建畜禽養殖基地或種植原料基地的貸款，財政按實際貸款額給予貼息支持；對省級以上龍頭企業新建農產品質量安全檢測體系購置檢測儀器設備給予財政補貼；對與農業產業化集群相配套的農產品批發市場給予資金補助。對考核達標合格的農業產業化集群，省財政給予獎勵，市、縣（區）財政也要拿出一定比例資金對農業產業化集群進行扶持。
（四）強化金融支持。加強涉農擔保體系建設，各級政策性投資擔保機構要加大對農業產業化龍頭企業的支持力度，放寬擔保條件，對龍頭企業融資項目，擔保費率在市場同等條件下給予10％的優惠；對為農業產業化龍頭企業提供擔保額度超過全年業務總量10％的，同級財政應提高對其代償損失和風險準備金的補償比例。鼓勵農村金融創新，加快發展村鎮銀行，擴大涉農小額信貸，各金融機構應在授信額度、涉農金融產品等方面加大對農業產業化集群的扶持力度，支持有條件的保險機構在農業產業化集群開展政策性保險業務，市、縣（區）財政部門要加大對涉農保險機構的補貼力度。擴大農業產業化龍頭企業直接融資規模，加大對符合上市條件的龍頭企業的培育，爭取“十二五”期間，我市農業產業化龍頭企業獲得上市突破。
（五）強化科技創新。認真貫徹落實《中共中央、國務院關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》（中發〔2012〕1號文件）精神，加強農業科技建設。整合農業產業化龍頭企業技術人才、實驗設備等資源，建立公共科研開發推廣服務平臺，提升科技創新與推廣能力。積極支持中國農業大學等高等院校、科研院所與農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織和農戶開展多種形式的技術合作，構建產學研密切結合的農業產業化科技創新體系。建設國家級和省級現代農業產業技術體系實驗站。培養農業科技高層次人才，落實農業科技人才政策，穩定農業科技人才隊伍。支持農業產業化龍頭企業申請專利，掌握具有自主知識產權的核心技術。對農業產業化龍頭企業新設立的國家級研發中心，給予一定的補助。鼓勵農業產業化龍頭企業實施品牌發展戰略，對獲得中國馳名商標的龍頭企業，給予一定的獎勵。
（六）推動對外開放。積極組織農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織參加相關展會，通過舉辦、參加國內外大型商品交易活動，提升我市名優農產品的影響力和市場占有率。鼓勵農業產業化龍頭企業開展對外合作，加大招商引資力度。支持農業產業化龍頭企業與國內外知名農產品加工企業開展資本、技術合作，大力引進知名企業和知名品牌，提高企業綜合競爭實力，促進產業產品結構升級。引進的項目享受省產業集聚區招商引資同等獎勵政策，市屬各產業集聚區要在項目建設過程中給予優先支持。鼓勵和支持農業產業化龍頭企業實施“走出去”戰略，組織開封特色農產品和優勢農產品，積極開拓國際市場，參與國際市場競爭。支持農業產業化龍頭企業開展對外貿易，擴大農產品出口。
（七）強化人才培養。各縣、區要將農業產業化龍頭企業經營管理者和員工培訓納入“陽光工程”、“雨露計劃”、“農村創業人才培訓計劃”和“農村實用人才隊伍建設規劃”等人才培訓工程，在資金上給予適當傾斜，采取政府扶持與市場運作相結合的辦法，整合社會資源，加大培訓力度，創新培訓方式，提高培訓質量。利用開封市和中國農業大學合作的有利條件，引導農業產業化龍頭企業與高等院校建立長期穩定的人才培養機制，采取多種形式培養適應農業產業化集群發展需要的各類人才。
五、保障措施
（一）明確工作責任。市政府成立“開封市建設高標準糧田和農業產業化集群發展工作協調小組”，負責指導我市農業產業化集群的發展工作。在協調小組的統一領導下，形成部門分工負責、協調配合、各司其職、合力推動的工作機制。市農林局負責協調小組辦公室日常工作，協調落實協調小組的各項部署。市委編辦、市委農辦、市政府金融辦、市發展改革委、科技局、工業和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、環保局、交通運輸局、水利局、糧食局、畜牧局、對外開放領導小組辦公室、地方經濟社會調查隊、供銷合作社、市農林科學研究院、農機局、質監局、氣象局、供電公司等部門要按照職能，細化方案，制定具體落實措施。各縣、區要成立相應的辦事機構，協調解決本地區內農業產業化集群建設和發展中的重要問題，制定各自農業產業化集群發展規劃。
（二）科學認定考核。省農業產業化集群的認定標準有以下5個方面：一是以加工集聚地為核心，產業鏈相對完整，并輻射帶動一定的區域。二是有省級以上農業產業化龍頭企業，或由多家經營組織連片發展形成特色產業較為集中的區域。三是種植加工類集群實現銷售收入10億元以上，帶動農戶l萬戶以上；養殖加工類集群實現銷售收入20億元以上，帶動農戶5000戶以上。四是集群內的農產品加工增值率應達到60％以上。五是農業產業化集群內的生產加工型企業自建基地生產的原料或與當地農民專業合作社、農戶簽訂合同收購的原料，占生產加工原料的50％以上。隨著農業和農村經濟的不斷發展和形勢需要，省標準將逐步完善。
我市各縣、區要發揮自身優勢，一是要爭創省級農業產業化龍頭企業，抓住省級農業產業化龍頭企業調整機遇，爭取更多企業進入省級農業產業化龍頭企業行列。二是要規范農業產業化龍頭企業管理，發揮龍頭企業輻射帶動作用，對照標準，做好農業產業化集群的創建工作。市農業產業化集群發展工作協調小組要加強對縣區農業產業化集群創建工作的指導。根據省農業產業化集群標準，省對各省轄市、縣（市、區）申報的農業產業化集群進行認定，并命名授牌，給予優惠政策。對農業產業化集群實行動態管理，建立競爭、激勵約束機制。對命名授牌的農業產業化集群，經過3年的培育發展后進行達標驗收（達標標準、考核辦法另行制定），驗收達標的給予相應的獎勵，未達標的不再享受優惠政策并摘牌。各縣、區和有關部門要提前做好農業產業化集群的認定籌備工作，加強與省直部門的溝通和匯報，爭取使我市更多的農業產業化集群獲得認定，享受更多優惠政策。
（三）強化配套服務。各有關部門要強化服務意識，從各自職能出發，支持農業產業化集群的發展。要充分發揮農產品質量檢測機構的作用，在農業產業化集群內設立農產品質量檢測點，從源頭上保障農產品質量安全。建立促進農業產業化集群發展的社會化服務體系，完善中介服務機構的功能，支持金融、法律、會計、物流、信息服務、技術輔導中心等配套服務體系向農業產業化集群拓展，提供優質服務。推動農業產業化龍頭企業采取多種形式與農民專業合作社對接，鼓勵和支持農業產業化龍頭企業和農民專業合作社相融合，增強輻射帶動能力。按照市場運作機制成立中介服務組織，為農業產業化集群發展提供全方位服務。
二0一二年三月三十日