吉安市人民政府關(guān)于支持和促進(jìn)民間投資的意見
（吉府發(fā)〔2016〕10號）
井岡山管理局，井岡山經(jīng)開區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）政府，廬陵新區(qū)管委會，市直有關(guān)單位，有關(guān)人民團(tuán)體：
為進(jìn)一步調(diào)動我市民間投資積極性，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，更好發(fā)揮民間投資主力軍作用，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)[2016]18號）、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2014]60號）和《江西省人民政府關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》（贛府發(fā)[2011]2號）、《江西省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（贛府發(fā)[2015]20號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識和發(fā)揮民間投資的作用
（一）重要意義。支持和促進(jìn)民間投資、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、堅決貫徹“兩個毫不動搖”重大方針的重要體現(xiàn)，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)成長、推動發(fā)展升級的重要內(nèi)容。有利于發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用；有利于激發(fā)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，促進(jìn)投資主體多元、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量效益提升，更好地發(fā)揮投資在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、補(bǔ)短板中的重要作用。
（二）總體思路。全面貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)鼓勵民間投資政策精神，進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，進(jìn)一步降低民間資本準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)新融資方式，推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，擴(kuò)大社會資本投資途徑，從而帶動和促進(jìn)社會投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，更好地發(fā)揮好民間投資的主力軍作用，把我市打造成全省民間資本創(chuàng)新先行區(qū)，全力助推開放繁榮秀美幸福新吉安建設(shè)。
（三）基本原則。堅持“非禁即入、平等準(zhǔn)入”原則，實(shí)行統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等投資機(jī)會；堅持“分類指導(dǎo)、積極探索”原則，創(chuàng)新投資運(yùn)營機(jī)制，擴(kuò)大民間資本投資途徑；堅持“市場化、多元化”原則，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道；堅持“有所為、有所不為”原則，優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用；堅持“主動靠前、優(yōu)化服務(wù)”原則，簡化辦事程序，提升服務(wù)效能。
二、放寬民間資本準(zhǔn)入門檻
（四）全面消除民間投資準(zhǔn)入顯性和隱性門檻。打破阻礙民間投資的“隱形門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”，及時修訂并公布政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立企業(yè)投資項目管理負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單“三個清單”管理制度，清理和修訂制約民間投資的政策措施，廢除各種不合理規(guī)定，全面取消對民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款，除國家明確規(guī)定投資主體為國有資本的外，其他一律不得對民間資本設(shè)立準(zhǔn)入門檻，并優(yōu)先向民間資本開放。各地、各部門起草、制定涉及民間投資的規(guī)范性文件，要充分反映民營企業(yè)的合理訴求，培育和維護(hù)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)劃平等的投資環(huán)境。
（五）合理界定政府投資范圍。政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主，原則上不支持經(jīng)營性項目。改變政府投資理念，由政府直接投資向購買公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，鼓勵和支持民間資本進(jìn)入可以實(shí)行市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，逐步實(shí)行公共服務(wù)領(lǐng)域“國退民進(jìn)”。確立企業(yè)投資主體地位，由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。
（六）擴(kuò)大民間資本投資途徑。加快推進(jìn)市場化改革，依法放開項目的建設(shè)、運(yùn)營市場，為民間資本進(jìn)入創(chuàng)造條件。落實(shí)國家、省相關(guān)的政策措施，根據(jù)不同領(lǐng)域項目的特點(diǎn)，積極探索通過產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)轉(zhuǎn)換、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、投資補(bǔ)助等多種途徑，鼓勵和引導(dǎo)民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等方式參與新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)和運(yùn)營。通過合理配置資源，整合投資項目組合打包，鼓勵、引導(dǎo)民間投資多元化發(fā)展。
三、支持和促進(jìn)民間資本參與區(qū)域發(fā)展
（七）支持和促進(jìn)民間資本參與區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略。構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域的開放共享工作機(jī)制，積極支持民間資本參與原中央蘇區(qū)振興發(fā)展、吉泰走廊建設(shè)、生態(tài)文明先行示范區(qū)、脫貧攻堅等區(qū)域發(fā)展。吸引民間資本以直接投資、間接投資、參股、委托代建等方式參與高鐵經(jīng)濟(jì)新區(qū)、井岡山機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、井岡山出口加工區(qū)、桐坪航空產(chǎn)業(yè)園等新增長極（點(diǎn)）建設(shè)。
四、支持和促進(jìn)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域
（八）支持和促進(jìn)民間資本進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。在城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，通過公開招標(biāo)、招股等辦法，積極吸引民間資本對城市輕軌（軌道交通）交通站點(diǎn)周邊土地進(jìn)行綜合開發(fā)，支持城市軌道交通建設(shè)。鼓勵民間資本以獨(dú)資、合資、控股、參股、BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交）、BOO（建設(shè)-擁有-運(yùn)營）、BOOT（建設(shè)-擁有-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）等方式參與地方負(fù)責(zé)的公路、航電樞紐、港口（碼頭）、內(nèi)河航運(yùn)、公共交通場站、綜合運(yùn)輸樞紐、物流園區(qū)、通用機(jī)場及通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和管理。已建成的政府投資項目，具備條件的經(jīng)過批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，回收資金用于滾動投資建設(shè)。
（九）支持和促進(jìn)民間資本進(jìn)入能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置等前提下，通過業(yè)主招標(biāo)等競爭性方式，支持民間資本投資以多種形式參與常規(guī)水電站，吸引社會資本參與抽水蓄能電站、風(fēng)電、光伏發(fā)電、配電網(wǎng)工程和電動汽車充換點(diǎn)設(shè)施建設(shè)。向民間資本逐步開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，積極支持民間資本進(jìn)入工業(yè)園區(qū)余熱發(fā)電等項目建設(shè)。積極推進(jìn)民間資本參與新能源示范城市、綠色能源示范縣和光伏扶貧工程建設(shè)，建設(shè)一批示范基地、示范小區(qū)。支持民間資本投資或參股建設(shè)城市配氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施、原油、成品油商業(yè)儲備庫、汽車加氣、加油站等儲能裝置建設(shè)。
（十）支持和促進(jìn)民間資本進(jìn)入信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。大力推動民間資本以PPP模式參與吉安市智慧城市建設(shè)。放寬準(zhǔn)入條件，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享積極推動和支持民間資本參與基礎(chǔ)電信運(yùn)營及基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)。支持民間資本進(jìn)入“三網(wǎng)融合”、“寬帶中國”、通信普遍服務(wù)、信息惠民、云計算、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等領(lǐng)域。
五、支持和促進(jìn)民間資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域
（十一）支持和促進(jìn)民間資本進(jìn)入教育體育領(lǐng)域。支持民間投資以獨(dú)資、股份合作、委托經(jīng)營等形式投資建設(shè)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等各類教育、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及公共實(shí)訓(xùn)基地。探索舉辦混合所有制學(xué)校，鼓勵社會力量辦學(xué)。到2020年，民間資本舉辦各類學(xué)校在校學(xué)生達(dá)到總量的25%以上。擴(kuò)大體育社會組織承擔(dān)公共服務(wù)的范圍和內(nèi)容。加快體育場館管理體制和運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新，為社會資本進(jìn)入創(chuàng)造條件。各地調(diào)整、新增教育體育項目要優(yōu)先考慮民間資本進(jìn)入，涉及公共資源的項目實(shí)行競爭性配置。
（十二）支持和促進(jìn)民間資本舉辦各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵社會辦醫(yī)，優(yōu)先支持民營企業(yè)舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵民間資本舉辦康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等，鼓勵有資質(zhì)人員開辦中醫(yī)診所、中醫(yī)門診部。積極引導(dǎo)民間資本參與公立醫(yī)院改制試點(diǎn)。允許醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)師按規(guī)定多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，將符合條件的社會資本舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險定點(diǎn)范圍，執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等的補(bǔ)償政策。到2020年，社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到總量的30%以上。
（十三）支持和促進(jìn)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域。建立健全公共文化服務(wù)政府采購制度，采取政府采購、項目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等政策措施，鼓勵民間資本投資興建民間文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館等文化設(shè)施。支持民間資本通過招投標(biāo)等方式，參與基礎(chǔ)設(shè)施文化設(shè)施建設(shè)、公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)、公益性文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、文化惠民工程和其他公共文化服務(wù)。鼓勵民間資本投資傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)村保護(hù)開發(fā)，挖掘文化旅游價值。
（十四）支持和促進(jìn)民間資本參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持社會力量整合、盤活閑置的醫(yī)院、學(xué)校、廠房、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體用房及其他可利用的社會資源，興辦養(yǎng)（托）老服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)委托社會力量運(yùn)營，實(shí)行“公建民營”。中央和地方養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠政策對各類投資主體同等對待。支持民間資本參與共同建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)平臺，開展保潔、維修、托幼、烹飪、月嫂等家政服務(wù)和居家養(yǎng)老（日間照料）等養(yǎng)老服務(wù)。到2020年，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含公建民營）床位數(shù)達(dá)到總量的30%。
六、支持和促進(jìn)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)
（十五）支持和促進(jìn)民間資本參與市政公用事業(yè)領(lǐng)域。國有投資適當(dāng)退出市政基礎(chǔ)設(shè)施特別是經(jīng)營性市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，為民間資本提供發(fā)展空間。支持民間資本進(jìn)入供排水、供氣、污水、垃圾處理、市政道路、路燈照明、城市綜合管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵民間資本進(jìn)入城市綠化、市政公共設(shè)施管理維護(hù)、公園經(jīng)營管理等領(lǐng)域。積極推進(jìn)市政公用事業(yè)領(lǐng)域的市場化改革，大力推行市政公用事業(yè)的投資主體、運(yùn)營主體招標(biāo)制度，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度。推進(jìn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水收集和處理、垃圾處理項目按行業(yè)“打包”投資和運(yùn)營，鼓勵實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、供水一體化、廠網(wǎng)一體投資運(yùn)營。
（十六）支持和促進(jìn)民間資本參與各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資、運(yùn)營和管理。建立投資者合理回報的保障機(jī)制，積極推行面向社會的招標(biāo)投標(biāo)制度，使民間資本享受和國有企業(yè)同等政策。鼓勵民間資本投資各類園區(qū)實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和民營企業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，帶動民營企業(yè)入園聚集發(fā)展。
（十七）鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營。吸引民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與保障性安居工程建設(shè)運(yùn)營及棚戶區(qū)改造，拓寬建設(shè)和運(yùn)營資金渠道。民間資本建設(shè)政策性住房享受相關(guān)土地、稅收、信貸等政策優(yōu)惠。
七、支持和促進(jìn)民間資本參與新型工業(yè)化建設(shè)
（十八）支持和促進(jìn)有條件的民營企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。發(fā)展和規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場，引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)合理流動，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，并在政策指導(dǎo)、信息交流及資金扶持等方面提供幫助。支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式做強(qiáng)做大，著力培育和發(fā)展具有吉安產(chǎn)業(yè)特色、市場競爭力強(qiáng)的集團(tuán)化公司，對有突出貢獻(xiàn)的龍頭骨干企業(yè)給予獎勵。
（十九）支持和促進(jìn)民間資本參與新型工業(yè)化發(fā)展。支持民間資本開展技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)用高新技術(shù)改造提升我市的酒業(yè)、煙葉、茶葉和食品加工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。吸引民營企業(yè)參與吉安電子信息國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，加快LED智能照明、通訊終端、計算機(jī)及外部設(shè)備、電子線路板、觸控顯示、數(shù)字視聽六大細(xì)分產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，積極支持和促進(jìn)民間資本投資建設(shè)生物醫(yī)藥、綠色食品、先進(jìn)裝備制造、新能源新材料等具有發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
（二十）支持和促進(jìn)民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，建立天使投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和風(fēng)險投資引導(dǎo)基金體系，引導(dǎo)企業(yè)依法自主聯(lián)合設(shè)立投資基金，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造、科技成果轉(zhuǎn)化等。加快對接“中國制造2025”，通過融資租賃、技改貼息貸款、訂單組織等手段，支持企業(yè)更新設(shè)備，推進(jìn)企業(yè)制造裝備數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，加快產(chǎn)業(yè)升級。支持民營企業(yè)開發(fā)和掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，通過購買、特許經(jīng)營、補(bǔ)償貿(mào)易等方式獲得知識產(chǎn)權(quán)，參與重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)（研發(fā)）中心、工程（技術(shù)）研究中心及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)孵化器等創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵民營企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加快技改和新產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵民間資本參與吉水軍民產(chǎn)業(yè)園的高技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
八、支持和促進(jìn)民間資本參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)
（二十一）支持和促進(jìn)民間資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。堅持“政府搭臺，企業(yè)唱戲”，整合涉農(nóng)資金，引進(jìn)和支持民營企業(yè)通過獨(dú)立私建、公助私建等方式發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)示范帶動農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。各縣（市、區(qū)）要加快主體培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，吸引民間資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、井岡蜜柚基地、花卉苗木基地、無公害綠色有機(jī)產(chǎn)品基地建設(shè)，打造具有地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。
（二十二）支持和促進(jìn)民間資本進(jìn)入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營領(lǐng)域。市縣政府應(yīng)及時公告轄區(qū)內(nèi)各類水利工程投資規(guī)模、收益預(yù)期等基本信息，積極支持民間資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水供水等水利工程建設(shè)運(yùn)營。允許專業(yè)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類經(jīng)營主體以特許經(jīng)營、承包、租賃、股份合作、拍賣使用權(quán)及投工、投勞等方式參與農(nóng)田水利和水土保持等工程的建設(shè)、運(yùn)營、管理、科學(xué)研究與技術(shù)咨詢、勞務(wù)服務(wù)。鼓勵財政補(bǔ)助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)，通過公開招投標(biāo)等形式交由民間資本投資主體代為運(yùn)營管護(hù)。
九、支持和促進(jìn)民間資本進(jìn)入?yún)⑴c服務(wù)業(yè)發(fā)展
（二十三）支持和促進(jìn)民間資本參與旅游發(fā)展。落實(shí)旅游市場準(zhǔn)入政策，促進(jìn)各類旅游要素和市場向民間資本全面放開。鼓勵民間資本參與旅游“三權(quán)分離”改革試點(diǎn)。支持民間資本參與“三山一江一城”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，采取多種形式合理開發(fā)、可持續(xù)利用各類森林、風(fēng)景名勝、水利、文物、城市公園、科教、工農(nóng)業(yè)、濕地、湖泊等旅游資源以及其他具有旅游利用價值的各種物質(zhì)和非物質(zhì)資源。大力支持民間投資積極參與國家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，建設(shè)和運(yùn)營星級酒店、景區(qū)景點(diǎn)、旅行社、旅游餐飲、旅游節(jié)慶、旅游產(chǎn)品。扶持民間資本興辦旅游研究、規(guī)劃、設(shè)計和旅游教育、培訓(xùn)等旅游服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)。
（二十四）支持和促進(jìn)民間資本進(jìn)入商貿(mào)流通領(lǐng)域。支持民間資本建設(shè)面向社會服務(wù)的區(qū)域性倉儲和配送中心，為工業(yè)消費(fèi)品短途統(tǒng)一配送提供支撐，鼓勵民間資本參與城鄉(xiāng)便利店以及社區(qū)配套商業(yè)設(shè)施建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)民間資本在中心城市、交通樞紐、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)大宗生產(chǎn)資料現(xiàn)代物流基地和物流園區(qū)，促進(jìn)生產(chǎn)資料流通集聚發(fā)展。加快物流業(yè)管理體制改革，完善物流企業(yè)信用管理體系，創(chuàng)造公平、規(guī)范的物流市場競爭環(huán)境，推進(jìn)物流服務(wù)的社會化和資源利用的市場化。
（二十五）支持和促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險的前提下，支持符合條件的民間資本參與城市商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股；農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股以及設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)時，要合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵民間資本進(jìn)入；鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行；支持民間資本從事保險代理業(yè)務(wù)；鼓勵民間資本進(jìn)入金融租賃領(lǐng)域，地方商業(yè)銀行在發(fā)起設(shè)立金融租賃公司時，可安排一定的股份引導(dǎo)民間資本進(jìn)入；鼓勵符合條件的民間資本發(fā)起或參與設(shè)立小額貸款公司、汽車金融公司、消費(fèi)金融公司等新型金融機(jī)構(gòu)和各類民間融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵小額貸款公司增資擴(kuò)股和從銀行融資；鼓勵和支持民間資本發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融；支持發(fā)展混合所有制擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵縣（市、區(qū)）整合資源，吸引民間資本注入，組建混合所有制擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
十、支持和促進(jìn)民間資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域
（二十六） 支持和促進(jìn)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)主體多元化。深化集體林權(quán)制度改革，鼓勵荒山荒地造林和退耕還林林地林權(quán)依法流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)民間資本參與林地健康有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。在嚴(yán)格保護(hù)森林資源的前提下，鼓勵社會資本積極參與生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場（林場）、專業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資生態(tài)建設(shè)項目。對社會資本利用荒山荒地進(jìn)行植樹造林的，在保障生態(tài)效益、符合土地用途管制要求的前提下，允許發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
（二十七）支持和促進(jìn)民間資本參與污染治理。大力推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，擇優(yōu)選擇民間資本主體與合作模式，進(jìn)入水污染防治、大氣污染防治、礦山修復(fù)與治理、土壤重金屬整治、農(nóng)村面源污染治理等領(lǐng)域。對符合條件的第三方治理項目申請中央、省專項資金支持。鼓勵各地以市場為導(dǎo)向，支持民間資本以特許經(jīng)營、參股控股等多元方式，投入污水處理、污泥處理、大氣污染防治、生活垃圾分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理、餐廚垃圾資源化利用等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。以建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市為契機(jī)，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的市場化改革，鼓勵重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)通過股權(quán)、債券、基金等方式，加快企業(yè)循環(huán)化改造，拉長循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
十一、進(jìn)一步完善和落實(shí)民間投資的配套政策
（二十八）加大財政政策扶持。安排政府投資資金應(yīng)當(dāng)在明確各方權(quán)益的基礎(chǔ)上平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。設(shè)立政府出資的產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、公共服務(wù)發(fā)展基金等各類引導(dǎo)基金或母基金，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，引導(dǎo)民間資本參與重大項目建設(shè)。加大對民營小微企業(yè)融資擔(dān)保的風(fēng)險補(bǔ)償，加大貸款風(fēng)險補(bǔ)償和財政貼息扶持力度。對于民間投資的農(nóng)業(yè)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、社會福利、文化教育等項目，符合條件的，各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)以投資補(bǔ)助、貸款貼息、以獎代補(bǔ)等方式，擇優(yōu)給予相應(yīng)支持。建立合理的政府補(bǔ)償機(jī)制，對民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，為滿足社會公眾利益需要，民間資本收益低于成本，或?yàn)橥瓿烧嫘阅繕?biāo)而承擔(dān)政府指令性任務(wù)，政府應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。
（二十九）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。全面落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、階段性降低“五險一金”費(fèi)率，以及國家、省引導(dǎo)和鼓勵民間投資相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠等政策。民間資本舉辦的非營利性社會事業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，并免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；民間資本舉辦的營利性社會事業(yè)機(jī)構(gòu)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；民間資本投資市政公用項目按外商投資、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)企業(yè)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，各項行政事業(yè)性收費(fèi)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行減免，必須收取的一律按下限收取；民間資本投資節(jié)能減排、低碳、資源綜合利用和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購置環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備，自主創(chuàng)新等均按國家、省、市有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。加大稅收獎勵力度，對于新遷入我市的總部企業(yè)，從獲利年度起，按企業(yè)繳納的年度所得稅地方留成部分，由受益財政予以獎勵，前2年給予100%的獎勵，后3年給予50%的獎勵。
（三十）加大對民營企業(yè)的金融扶持力度。加強(qiáng)對民營企業(yè)的信貸支持，通過獎勵引導(dǎo)、監(jiān)測落實(shí)等方式，推動銀行業(yè)金融業(yè)加大對民間投資的金融支持。嚴(yán)格落實(shí)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，切實(shí)做到“三個不低于”，即對小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平，堅決防止以各種方式變相提高貸款利率，有效解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，對前景較好、產(chǎn)權(quán)清晰的民間投資項目，要簡化審批手續(xù)，增加信貸投入。金融機(jī)構(gòu)要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，創(chuàng)新適合民營企業(yè)、小微企業(yè)的融資模式，推動商業(yè)銀行擴(kuò)大服務(wù)中小企業(yè)業(yè)務(wù)。 縣市區(qū)要繼續(xù)完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系，支持民間資本依法參股轄內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)和設(shè)立新型金融機(jī)構(gòu)。
（三十一）實(shí)行扶持性的收費(fèi)價格政策。嚴(yán)禁繼續(xù)收取或變相收取國家、省取消和停收的收費(fèi)項目，一律不準(zhǔn)設(shè)置新的行政事業(yè)性收費(fèi)項目，并嚴(yán)格執(zhí)行國家各項收費(fèi)政策的最低標(biāo)準(zhǔn)。對民間資本參與公用事業(yè)領(lǐng)域和新能源領(lǐng)域的投資，在價格政策上與國有投資一視同仁；對民間投資參與非盈利性惡公共服務(wù)和社會福利事業(yè)，使用水、電、氣執(zhí)行居民生活類價格，有線電視、固定電話、互聯(lián)網(wǎng)、水、電、氣等安裝費(fèi)的減半收取；對民間資本參與的收費(fèi)路橋、污水和垃圾處理等項目，按照保證合理收益的原則核定項目建成運(yùn)營后的車輛通行費(fèi)和處理單價，并加快排污費(fèi)改環(huán)境稅改革試點(diǎn)工作。
（三十二）多形式保障用地需求。民間投資項目所需用地，與其他所有制投資用地享有平等權(quán)利，統(tǒng)一納入市縣政府年度建設(shè)用地計劃。推行工業(yè)用地“長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合”的供應(yīng)方式，以及“彈性土地出讓年限”的供地政策。對經(jīng)省市調(diào)度的民間投資重點(diǎn)建設(shè)項目，確需使用新增建設(shè)用地計劃的，積極爭取在省級預(yù)留新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)中優(yōu)先予以解決。積極探索建立跨縣（市、區(qū)）耕地異地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易體制機(jī)制。支持工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房分幢分層辦理產(chǎn)權(quán)分割登記手續(xù)。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地出讓金。鼓勵民營企業(yè)“退城入園”，出臺相關(guān)政策，鼓勵淘汰關(guān)停企業(yè)存量建設(shè)用地的二次開發(fā)。
十二、推動涉及民間投融資體制改革創(chuàng)新
（三十三）推廣政府和社會資本合作模式（PPP）。各地、各部門可以通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，采取單個項目、組合項目、連片開發(fā)等多種形式，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，積極推廣PPP模式，引入民間資本。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要及時篩選適用PPP模式的項目進(jìn)行培育開發(fā)，每年集中力量向民間資本推出一批條件較為成熟、前期工作扎實(shí)的PPP示范項目。進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)政策措施，建立民間資本合理有效投資回報和推出機(jī)制，提高民間資本參與積極性，促進(jìn)更多PPP項目落地。推動已發(fā)布的PPP項目與民間資本深入對接，加快落實(shí)。進(jìn)一步做好PPP項目儲備，做實(shí)項目前期工作，爭取更多項目列入國家和省PPP項目庫。
（三十四）鼓勵民間資本開展金融試點(diǎn)和創(chuàng)新。鼓勵民間資本參與以互利共贏機(jī)制吸引民間資本發(fā)起或參與創(chuàng)建原中央蘇區(qū)振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、吉安扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、井岡山電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金等創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和成長型企業(yè)股權(quán)投資基金等股權(quán)投資基金，支持民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。大力推進(jìn)民間融資機(jī)構(gòu)發(fā)展，扶持小額貸款公司、民間資本管理公司、互聯(lián)網(wǎng)小額貸款公司、民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)等新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，爭取實(shí)現(xiàn)民間資本管理公司、民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)縣域全覆蓋。促進(jìn)發(fā)展市縣政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推動形成政府引導(dǎo)，銀行、擔(dān)保、再擔(dān)保、中小企業(yè)為主體的新融資服務(wù)鏈。
（三十五）支持民營企業(yè)采用多形式直接融資。鼓勵具備條件的民營企業(yè)通過上市及資產(chǎn)證券化方式向資本市場直接融資。大力推動企業(yè)進(jìn)入主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”公開發(fā)行股票融資，對擬上市企業(yè)按照《吉安市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推動企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展的意見》進(jìn)行幫扶和支持，按照上市進(jìn)程跟進(jìn)兌現(xiàn)獎勵政策，推動具有地方資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的優(yōu)秀民營企業(yè)赴境內(nèi)外資本市場掛牌融資，推進(jìn)一批高新技術(shù)企業(yè)和高成長型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，引導(dǎo)和推動中小微企業(yè)在全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)或區(qū)域性股權(quán)市場掛牌融資。設(shè)立政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)（股權(quán)）投資基金，積極吸引社會資本參加。支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行債券、短期融資券、中期票據(jù)，拓寬融資渠道。拓寬民營房地產(chǎn)企業(yè)融資渠道，支持部分信譽(yù)良好、資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的民營房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展房地產(chǎn)信托投資基金試點(diǎn)工作。
（三十六）加快社會事業(yè)公立機(jī)構(gòu)分類改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、體育等領(lǐng)域符合條件的事業(yè)單位改制，鼓勵民間資本以控股方式參與政府舉辦的社會事業(yè)單位改制重組。支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位將所屬的度假村、培訓(xùn)中心、招待所、療養(yǎng)院等轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化等領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)構(gòu)脫鉤。
十三、提高政府服務(wù)民間投資水平
（三十七）加強(qiáng)政策信息引導(dǎo)。加快投資信息平臺建設(shè)，暢通信息公開渠道，及時公布國家和省市產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外行業(yè)動態(tài)信息，以及政府對投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況、發(fā)展趨勢等政策信息，公布鼓勵投資的重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和項目，引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢，避免盲目投資。尤其是對政府投資的項目，首先征求民間資本參與意愿，積極鼓勵民間資本參與投資。改進(jìn)對民間投資的統(tǒng)計方法，完善指標(biāo)體系，及時、準(zhǔn)確、全面地反映民間投資狀況。
（三十八）切實(shí)降低企業(yè)成本。扎實(shí)開展“全市降低企業(yè)成本優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項行動”，積極落實(shí)“省80條”政策、市“26條”措施。完善行政事業(yè)性收費(fèi)和涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，全面清理不合理收費(fèi)和中介服務(wù)環(huán)節(jié)，凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限幅度規(guī)定的，一律按下限收取；凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅有上限規(guī)定的，一律按不超過上限標(biāo)準(zhǔn)的50%征收。對新辦工業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)實(shí)施事權(quán)范圍內(nèi)“零收費(fèi)”政策。支持“回歸家園、奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)”，全面落實(shí)優(yōu)惠政策，加大獎補(bǔ)支持力度，建立完善在外吉商信息庫，建立政府領(lǐng)導(dǎo)定期走訪制度，吸引在外吉商回鄉(xiāng)投資。加大企業(yè)幫扶，在繼續(xù)落實(shí)去年幫扶和發(fā)展實(shí)體企業(yè)“兩個行動計劃”的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)開展“千組幫千企專項行動”。
（三十九）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步推進(jìn)“放、管、服”改革。推行企業(yè)投資項目管理負(fù)面清單制度；實(shí)行企業(yè)投資項目并聯(lián)核準(zhǔn)，探索建立多評合一、統(tǒng)一評審的新模式；精簡企業(yè)投資項目準(zhǔn)入階段的相關(guān)手續(xù)，只保留選址意見、用地預(yù)審以及重特大項目的環(huán)評審批作為前置條件；簡化、整合投資項目報建手續(xù)，探索實(shí)行先建后驗(yàn)的管理模式。推進(jìn)商事制度改革，大力削減工商登記前置審批事項，實(shí)施企業(yè) “五證合一、一照一碼”。構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，全面推開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，實(shí)行“一站式”受理、“全流程”服務(wù)，推進(jìn)政府部門間數(shù)據(jù)信息共享，提高服務(wù)水平和效率。
支持和促進(jìn)我市民間投資發(fā)展，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門，要從保持經(jīng)濟(jì)快速增長和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的高度，把支持和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展工作擺在更加重要的位置，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，根據(jù)本意見要求，結(jié)合實(shí)際抓緊研究制定具體實(shí)施辦法和配套保障措施，定期對工作落實(shí)情況開展總結(jié)評估工作。要廣泛宣傳國家和省、市鼓勵民間投資的各項優(yōu)惠政策和項目信息，總結(jié)推廣政府管理服務(wù)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，及民間投資好的案例，努力營造良好的政策環(huán)境和輿論氛圍，切實(shí)促進(jìn)我市民間投資規(guī)模不斷擴(kuò)大、投資領(lǐng)域不斷拓寬、發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)健康快速可持續(xù)的發(fā)展。
2016年9月19日