衡水市人民政府辦公室關于增投入促消費穩增長的十條措施
（衡政辦發〔2015〕16號）
各縣市區人民政府，景縣人民政府，工業新區、濱湖新區管委會，市直各部門：
一季度，全市經濟運行穩中趨緩，部分經濟指標增速不同程度回落，少數行業、個別區域增速低于預期，經濟下行壓力進一步加大。為遏制下滑勢頭，促進全市經濟止跌回升向好，提出如下穩增長措施：
一、增加有效投入。加快落實“3個2”推進機制，搞好項目觀摩拉練活動，促進集中簽約、集中招商項目盡快落地，加快建設。強化協調服務，加快推進審核備案、節能評估、用地預審、環境影響評價等前期工作，減少審批環節和前置要件，快速落實開工條件，確保上半年新開工重點項目數量達到80個。在建項目加快建設進度，力爭早投產、早見效，上半年完成產業投資460億元；穩定房地產開發投資，認真梳理在建樓盤存在問題，逐一協調解決，爭取盡快復工。加快棚戶區、城中村、舊城改造，9月底前保障性住房開工21360套；加快實施一批交通、水利、市政等重大基礎設施項目，推進一批文化、教育、衛生等重大民生工程，確保年內新增投資40億元；拓寬融資渠道，鼓勵和引導民間資本以PPP、BOT等模式參與重大項目投資建設，推出一批鼓勵社會資本參與的示范項目清單；推進土地集約利用，通過精準投放土地引導投資，前期手續全、推進速度快、當年急需開工的新建項目，保障啟動用地。投資進度快、建設形象好、土地利用率高的續建項目，保障后續建設用地。
二、加強重點幫扶。落實“走百企訪百家”活動，加強訂單式服務，采取針對性措施重點幫扶企業；實行市級領導分包、市直部門幫扶責任制，逐縣市區把脈會診，找差距，定措施，確保一季度主要經濟指標落后全市平均水平的縣市區，增長速度明顯加快；分行業專題調度，采取有力措施破解土地、資金等要素制約，促使落后全市平均水平的重點行業，盡快止跌回升；協調流動資金、勞動用工等方面需求，保障電力、天然氣供應，力促一季度下滑較快的骨干企業，盡快扭虧為盈；深入實施企業經營者素質提升、現代企業制度建設和企業整合重組三大工程，幫助和引導企業完善公司法人治理結構，提升經營者整體素質；開展多種形式產銷對接會，組織骨干企業與國內重大工程項目對接配套、參加綜合性或專業性展銷會，幫助擴大銷售，對參會企業給予適當資金補貼；規范涉企收費項目，建立涉企收費目錄清單制度，目錄清單之外的涉企收費，一律取消。
三、加快政策落實。研究國家、省一系列穩增長政策措施，出臺實施細則。落實國務院進一步促進就業鼓勵創業政策，畢業年度內高校畢業生從事個體經營的，在3年內按每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅（冀財稅〔2014〕46號，財稅〔2014〕39號）；落實國務院支持小微企業發展政策，自2015年1月1日至2017年12月31日，對年應納稅所得額低于20萬元（含20萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅（財稅〔2015〕34號）；落實河北省降低燃煤發電上網電價和工商業用電價格政策，按照煤電價格聯動機制，大工業用電價格每千瓦時降低3.1分（不含化肥生產用電），一般工商業及其他用電價格每千瓦時降低0.1139元（不含化肥生產用電），全面落實峰谷分時電價，充分把握電價下調時機，加大電能等清潔能源推廣力度，支持、鼓勵“以電代煤”；落實省政府《關于進一步加強和改進服務提高住房公積金使用效率的通知》（冀建金〔2015〕3號），住房公積金個人住房貸款最高額度提高到60萬元，允許共同生活的未婚子女購買普通自住住房提取父母住房公積金賬戶余額。審計部門強化審計監督，加大督導力度，確保各項政策盡快落實到位。
四、加大支出力度。統籌使用市以上各類財政專項資金，及時下達撥付，確保總體支出每月達到序時進度，項目支出6月底達到60%，10月底達到90%。盤活和統籌使用沉淀的存量財政資金，把“零錢”變成“整錢”，把“死錢”盤活用好，建立任務清單和時間表，清理整合政府性基金、國有資本經營收益和各部門專項資金；督促項目單位加快項目實施進度，根據進度及時申報財政資金，將財政資金盡快用于促進經濟發展的各個領域，提高財政資金使用績效；繼續增加公共支出，加大教育、社保、醫療衛生、農林水事務等民生方面支出，上半年民生支出不低于60億元；足額落實改革性經費，支持重點產業發展。
五、鼓勵擴大出口。市商務局會同相關部門開展“外貿政策宣講”活動，9月底前實現宣講全覆蓋，幫助重點外貿企業用足用好政策；實施“兩個100”計劃，組織推進100家傳統內銷企業成為自營出口企業，組織推進100家骨干出口企業出口增長10%以上，推進進出口止跌回升；研究出臺出口退稅質押貸款細則，提升出口企業貸款比例，經稅務部門出具證明、銀行審核，在不違反有關規定的前提下，企業最多可按出口退稅款90%貸款；鼓勵企業參與國家和省組織的大型展會活動，以間接或直接形式，給予支持和補貼；積極實施“走出去”戰略，推動工程橡膠、玻璃鋼等內銷轉外銷。
六、繁榮活躍消費市場。拓展消費領域，擴大移動互聯網、物聯網等信息消費，促進綠色消費，升級旅游休閑消費，提升教育文體消費，鼓勵健康家政消費；降低消費成本，鼓勵商貿流通企業開展商品促銷讓利活動。節假日期間，對市屬權限車輛通行費、部分購物街區和旅游景區停車費降低收費標準，減少市民出行費用；落實好職工帶薪休假等制度，為市民消費提供充裕時間；加快衡水湖健步廊道等景區基礎設施建設，豐富休閑旅游內容，提升服務質量和水平，吸引更多游客來衡旅游；利用廣場等公共場所舉辦展銷活動，活躍展會經濟，夏季鼓勵商家延長夜間營業時間，發展夜經濟。推進智慧城市建設，加快免費WiFi樁建設，打造“無線城市”。
七、加強金融信貸支持。運用人民銀行多種流動性支持工具，通過定向降準政策，引導金融機構提高對“三農”和小微企業的信貸支持，推動衡水金融機構信貸規模合理平穩適度增長，力爭全年新增貸款200億元以上；深化與浦發銀行戰略合作，拓寬融資渠道，支持經濟發展；人行、銀監等部門加大監管力度，確保貸款專款專用，真正注入實體經濟。爭取省級銀行對衡水實行差別化信貸政策，適當下放衡水各金融機構貸款審批權限、提高授信額度；在風險可控的前提下，鼓勵各銀行業金融機構開展“循環貸”業務，實行“一次審批，分次提款，循環使用”；鼓勵各銀行業金融機構開展基于風險評估的續貸業務，對達到標準的企業直接進行滾動融資，優化審貸程序，縮短審貸時間，切實減少企業高息“過橋”環節；引導鼓勵企業上市融資，全年上市掛牌企業達到10家以上。支持符合條件的企業發行債券，全年新增發債券企業3家以上；發揮金融信貸杠桿作用，政府出資設立或參股融資性擔保公司和再擔保性公司，提高擔保貸款額度，增強企業融資能力；探索開展民間借貸登記服務中心和民間資本管理公司試點，促進民間融資陽光化、規范化。
八、推進重點領域改革。結合2015年深化改革工作要點，在簡政放權、產業發展、農業農村等方面推出一批改革舉措；出臺衡水市政府核準投資項目目錄，明確核準范圍和權限，規范管理行為，落實企業投資自主權，激發經濟發展內生動力；完善“三級平臺”、“兩個代辦”制度，加快制定和完善“三個清單”（產業投資負面清單、市場監管清單、行政權力清單），推進行政審批和便民服務事項集中辦理，市、縣政府部門的行政審批事項全部進入政務服務中心辦理，公共資源進入公共資源交易中心交易。健全產權流轉服務體系，支持棗強先行先試，率先開展農村產權交易市場試點； 推進農村新型社區與現代農業園區、工業園區“三區”同建，每個縣市區黨政一把手親自抓一個典型示范點，其中，農村新型社區年內具備入駐條件。
九、推動科技創新。落實中共中央、國務院《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》（中發〔2015〕8號）和省委、省政府《關于深入實施創新驅動發展戰略推進產業轉型升級的意見》（冀發〔2015〕2號），盡快出臺我市創新驅動戰略實施意見。鼓勵企業加大創新投入，引導和支持企業自主創新；建立財政性創新專項資金，對企業增上新產品、提升裝備水平以及實施“兩化融合”項目給予重點扶持；推進產業技術研究院、科技企業孵化器等創新平臺建設，每個縣市區至少建設一家1萬平米以上的科技孵化器；推動科技成果轉化，知名高校、科研院所將科技成果轉移到我市的，從技術轉讓所得凈收入中，按照不低于30%的比例，一次性獎勵技術成果完成和轉移有關人員；深入實施“藍火計劃”，吸引京津高校來我市開展產學研合作，支持工業新區藍火基地向縱深推進。
十、加強經濟運行監測預警。建立動態跟蹤預警監測機制，及時跟蹤分析工業、投資、商貿、房地產等主要行業運行情況，對GDP、固定資產投資、規模以上工業增加值等主要經濟指標的運行及時做出分析預警，發改、工信、商務、統計等經濟部門，每月聯合會商，對下滑嚴重的縣市區和行業及時分析原因，幫助解決困難；密切跟蹤億元以上項目投資進度，指導幫助完善項目核準或備案文件、施工合同、開工許可證等入統所需要件，達到項目入統要求；跟蹤重點企業動向，了解生產進度、經營狀況和存在問題，強化協調指導，及時將符合條件企業納入“四上”（規模以上工業企業、限額以上批發零售住宿餐飲企業、資質以內的建筑業企業和房地產開發企業、規模以上服務業企業）統計，做到實事求是、應統盡統。
全市上下要統一思想，堅定信心，主動作為。各級政府落實屬地責任，市有關部門強化督促指導，確保穩增長各項措施落到實處，推動全市經濟平穩較快增長。
衡水市人民政府辦公室
2015年5月29日??