哈爾濱市人民政府關(guān)于加強(qiáng)區(qū)縣（市）政府法制工作的意見
（哈政發(fā)〔2007〕15號）
各區(qū)、縣（市）人民政府：??
為深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和省政府《關(guān)于加強(qiáng)縣級政府依法行政工作的決定》（黑政發(fā)〔2006〕23號）精神，加快區(qū)、縣（市）法治政府建設(shè)步伐，提出以下意見。??
一、充分認(rèn)識區(qū)、縣（市）政府法制工作的重要性和特殊性??
區(qū)、縣（市）政府法制工作是建設(shè)法治政府的重要組成部分，是政府工作的重要基礎(chǔ)和保障，具有工作范圍廣、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、專業(yè)性和程序性強(qiáng)等特點。區(qū)、縣（市）政府直接面對人民群眾，能否嚴(yán)格依法行政，直接影響政府公信力。因此，全面推進(jìn)依法行政，重點在區(qū)、縣（市），難點也在區(qū)、縣（市）。近年來，隨著法治政府建設(shè)步伐的加快，區(qū)、縣（市）政府推進(jìn)依法行政的責(zé)任越來越重大、任務(wù)越來越繁重。目前，有的區(qū)、縣（市）政府還不同程度存在著對政府法制工作不夠重視，政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)有待加強(qiáng)，行政執(zhí)法監(jiān)督各項制度落實不夠深入，行政執(zhí)法人員素質(zhì)還不能完全適應(yīng)工作要求，政府依法行政的整體水平亟待提高等問題。因此，必須充分認(rèn)識加強(qiáng)區(qū)、縣（市）政府法制工作的重要性和特殊性，提高依法行政的自覺性，采取切實可行的措施，加強(qiáng)政府法制工作。??
二、進(jìn)一步明確新時期區(qū)、縣（市）政府法制工作主要任務(wù)??
為適應(yīng)新時期全面加快推進(jìn)依法行政工作的迫切要求，區(qū)、縣（市）政府要以貫徹落實《綱要》為主線，進(jìn)一步明確政府法制工作的主要任務(wù)，加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷提高政府法制工作水平。??
（一）進(jìn)一步健全依法決策機(jī)制??
要進(jìn)一步完善政府決策程序，健全政府決策機(jī)制，提高決策透明度，強(qiáng)化決策責(zé)任，提高科學(xué)決策、民主決策和依法決策水平。??
要嚴(yán)格遵守行政決策有關(guān)制度，建立法律論證審核機(jī)制。要堅持民主集中制原則，完善行政首長負(fù)責(zé)制與重大決策集體討論研究制度，健全并落實重大事項決策事前論證制、事中票決制、事后責(zé)任制。要進(jìn)一步完善并落實區(qū)、縣（市）《政府工作規(guī)則》、《政府常務(wù)會議工作規(guī)則》，建立行政決策的法律論證機(jī)制。區(qū)、縣（市）政府在收到下級機(jī)關(guān)提報的需要政府作決定的文件時，對涉法事項要進(jìn)行法律審核。??
逐步建立并完善公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。要明確政府重大事項的決策程序，合理劃分決策權(quán)限；不斷完善決策公示制度、決策專家咨詢制度、決策聽證制度、決策評估制度、決策追責(zé)制度。凡是涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證；凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)當(dāng)采取多種形式向社會廣泛征求意見；行政決策公布實施前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本級政府法制機(jī)構(gòu)的合法性審查。要探索建立重大行政決策實施情況的民意評估和調(diào)查制度，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和糾正行政決策中存在的問題。??
（二）進(jìn)一步健全行政行為規(guī)范機(jī)制??
要建立干部學(xué)法制度、培訓(xùn)制度。區(qū)、縣（市）政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，每年應(yīng)經(jīng)常堅持參加依法行政知識培訓(xùn)。要逐步建立政府常務(wù)會議前學(xué)法制度，在會前組織學(xué)習(xí)與審議、討論事項密切相關(guān)的法律知識。區(qū)、縣（市）政府及其部門要制定年度法制講座計劃，分別組織實施。建立健全法律集中培訓(xùn)制度，有培訓(xùn)基地的區(qū)、縣（市）要把干部依法行政納入培訓(xùn)計劃，做到學(xué)法計劃、內(nèi)容、時間、人員和效果“五落實”。堅持法律自學(xué)制度。區(qū)、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合自身工作性質(zhì)和特點，聯(lián)系工作實際，加強(qiáng)與本職工作密切相關(guān)的法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，持之以恒，注重實效。按照分級推進(jìn)的原則，逐步建立對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實行法律知識考試的制度。區(qū)、縣（市）政府要根據(jù)國家和地方新制定、修改的法律、法規(guī)、規(guī)章情況，對行政機(jī)關(guān)工作人員定期進(jìn)行綜合法律知識和專業(yè)法律知識的培訓(xùn)，提高行政機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)和依法行政水平。??
要認(rèn)真理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政行為。面對行政執(zhí)法重心逐漸下移的趨勢，區(qū)、縣（市）政府要在行政執(zhí)法人員配置上減少中間平行管理層次，加大一線執(zhí)法人員配置比例。要深入開展相對集中行政處罰權(quán)工作，積極探索相對集中行政許可權(quán)工作，穩(wěn)步推進(jìn)綜合執(zhí)法試點，切實解決多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問題。要按照高效、便民的要求，以公眾需求為導(dǎo)向規(guī)范政務(wù)流程，重新設(shè)計政府及各部門，特別是實施行政許可和直接為群眾提供服務(wù)政府部門的服務(wù)流程，使之運作公開透明，程序規(guī)范簡便，成本降低。??
大力推行行政裁量基準(zhǔn)制度。區(qū)、縣（市）應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，結(jié)合實踐中發(fā)生的違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等情況，對法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化，明確行政執(zhí)法的具體標(biāo)準(zhǔn)，并予以公布，減少行政執(zhí)法人員的裁量度，接受人民群眾監(jiān)督，防止行政裁量權(quán)濫用。??
要全面實行行政執(zhí)法責(zé)任制和考核評議制。要按照行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，依法界定各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定行政執(zhí)法崗位，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序；要做好梳理行政執(zhí)法依據(jù)，分解行政執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責(zé)任，制定完善實施方案及相關(guān)配套制度等工作，認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任；要建立健全考核評議辦法，制定考核評議方案和細(xì)則，創(chuàng)新考核評議方式、方法，每年對行政執(zhí)法單位及其工作人員進(jìn)行考核評議；要認(rèn)真落實《哈爾濱市行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》，加大對行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的力度，做到責(zé)任明確，追究到位；要建立健全行政執(zhí)法人員檔案網(wǎng)上公布制、行政執(zhí)法狀況公開制、行政許可處罰回執(zhí)制、重大行政案件點評制、個案考評制、媒體曝光案件跟蹤制、管理相對人聯(lián)系制等行政執(zhí)法監(jiān)督制度，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。??
要完善和落實規(guī)范性文件備案審查機(jī)制。規(guī)范性文件的出臺，要認(rèn)真執(zhí)行省、市政府的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的程序；規(guī)范性文件出臺前，應(yīng)送本級政府法制機(jī)構(gòu)審核提出意見，并經(jīng)政府常務(wù)會集體討論決定；要堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則，對違法或明顯不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件堅決予以糾正；要進(jìn)一步完善規(guī)范性文件的公開發(fā)布制度，建立規(guī)范性文件實施情況督查和定期清理、廢止制度。探索建立規(guī)范性文件的定期評估制度，定期對規(guī)范性文件的實施情況進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果作出相應(yīng)處理。??
（三）進(jìn)一步健全行政爭議解決機(jī)制??
各區(qū)、縣（市）政府要把加強(qiáng)行政復(fù)議工作、增強(qiáng)通過行政復(fù)議解決行政爭議的能力作為促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議、解決社會矛盾、維護(hù)社會和諧中的重要作用。要暢通行政復(fù)議渠道，對符合條件的行政復(fù)議申請要積極受理，引導(dǎo)人民群眾通過理性、合法的途徑反映利益訴求。要積極推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。??
要提高行政復(fù)議的辦案質(zhì)量，落實行政復(fù)議合議、聽證和專家咨詢制度，要按照《哈爾濱市行政復(fù)議規(guī)定》要求，在政府法制機(jī)構(gòu)內(nèi)組建由3人組成的行政復(fù)議合議組，辦理行政復(fù)議案件。實行行政復(fù)議人員資格制度，辦理行政復(fù)議案件的人員應(yīng)當(dāng)是取得省政府行政復(fù)議應(yīng)訴人員資格的專業(yè)行政復(fù)議人員。??
要認(rèn)真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》（中發(fā)〔2006〕27號），進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議程序，積極探索符合行政復(fù)議工作特點的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機(jī)制，增強(qiáng)用協(xié)商、調(diào)解的方法解決行政爭議的意識，強(qiáng)化調(diào)解職能，充分發(fā)揮調(diào)解手段的優(yōu)勢，努力做到“定紛止?fàn)帲附Y(jié)事了”。??
要認(rèn)真落實國務(wù)院和省政府對創(chuàng)新行政復(fù)議組織形式和運行方式的意見，調(diào)整并加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，積極開展行政復(fù)議委員會試點工作，充分體現(xiàn)行政復(fù)議公正、公開、透明和公眾參與的要求，使行政復(fù)議成為化解行政爭議的主渠道，促進(jìn)社會的和諧與穩(wěn)定。要主動與信訪部門銜接好，加強(qiáng)與人民法院就行政應(yīng)訴案件情況的溝通協(xié)調(diào)，積極配合人民法院在化解行政爭議中的調(diào)解工作。??
三、切實加強(qiáng)對區(qū)、縣（市）政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)??
區(qū)、縣（市）政府法制機(jī)構(gòu)是區(qū)、縣（市）政府法制工作的具體執(zhí)行者，承擔(dān)著代本級政府行政執(zhí)法的層級監(jiān)督、規(guī)范性文件制定的審核、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、行政執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)以及推進(jìn)依法行政工作中的制度建設(shè)、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、推動落實、跟蹤研究、情況交流等重要職責(zé)。因此，各區(qū)、縣（市）政府必須切實加強(qiáng)本級政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，為政府法制工作的開展創(chuàng)造必要條件。??
要把政府法制建設(shè)擺上重要日程。區(qū)、縣（市）政府及其政府各部門要經(jīng)常聽取政府法制工作匯報，研究、解決政府法制工作存在的問題，切實加強(qiáng)對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)、縣（市）政府及其部門行政首長要承擔(dān)起依法行政第一責(zé)任人的職責(zé)，對全面推進(jìn)依法行政負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)作為直接主管責(zé)任人，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)；其他領(lǐng)導(dǎo)也要督促和抓好分管領(lǐng)域的依法行政工作。要形成一級抓一級、層層抓落實的工作機(jī)制，為全面推進(jìn)依法行政提供組織保障。??
要加大區(qū)、縣（市）政府各部門法制工作的推進(jìn)力度。區(qū)、縣（市）政府法制工作不是一項具體業(yè)務(wù)工作，而是涉及政府全局的工作，必須統(tǒng)籌安排，合力推動。區(qū)、縣（市）政府各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，主動溝通、協(xié)作配合，切實把政府法制工作落到實處。??
要切實加強(qiáng)區(qū)、縣（市）政府法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。各區(qū)、縣（市）政府要從與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府相適應(yīng)的高度，加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公經(jīng)費、辦公必備工具等方面給予有力支持。要健全工作機(jī)構(gòu)，配備與其所承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的政治素質(zhì)高、懂法律業(yè)務(wù)的干部，并做到專職專用。要建立政府法制后續(xù)干部培養(yǎng)儲備機(jī)制，不斷充實、補(bǔ)充政府法制工作隊伍。逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處配備專職或兼職政府法制工作人員。要將政府法制工作專項經(jīng)費列入年度財政預(yù)算。政府法制機(jī)構(gòu)要切實加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高隊伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實當(dāng)好政府依法行政的高級參謀、得力助手和合格法律顧問。?オお?
哈爾濱市人民政府??
二○○七年六月二十五日