廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于深化質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測體制改革工作的意見
（桂政辦發(fā)〔2016〕38號）
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)〔2014〕8號）、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》（桂發(fā)〔2013〕16 號）的有關(guān)要求，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測體制改革，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際提出以下意見。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及自治區(qū)黨委十屆四次全會精神，以習(xí)近平總書記“推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”的重要指示為指引，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推向質(zhì)量時代，堅(jiān)持走質(zhì)量強(qiáng)國、“效益興邦”之路，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，以促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展、保障質(zhì)量安全為基本職能，構(gòu)建“放、管、治”三位一體的質(zhì)量提升格局，完善質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測體制機(jī)制，優(yōu)化整合資源，強(qiáng)化科技支撐，不斷提高依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的能力，推動質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高，更好地保障和改善民生，共同推動質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)提質(zhì)增效升級，為實(shí)現(xiàn)中央賦予我區(qū)“構(gòu)建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、形成 21 世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶”三大定位及我區(qū)“兩個建成”目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。
到2017年，基本建立適應(yīng)我區(qū)質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，基本建立責(zé)任明晰、協(xié)同高效、保障有力的質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗(yàn)檢測體系，基本完成業(yè)務(wù)相同相近檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，進(jìn)一步做強(qiáng)做大檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。全區(qū)質(zhì)量安全狀況持續(xù)穩(wěn)定良好，質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升，監(jiān)管執(zhí)法水平明顯提高，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，風(fēng)險管控水平明顯提高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法意識和質(zhì)量管理水平顯著提高。
到2020年，形成完善的質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，質(zhì)量興桂戰(zhàn)略取得明顯成效，企業(yè)真正成為質(zhì)量的主體，形成“放、管、治”三位一體的質(zhì)量提升格局，質(zhì)量總體水平顯著提升，形成一批擁有國內(nèi)知名品牌和核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和企業(yè)，建成完善的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，形成布局合理、實(shí)力雄厚、公正可信的檢驗(yàn)檢測體系，培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、市場競爭力強(qiáng)、規(guī)模效益好，國內(nèi)先進(jìn)、輻射東盟、面向世界的具有一定國際影響力的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證集團(tuán)和服務(wù)集聚區(qū)。
各市縣人民政府要充分認(rèn)識深化質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測體制改革工作的重要性和緊迫性，把深化質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測體制改革的工作擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加重要的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)部門齊抓共管，形成工作合力，大力實(shí)施質(zhì)量興桂戰(zhàn)略，健全地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的質(zhì)量安全責(zé)任體系，構(gòu)建企業(yè)主體、政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、社會參與，“放、管、治”相結(jié)合的質(zhì)量社會共治工作格局。
二、主要任務(wù)
（一）推動質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革。
1．建立和完善以市場為導(dǎo)向、以質(zhì)量和技術(shù)為核心的品牌發(fā)展機(jī)制。
以提升市場有效供給為目標(biāo)，圍繞我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供科技含量高、質(zhì)量優(yōu)的產(chǎn)品，制定品牌發(fā)展規(guī)劃；加大對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)品牌培育的扶持力度，積極引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向品牌企業(yè)集聚，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動各市縣人民政府制定和落實(shí)提升品牌建設(shè)的評價機(jī)制和獎勵措施；通過政府采購等方式，加大品牌建設(shè)的政策支持；引導(dǎo)企業(yè)圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營銷服務(wù)全過程，制定品牌管理體系；健全集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊管理制度；打造一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)、市場信譽(yù)好的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌；建設(shè)品牌文化，加強(qiáng)品牌宣傳，加速我區(qū)品牌價值評價國際化進(jìn)程，提升廣西品牌形象和品牌效益。（牽頭部門：自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、工商局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局；配合單位：自治區(qū)主席質(zhì)量獎評審委員會其他委員單位）
2．完善質(zhì)量基礎(chǔ)體制機(jī)制建設(shè)。
（1）完善創(chuàng)新驅(qū)動的體制機(jī)制建設(shè)，加大研發(fā)和技術(shù)改造的扶持力度。
加大對研發(fā)、技改的政策支持，引導(dǎo)各類企業(yè)建立穩(wěn)定的創(chuàng)新投入增長機(jī)制。增強(qiáng)對專利申請和授權(quán)的支持力度，鼓勵科技人員申請專利，認(rèn)真落實(shí)專利申請資助和獎勵政策，提高我區(qū)專利申請量和授權(quán)量，將獲得發(fā)明專利作為重大科技計(jì)劃立項(xiàng)和驗(yàn)收依據(jù)，將獲得登記的標(biāo)準(zhǔn)列為科技獎勵的推薦成果。對符合條件的技術(shù)創(chuàng)新依法落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，為研發(fā)和技改投入提供金融支持。（牽頭單位：自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化委；配合單位：自治區(qū)財(cái)政廳、國資委、金融辦，人民銀行南寧中心支行）
（2）建立健全結(jié)構(gòu)合理、銜接配套、覆蓋全面、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。
各級人民政府應(yīng)多渠道籌措資金，加大對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入。大力推動我區(qū)優(yōu)勢技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵與扶持各類組織參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作，完善我區(qū)技術(shù)性貿(mào)易措施體系。加快推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)改革，加強(qiáng)自治區(qū)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會建設(shè)。整合精簡強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)，建立地方標(biāo)準(zhǔn)信息公開和共享平臺；加快研制重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；提高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施有效性，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)建設(shè)；放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開與監(jiān)督制度。改革企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理制度，支持和鼓勵企業(yè)制定高于現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)和采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。（牽頭單位：自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、衛(wèi)生計(jì)生委、旅游發(fā)展委、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局；配合單位：自治區(qū)實(shí)施質(zhì)量興桂戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位）
（3）完善質(zhì)量管理、質(zhì)量技術(shù)人才及從業(yè)人員素質(zhì)培育體制機(jī)制建設(shè)。
鼓勵我區(qū)高等院校根據(jù)企業(yè)需求建立質(zhì)量管理專業(yè)和質(zhì)量技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制，為我區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)的質(zhì)量管理、質(zhì)量技術(shù)人才，引導(dǎo)企業(yè)開展全員上崗技術(shù)素質(zhì)培訓(xùn)；有關(guān)部門依法落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和高新技術(shù)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策。（牽頭單位：教育廳；配合單位：自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、地稅局、國稅局）
（4）完善質(zhì)量統(tǒng)計(jì)及考評體系建設(shè)。
以總體質(zhì)量指數(shù)、質(zhì)量基礎(chǔ)指標(biāo)、質(zhì)量安全指標(biāo)和質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)為核心，研究建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)體系，建立健全涵蓋產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量等各行業(yè)測評指標(biāo)體系。建立健全質(zhì)量統(tǒng)計(jì)制度和監(jiān)測制度，推進(jìn)質(zhì)量興桂戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作。建立自治區(qū)各部門、各市縣的質(zhì)量考核機(jī)制，將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入各市縣人民政府績效考核目標(biāo)，按年度對各市縣人民政府質(zhì)量工作進(jìn)行考核。（牽頭單位：自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、績效辦；配合單位：自治區(qū)糧食局，自治區(qū)實(shí)施質(zhì)量興桂戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位）
（二）深化質(zhì)量安全監(jiān)管體制機(jī)制改革。
1．加強(qiáng)消費(fèi)品安全地方立法。
建立以消費(fèi)者健康權(quán)益至上，預(yù)防危險、風(fēng)險管理，政府主導(dǎo)、社會共治為理念的消費(fèi)品安全技術(shù)法規(guī)體系，明確經(jīng)營者的安全保證義務(wù)，確立消費(fèi)品安全專門化監(jiān)管體制，完善發(fā)揮行業(yè)自律、消費(fèi)者維權(quán)、社會監(jiān)督作用的制度體系。（牽頭單位：自治區(qū)法制辦；配合單位：自治區(qū)實(shí)施質(zhì)量興桂戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位）
2．深入推進(jìn)行政審批制度改革。
以保障質(zhì)量安全為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)為核心，以激發(fā)市場活力、落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任為目標(biāo)，加快推行相對集中的行政許可制度改革。理順“先照后證”改革后有關(guān)監(jiān)督管理問題，進(jìn)一步鞏固“先照后證”改革成果，全面實(shí)施“一照一碼”登記制度改革；最大限度取消行政審批項(xiàng)目，最大限度下放審批權(quán)限，最大限度減少審批環(huán)節(jié)，最大限度優(yōu)化審批程序，有效提升公共服務(wù)質(zhì)量和增強(qiáng)政府公信力。（牽頭單位：自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局；配合單位：自治區(qū)編辦、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、國資委、地稅局、工商局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、糧食局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局）
3．落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。
推動生產(chǎn)經(jīng)營者依法經(jīng)營，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者牢固樹立質(zhì)量安全主體責(zé)任意識，提高質(zhì)量安全基礎(chǔ)保障能力。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者法定代表人的首要責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量首負(fù)責(zé)任制、產(chǎn)品“三包”、缺陷產(chǎn)品召回和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等質(zhì)量安全主體責(zé)任，逐步建立首席質(zhì)量官、內(nèi)部質(zhì)量一票否決制度。推動生產(chǎn)經(jīng)營者建立生產(chǎn)檔案制度。督促生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)把原材料進(jìn)廠和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)關(guān)，建立健全產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的全過程質(zhì)量管理制度，增強(qiáng)質(zhì)量安全溯源能力，真正建立責(zé)任明確、逐級倒逼的質(zhì)量安全責(zé)任體系，進(jìn)一步完善退出機(jī)制。（牽頭單位：自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)廳、國資委、食品藥品監(jiān)管局，廣西出入境檢驗(yàn)檢疫局；配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委）
4．推動政府負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
建立和完善全區(qū)各級人民政府負(fù)總責(zé)的質(zhì)量安全責(zé)任體系，把質(zhì)量安全納入重要議事日程進(jìn)行總體規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，定期評估和分析本地區(qū)質(zhì)量安全狀況，領(lǐng)導(dǎo)和支持相關(guān)監(jiān)管部門依法履行職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極應(yīng)對和處置質(zhì)量安全突發(fā)事件。完善質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施有效的缺陷產(chǎn)品召回管理，建立與監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)控、執(zhí)法打假等手段的銜接機(jī)制，維護(hù)社會公共安全、公共利益和社會經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費(fèi)者的人體健康和生命安全。完善產(chǎn)品監(jiān)督抽查和后處理工作機(jī)制，公開監(jiān)督抽查結(jié)果，發(fā)布風(fēng)險警示和消費(fèi)提示，建立并落實(shí)不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和商品經(jīng)銷商法定代表人約談制度。逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、評估、預(yù)警、處置工作機(jī)制。嚴(yán)把工程建設(shè)項(xiàng)目開工和竣工驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度和安全生產(chǎn)“三同時”制度，形成從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理到驗(yàn)收的工程建設(shè)監(jiān)管鏈條。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，重點(diǎn)解決突出的生態(tài)環(huán)境問題，全面改善空氣、水質(zhì)、土壤質(zhì)量。加強(qiáng)部門協(xié)作和執(zhí)法聯(lián)動，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為，嚴(yán)肅查辦制假售假大案要案，按規(guī)定公開案件行政處罰信息，特別是對危害公共安全、人身健康和生命安全的質(zhì)量違法行為，依法從嚴(yán)處罰。加快推進(jìn)相對集中行政執(zhí)法權(quán)工作，加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。（各市縣人民政府，自治區(qū)有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)）
5．加強(qiáng)質(zhì)量誠信體系建設(shè)。
積極開展企業(yè)質(zhì)量信用等級評價，加快建設(shè)統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)庫，建立以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識、以物品編碼為手段的質(zhì)量信用信息平臺，完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信息記錄。加強(qiáng)政府部門及相關(guān)行業(yè)管理部門之間的合作，推進(jìn)部門間信用信息共享，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管和懲戒。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量誠信報告、失信黑名單披露、市場進(jìn)入和退出制度。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)格對數(shù)據(jù)弄虛作假行為的處罰。將失信企業(yè)“黑名單”和行政處罰案件查處結(jié)果作為失信信用信息，列入信用數(shù)據(jù)庫，對列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營者在融資等金融支持以及行政監(jiān)管、提供公共服務(wù)等方面予以限制；對信用良好的企業(yè)，在技改投入、品牌培育等方面予以支持。加快構(gòu)建質(zhì)量安全社會共治機(jī)制。（牽頭單位：自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳，人民銀行南寧中心支行；配合單位：自治區(qū)實(shí)施質(zhì)量興桂戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位）
6．加強(qiáng)質(zhì)量保險機(jī)制建設(shè)。
以政府推動和市場運(yùn)作相結(jié)合，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險制度，充分發(fā)揮責(zé)任保險的風(fēng)險控制和社會管理功能，加強(qiáng)事故預(yù)防和安全管理，建立監(jiān)管部門、保險機(jī)構(gòu)、企業(yè)和消費(fèi)者互動共贏的推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步降低質(zhì)量安全風(fēng)險。制定有利于企業(yè)積極投保的政策，引導(dǎo)企業(yè)通過保險防范質(zhì)量安全風(fēng)險，提高風(fēng)險管控和質(zhì)量管理水平，保障消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全；建立科學(xué)的質(zhì)量安全責(zé)任保險體系；加強(qiáng)責(zé)任保險的整體規(guī)劃，指導(dǎo)保險公司合理制定保險條款和保險費(fèi)率，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)能力，建立高效規(guī)范的投保程序和理賠機(jī)制。在有條件的地區(qū)、行業(yè)或部分產(chǎn)品中開展試點(diǎn)、分步實(shí)施，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險的試點(diǎn)范圍。（自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局，廣西保監(jiān)局分別負(fù)責(zé)）
（三）深化檢測體制改革。
按照《整合我區(qū)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施方案》（詳見附件）要求，對職能萎縮、規(guī)模較小、不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，可依法撤回行政許可，并辦理注銷手續(xù)；推動業(yè)務(wù)相同或相近的機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)、職責(zé)、機(jī)構(gòu)等多種形式的整合，做強(qiáng)做大檢驗(yàn)檢測認(rèn)證高技術(shù)服務(wù)業(yè)。自治區(qū)級檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域，特種設(shè)備、船舶及安全檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域，食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品、食用林產(chǎn)品、糧食檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域，公共衛(wèi)生、動物衛(wèi)生、環(huán)境檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域，工程質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域，計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、科技、認(rèn)證領(lǐng)域等專業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)整合。推進(jìn)市縣級檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，以國家級、自治區(qū)級等技術(shù)基礎(chǔ)好、綜合實(shí)力強(qiáng)的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)為核心，建立市縣綜合性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理體制，逐步推進(jìn)具備條件的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)與行政部門脫鉤、轉(zhuǎn)企改制。除特別需要外，政府部門原則上不再設(shè)立新的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的規(guī)劃及資質(zhì)審批，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、人事、收入分配、社會保險等配套支持政策。（牽頭部門：自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、編辦；配合單位：自治區(qū)有關(guān)部門，各市縣人民政府）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合。
各級人民政府和各有關(guān)部門要顧全大局，各司其職，加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，抓緊建立本行業(yè)、本系統(tǒng)、本區(qū)域深化質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測體制改革工作推進(jìn)機(jī)制，制定出臺配套政策和分工措施，狠抓主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)，及時了解改革工作動態(tài)，定期協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，督促檢查各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)階段性落實(shí)情況，促進(jìn)深化質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測體制改革工作平穩(wěn)、有序地進(jìn)行。
（二）建立考核機(jī)制，加強(qiáng)督查驗(yàn)收。
建立改革相關(guān)考核制度和指標(biāo)體系，明確各有關(guān)部門相關(guān)任務(wù)，將質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測體制改革的年度目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況列為績效考核的重要內(nèi)容，及時開展督查驗(yàn)收和跟蹤考核，加大督查力度，確保改革措施落實(shí)到位。
（三）加大宣傳力度，營造改革氛圍。
各有關(guān)部門和新聞媒體要通過開展各種形式的宣傳活動，切實(shí)加強(qiáng)對深化質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測體制改革的宣傳發(fā)動工作，為改革營造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)干部職工和社會各界自覺參與大力支持改革工作。
2016年4月6日
附件
整合我區(qū)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施方案
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)〔2014〕8號）、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于貫切落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的通知》（桂發(fā)〔2013〕16 號）精神，按照中央及自治區(qū)關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。
一、總體目標(biāo)
到2017年，完成自治區(qū)各部門和各市縣業(yè)務(wù)相同、相近檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的整合，避免低水平重復(fù)建設(shè)，集中人力資源、設(shè)備和資金，進(jìn)一步做強(qiáng)做大檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，有效提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。
到2020年，建立起定位明晰、治理完善、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)企改制工作基本到位，形成布局合理、實(shí)力雄厚、公正可信的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)體系，培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、市場競爭力強(qiáng)、規(guī)模效益好，國內(nèi)先進(jìn)、輻射東盟、面向世界的具有一定國際影響力的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證集團(tuán)和服務(wù)集聚區(qū)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
各地各部門要結(jié)合廣西實(shí)際情況，按照國辦發(fā)〔2014〕8號等文件精神，認(rèn)真組織調(diào)查摸底，制定整合方案，對職能萎縮、規(guī)模較小、不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，可依法撤回行政許可，并辦理注銷手續(xù)；進(jìn)一步明確功能定位，推動業(yè)務(wù)相同、相近機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)、職責(zé)、機(jī)構(gòu)等多種形式的整合。對同時具有檢驗(yàn)檢測認(rèn)證和其他職責(zé)的機(jī)構(gòu)，將其檢驗(yàn)檢測認(rèn)證職責(zé)剝離并進(jìn)行歸并整合。在此基礎(chǔ)上，從三個方面推進(jìn)整合工作。一是結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，明確檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)功能定位，推進(jìn)部門或行業(yè)內(nèi)部整合；二是推進(jìn)具備條件的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)與行政部門脫鉤、轉(zhuǎn)企改制；三是推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨層級整合，支持、鼓勵并購重組，做強(qiáng)做大。
（一）推進(jìn)自治區(qū)部門所屬業(yè)務(wù)相同、相近機(jī)構(gòu)整合。
自治區(qū)各相關(guān)部門要在2016年12月底前提出方案，2017年年底前基本完成所屬機(jī)構(gòu)整合。
1．整合自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局所屬檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。根據(jù)《質(zhì)檢總局關(guān)于印發(fā)〈全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見〉的通知》（國質(zhì)檢科〔2015〕86 號）明確的整合方向和改革要求，按公益類和經(jīng)營類分別整合質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)計(jì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備檢驗(yàn)等檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。（自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
2．整合自治區(qū)工業(yè)和信息化委所屬檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。（自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局牽頭，自治區(qū)工業(yè)和信息化委配合）
3．整合農(nóng)業(yè)廳所屬的種植業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品等檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。（農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)）
4．整合自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局所屬畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。（自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)）
5．整合自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局所屬檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。（自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
6．整合自治區(qū)國土資源廳、測繪地信局和廣西地礦局所屬檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。（國土資源廳牽頭，自治區(qū)測繪地信局、廣西地礦局配合）
7．整合自治區(qū)國資委所屬檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。（自治區(qū)國資委負(fù)責(zé)）
8．整合自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委所屬檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。（自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)）
9．整合交通運(yùn)輸廳所屬檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。（交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）
10．整合水利廳所屬檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。（水利廳負(fù)責(zé)）
11．整合住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳所屬檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
12．整合廣西科學(xué)院所屬檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。（廣西科學(xué)院負(fù)責(zé)）
13．其他部門有業(yè)務(wù)相同或相近檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的，研究提出本部門所屬檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合方案。（各相關(guān)單位分別負(fù)責(zé)）
（二）推進(jìn)市縣所屬業(yè)務(wù)相同、相近檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合。
以國家級、自治區(qū)級等技術(shù)基礎(chǔ)好、綜合實(shí)力強(qiáng)的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)為核心，整合市、縣各部門業(yè)務(wù)相同、相近機(jī)構(gòu)，建立市縣綜合性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，組建公共檢驗(yàn)檢測平臺，作為獨(dú)立的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開展工作。（各市縣人民政府負(fù)責(zé)，2016年12月底前提出方案，2017年年底前完成）
（三）推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨層級整合。
對分屬于不同部門的業(yè)務(wù)相同、相近檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。全區(qū)跨部門、跨行業(yè)、跨層級的整合按照六大領(lǐng)域進(jìn)行，組建六大檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。（2018年6月底前提出方案，2020年年底前完成）
整合產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域。（自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局牽頭，自治區(qū)工業(yè)和信息化委、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、安全監(jiān)管局、農(nóng)機(jī)局、測繪地信局和廣西科學(xué)院、廣西地礦局等配合）
整合特種設(shè)備、船舶及安全檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域。（自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局牽頭，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局等配合）
整合食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品、食用林產(chǎn)品、糧食檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域。（自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局牽頭，自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、糧食局等配合）
整合公共衛(wèi)生、動物衛(wèi)生、環(huán)境檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域。（自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、工業(yè)和信息化委、水利廳、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局和廣西地礦局等配合）
整合工程質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，自治區(qū)國土資源廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、國資委和廣西地礦局等配合）
整合計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、科技、認(rèn)證領(lǐng)域。（自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、衛(wèi)生計(jì)生委等配合）
（四）推動檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。
通過整合各部門、各行業(yè)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，聚集國家級、自治區(qū)級檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可、高新技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)和高科技、新技術(shù)等發(fā)展資源，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測資源共享和集聚發(fā)展，創(chuàng)新檢驗(yàn)檢測認(rèn)證綜合服務(wù)模式，打造檢驗(yàn)檢測認(rèn)證品牌，推動高技術(shù)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證集團(tuán)和服務(wù)集聚區(qū)發(fā)展。（自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局牽頭，各有關(guān)部門配合，2020年年底前完成）
三、保障措施
（一）強(qiáng)化資質(zhì)認(rèn)定及機(jī)構(gòu)規(guī)劃設(shè)置。
科學(xué)規(guī)劃機(jī)構(gòu)布局，嚴(yán)格資格準(zhǔn)入。自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)全區(qū)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃和資質(zhì)認(rèn)定，各級機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)同級政府部門所屬檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合方案的審批，各相關(guān)部門積極做好整合方案的報批工作。推進(jìn)整合工作過程中，應(yīng)充分利用各部門、各行業(yè)現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測認(rèn)證資源。除特別需要外，政府部門原則上不再設(shè)立新的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。各市檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合方案應(yīng)報自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、編辦備案，各縣整合方案報各市質(zhì)監(jiān)局、編辦備案。
（二）完善產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、人事、收入分配、社會保險等配套支持政策。
自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府已經(jīng)按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號）及配套政策精神，結(jié)合廣西實(shí)際，出臺了《中共廣西壯族自治區(qū)委員會 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見》（桂發(fā)〔2012〕4號），自治區(qū)有關(guān)部門應(yīng)抓緊出臺相關(guān)配套文件，對事業(yè)單位改革在財(cái)稅、人事、收入分配、社會保險等方面政策做出規(guī)定，要深入研究整合工作涉及的共性問題，妥善提出處理意見，完善過渡政策，確保整合改革穩(wěn)定過渡，自治區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會保障、編制、質(zhì)監(jiān)等部門負(fù)責(zé)具體研究和出臺相關(guān)配套政策、實(shí)施細(xì)則，為檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合提供政策支撐。
1．對職能重復(fù)、業(yè)務(wù)萎縮的小、散、弱檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，撤并其機(jī)構(gòu)編制，停止相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。
2．政府部門通過購買檢驗(yàn)檢測認(rèn)證技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)對檢測認(rèn)證的指導(dǎo)，促進(jìn)檢測機(jī)構(gòu)更好地履行職責(zé)，引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)向規(guī)模化集團(tuán)化發(fā)展。
3．加大對整合后檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的財(cái)稅支持力度，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算、收支管理、資產(chǎn)管理等方面予以支持。根據(jù)不同性質(zhì)單位的具體特點(diǎn)，采取經(jīng)費(fèi)保障、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、購買服務(wù)等不同的投入和支持方式，對整合做大做強(qiáng)的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)加大政府支持力度。
4．加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，在不增加機(jī)構(gòu)和編制的前提下，鼓勵支持跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)及不同性質(zhì)和所有制單位的業(yè)務(wù)相同相近檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，積極探索檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。
5．全面推行聘用制度和崗位管理制度，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，充分調(diào)動各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。完善績效工資制度，堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則，探索知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的有效途徑，使工作人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系。
6．完善檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策，逐步建立獨(dú)立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險體系。
（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格紀(jì)律與督查。
整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)是中央明確的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，成立自治區(qū)整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、編辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、環(huán)境保護(hù)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局、法制辦等部門為成員單位，督促指導(dǎo)國辦發(fā)〔2014〕8號文件的貫徹落實(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的整合工作。各有關(guān)部門要高度重視，按照職能分工，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)同配合，大膽探索整合的方式方法。各市縣人民政府要成立整合工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，精心組織安排，強(qiáng)化督查驗(yàn)收，確保整合各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
各地各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，增強(qiáng)大局觀念，保證人員隊(duì)伍穩(wěn)定。要嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)審計(jì)、產(chǎn)權(quán)移交等工作，嚴(yán)禁弄虛作假、瞞報漏報，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)借、私分或以其他方式擅自處置國有資產(chǎn)，確保整合工作穩(wěn)妥有序進(jìn)行。