廣東省人民政府機關人員分流實施辦法
（一九九九年四月一日 粵機編〔２０００〕３號）
做好機關人員分流工作，是機構改革的一項重要內容，是建立精干、高效、廉潔的行政機關的迫切需要。根據中共中央、國務院批復的《廣東省人民政府機構改革方案》和中組部、人事部《關于在地方政府機構改革中做好人員定崗分流工作的通知》（人發〔１９９９〕１３６號）精神，參照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《中央國家機關人員分流安排實施辦法》，結合我省實際，制定本辦法。
一、人員分流的指導思想和原則
機構改革人員分流的指導思想是：按照適應社會主義市場經濟體制和深化干部人事制度改革的要求，優化機關公務員隊伍結構，加強職業和崗位培訓，開發和利用人才資源，使分流人員各盡所長，各得其所，更好地發揮作用。分流工作要有利于機關精兵簡政，提高行政效率；有利于充分發揮機關各類人才的潛能和優勢；有利于機構改革的平穩推進；有利于完善公務員制度，建設一支高素質的專業化行政管理干部隊伍。
人員分流的基本原則是：帶職分流、加強培訓、充實基層、優化結構。帶職分流，即在這次機構改革中分流的人員保留原職級待遇；加強培訓，即對分流人員進行市場經濟發展急需的專業知識的正規培訓（包括墳業培訓和學歷教育），為走上新崗位做準備；充實基層，即選派部分具有專業特長和管理經驗的人員或選調經培訓后的分流人員到各類企業和事業單位工作；優化結構，即通過人員分流，改善機關、事業、企業和基層干部隊伍的年齡結構、知識結構和專業結構，達到優化組合，提高整體素質。
二、人員分流的途徑
（一）轉制分流。撤并的專業經濟部門和單位除部分人員隨行政職能轉到相關的行政管理部門外，其余人員成建制轉入由省政府授權經營國有資產的經營實體，或與其他企業、事業單位重組的單位。
（二）退休和離崗退養。已達到退休年齡，或喪失工作能力的，辦理退休手續，截至１９９９年１２月底止，處級（含處級）以下人員年齡距國家法定退休年齡５年（含５年）以內，且工作年限滿２０年的，辦理離崗退養；對符合上述條件或工作年限滿３０年的，本人提出要求，經行免機關批準，可以提前退休；個別接近上述年齡，且工作年限滿２０年的，因身體或其他特殊原因經任免機關批準可以離崗退養。
（三）培訓教育。對４０歲以下人員根據需要有針對性地進行會計、審計、法律、外語、經濟管理、工商管理、教育管理以及市場經濟發展急需的其他專業培訓，經考核合格的由人事部門或所在單位推薦到需要充實加強的部門；年齡在４０歲以下、未達到大專文化程度的人員原則上參加高一層次的學歷教育；部分年齡在４０歲左右，具有大專、本科學歷的人員也可相應進行高一層次的學歷教育；部分年齡在５０歲以下、具有一定管理經驗和相關專業知識或具有相應專業技術資格的處級干部，經過專門培訓后，通過競爭擇優推薦到省屬國有大中型企業擔任領導人。
（四）加強企業。選派部分素質較高、懂經濟管理和熟悉財務或審計工作的處級人員擔任國有企業財務總監、總會計師，或委派為監事會成員。
（五）充實基層。根據工作需要和調整人員結構的要求，從機關、重點是從財稅、政法、工商、交通、質量監督、藥品監督等部門選派部分具有專業特長和管理經驗的人員，充實到一線以及各部門所屬或其他企業、事業單位、社團組織和社會中介組織工作。
（六）自謀職業。鼓勵分流人員辭去公職自謀職業或領辦、創辦經濟實體、服務實體。在涉及國家安全、機密等特殊崗位上工作的人員，解密期滿后方可辭職。自謀職業的僅限科級及科級以下人員。
三、人員分流的政策
（一）對分流到基層機關和執法監督機構的人員，其職務安排低于原職級的，可保留原職級待遇；分流到事業單位和社團等機構的人員，其新確定的工資低于原工資的，按不低于原工資標準相應確定；對分流到已實施社會保險制度的企事業單位的人員，或經組織批準辭去公職自謀職業的人員，按規定參加社會保險，其養老保險個人帳戶從１９９年７月１日起按本人繳費工資的１１％建立，所需資金除個人按規定比例繳納的養老保險費外，其余部分由財政一次性補足。此前按國家規定計算的連續工齡視同繳費年限。
（二）對提前退休的，在辦理退休手續時，其正常晉升工資的年限計發按以下辦理：①男年滿５７周歲、女年滿５２周歲，工齡滿２０年，要求退休的，可給予增加相當于１個檔次的職務工資額補貼；男年滿５６周歲、女年滿５１周年，工齡滿２０年，要求退休的，可增加相當于２個檔次的職務工資額的補貼；男年滿５５周歲、女年滿５０周歲，工齡滿２０年，要求退休的，可增加相當于３個檔次的職務工資額的補貼。男年滿５４周歲以下、女年滿５０周歲以下，工齡滿２０年以上，要求退休的均可按此辦理，但提高工資額最高不超過３個檔次。②增加級別工資補貼。對提前５年以內退休的，可增加１個級別的級別工資補貼，提前６至１０年退休的，可增加２個級別的級別工資補貼。③把提前退休的年限視為工作年限，并參照工齡工資計發工齡補貼。④上述補貼從正式辦理退休手續的下月起計入退休工資基數。
離崗退養人員離崗退養臆享受在職人員工資福利待遇；納入退休人員管理。在國家調資時，按同職務在職人員增加離崗費，到達國家法定退休年齡時，辦理退休手續。
（三）被選派參加培訓和進行學歷教育的分流人員，其學習費用由省財政統一安排，學習期間享受國家和省規定的在職人員的工資福利待遇，工齡連續計算，保留全民所有制干部身份，人事行政關系由所在單位管理，但不占編制。培訓和學習結束后，可參加國家公務員錄用考試，同等條件下優先錄用；或由行政關系所在單位負責推薦工作，也可自愿到人才市場參與競爭擇業。重新就業之前可繼續享受上述待遇，但時間不超過一年。如單位推薦工作三次，而本人無正當理由拒絕就業的，則不能繼續享受上述待遇。
（四）對選派到企業、事業單位、社會團體和中個組織工作的人員，可根據本人專業技術水平和工作業績申報相應的專業技術職稱資格。
（五）對經組織批準辭去公職自謀職業的人員，工齡５年（含５年）以上的，一次性發給相當于本人３年工資收入（按國家和省現行規定的基本工資及各項津貼、補貼等合計）的退職金，特案給予免征該項個人所得稅；已分配的住房不予收回，涉及的有關具體問題，按省住房制度改革的統一規定辦理。辭職人員的人事檔案移交省人才交流服務中心管理，減半收取管理費，保留其全民所有制干部身份，以后被全民所有制單位錄（聘）用的，工齡合并計算。
（六）機關分流人員領辦、創辦經濟、服務實體的，有關部門要在注冊資金、經營場所、服務范圍和辦理有關手續方面放寬限制，給予照顧，對創辦經濟實體的，其優惠政策按粵辦發〔１９９４〕２號文的規定執行；對從事社區服務業、個體經營、開辦私營企業或從事種植（養殖）業的，享受省規定的國有企業下崗職工從事此類經營活動的同等政策待遇。
（七）對這次機構改革中涉及分流人員的其他具體問題，有關部門要本著從優原則研究解決。
機關后勤服務人員、為離退休干部服務人員和省直及所屬的事業單位人員（高級老專家和從事專業技術崗位工作并確因工作需要的除外）的分流工作參照上述政策執行。其中已按企業辦法參加社會保險的人員，退休條件、待遇計算仍按社會保險現行有關規定執行。
四、人員分流工作要求
（一）各部門要按照省委、省政府的統一部署，研究制定出符合本部門實際的人員分流具體實施方案，有組織、有領導、有計劃、多途徑、多渠道安排分流人員，并注意做好深入細致的思想政治工作和組織工作，保證分流工作有序地進行。
（二）實行分級分部門負責制。省委、省政府負責安排省管干部；處級以下（含處級）人員分流按照統一政策由所在部門負責。各部門主要負責同志要負總責，并分工１名領導同志親自抓這項工作。不再保留的部門由職能劃入部門負責做好人員分流工作。
（三）各部門要在“三定”方案確定后，抓緊做好人員分流工作，用三年左右時間完成分流任務，有條件的部門要盡可能提前完成。各部門對暫時還未安排的分流人員要相結集中管理，并從政治上、生活上多加關心，妥善解決他們的實際困難。人員分流的統籌、協調工作由省人事廳負責。
（四）要加強對機構編制和人員的管理，嚴把“進口”關。今后三年內嚴格控制機關增人，防止一邊分流，一邊進人。對機關使用的借調人員、臨時聘用人員，一律清理辭退。