阜陽市人民政府辦公室關于加快農村土地流轉中心和土地承包仲裁機構建設的意見
（阜政辦〔2010〕69號）
各縣、市、區人民政府，市開發區管委會，市政府有關部門：
為貫徹落實省委、省政府《關于貫徹＜中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見＞的實施意見》（皖發〔2010〕4號），進一步規范土地承包經營權流轉，促進適度規模經營，經市政府同意，現就加快推進我市農村土地流轉中心和土地承包仲裁機構建設提出以下意見：
一、高度重視農村土地流轉中心及仲裁機構建設工作
2010年1月1日實施的《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》明確規定：要建立健全鄉村調解、縣（市、區）仲裁的農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。縣級要設立農村土地承包仲裁委員會，加強仲裁庭建設。鄉鎮人民政府、村民委員會要加強調解工作，健全鄉村兩級調解組織。省政府《關于2010年重點工作及責任分解的通知》（皖政〔2010〕12號）明確提出2010年“60%的鄉鎮建立起土地流轉服務平臺，70%以上的縣（市、區）建立土地承包合同仲裁庭”的年度目標。目前，隨著農村勞動力的大量轉移和農業規模經營的快速發展，農村土地流轉速度明顯加快，由此引發的矛盾和糾紛呈逐年上升趨勢，如不加強管理和服務，勢必成為影響農村穩定的重要因素。對此，各級各有關部門要高度重視，充分認識到加快推進農村土地流轉中心及仲裁機構建設工作的重要性和緊迫性，切實把加快農村土地流轉中心和土地承包仲裁機構建設作為新形勢下落實土地承包政策，穩定農村土地承包關系，維護農村社會穩定的重大任務，擺上重要議事日程，并抓緊抓好抓落實，不折不扣地完成省委、省政府下達的年度目標任務。
二、成立農村土地流轉中心，建立農村土地流轉服務體系
2010年底前，縣（市、區）、鄉（鎮）兩級要在農村土地承包管理機構設立農村土地流轉服務中心，村級設立服務點，建立健全縣、鄉、村三級服務網絡。土地流轉服務中心的主要職責是：做好承包經營土地的基礎資料整理和土地承包經營權基準流轉價評估；接受土地流轉雙方委托登記和發布土地流轉信息；組織土地流轉雙方商談，提供交易場所；委托代辦土地承包經營權轉包、出租、互換、轉讓、入股等具體交易事宜；指導流轉雙方及時簽訂土地流轉合同，辦理土地流轉合同的鑒證、仲裁、糾紛調解及立案歸檔工作。村級服務點設立信息員，負責收集土地流轉的基礎信息。通過縣、鄉、村三級流轉服務體系，建立農村土地流轉有形市場平臺，為流轉雙方提供“一站式”便捷服務。各級農業行政主管部門負責農村土地流轉的指導、協調、管理和服務工作。縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府和街道辦事處農村土地承包管理機構具體負責農村土地流轉的合同審查、備案、登記、管理、相關獎勵和項目申報工作。
三、加快成立農村土地承包仲裁委員會，切實加強仲裁庭建設，建立健全糾紛調解仲裁體系
要嚴格按照《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》的規定，建立健全鄉村調解、縣（市、區）仲裁的農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。各縣、市、區要抓緊依法設立農村土地承包仲裁委員會，加強仲裁庭建設，將仲裁工作經費納入當地財政預算予以保障，為仲裁委員會的日常工作提供必要的條件。農村土地承包仲裁委員會由縣（市、區）人民政府及其有關部門代表、有關人民團體代表、農村集體經濟組織代表、農民代表和法律、經濟等相關專業人員兼任組成，其中農民代表和法律、經濟等相關專業人員不少于組成人員的二分之一。仲裁委員會下設辦公室，日常工作由農村土地承包管理部門承擔。仲裁委員會應從公道正派的人員中聘任仲裁員，由從事農村土地承包管理工作滿5年，或者從事法律工作、人民調解工作滿5年，或者在當地威信較高、熟悉農村土地承包法律以及國家政策的人員擔任。鄉（鎮）成立農村土地承包經營糾紛調解委員會，村級成立農村土地承包經營糾紛調解小組。各鄉鎮人民政府、村民委員會要切實加強農村土地承包經營糾紛的調解工作，健全和完善鄉村兩級調解組織，幫助當事人通過調解達成協議解決糾紛，盡可能把土地承包經營糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態。要認真開展土地承包糾紛調解仲裁工作，堅持根據事實、符合法律、注重調解、方便農民的原則，依法做好農村土地承包經營糾紛的調解和仲裁工作，確保土地承包糾紛得到及時解決，切實維護農村社會穩定。
四、加強領導，強化扶持，建立農村土地流轉激勵機制
農村土地流轉中心及仲裁機構建設工作涉及面廣、政策性強，各地各有關部門要高度重視，加快推進農村土地流轉中心及仲裁機構建設工作。各級農業行政主管部門要加強業務指導和督促檢查工作，農業承包合同管理部門要切實履行職責，大力開展業務培訓，努力造就一支農村土地流轉精干力量。縣鄉兩級要確定1-2人專門負責此項工作并接受專門培訓。各級財政要設立土地流轉專項資金，重點用于土地流轉工作以獎代補。各縣市區要結合實際，制訂具體獎勵措施和辦法，積極探索支持農村土地平穩有序流轉長效機制，促進農村土地有序健康流轉。
二○一○年九月六日