福建省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見
（閩政辦〔2017〕78號）
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號），積極應(yīng)對人口老齡化，加快促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場
（一）降低準(zhǔn)入門檻。自然人、法人和其他組織設(shè)立營利性養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，均可依法向工商行政管理（市場監(jiān)督管理）部門申請注冊登記。非本省投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項目與本省投資者享受同等政策待遇。在鼓勵境外投資者在閩舉辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)的基礎(chǔ)上，鼓勵境外投資者設(shè)立非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，其設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與境內(nèi)投資者設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)享受同等優(yōu)惠政策。
（二）精簡行政審批環(huán)節(jié)。全面清理、取消申辦養(yǎng)老機構(gòu)的不合理前置審批事項，優(yōu)化簡化養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可手續(xù)。養(yǎng)老機構(gòu)審批涉及的有關(guān)部門應(yīng)主動公開審批程序和審批時限。建立網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺，進一步提高養(yǎng)老服務(wù)投資項目審批效率。申請設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會組織，符合直接登記條件的可直接向民政部門依法申請登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。
（三）改革公辦養(yǎng)老設(shè)施運營體制。進一步深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)管理體系改革，推行公建民營、公辦民營、服務(wù)外包等，到2020年政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占全省養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過50%。政府投資建設(shè)和購置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、國有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實施公建民營。
（四）完善價格形成機制。加快建立以市場形成價格為主的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費管理機制。對于民辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)，服務(wù)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者自主定價。對于民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者合理確定，有關(guān)部門對其財務(wù)收支狀況、收費項目和調(diào)價頻次進行必要監(jiān)管，同時加強對價格水平的監(jiān)測分析。對公建民營的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費，由運營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定；對公建公營養(yǎng)老機構(gòu)的床位費和護理費，實行政府指導(dǎo)價管理，其他養(yǎng)老服務(wù)收費由養(yǎng)老機構(gòu)依據(jù)實際發(fā)生成本，按照非營利原則據(jù)實收取；對政府和社會資本合作投資建設(shè)（PPP）的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費，由運營方依據(jù)合作協(xié)議等合理確定。價格主管部門要進行必要的監(jiān)管，依法查處強制服務(wù)并收費、不執(zhí)行明碼標(biāo)價規(guī)定、在標(biāo)價以外收取未予標(biāo)明的費用等價格違法行為。
（五）加強行業(yè)信用建設(shè)。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的行業(yè)信用體系。建立健全信用信息記錄和歸集機制，加強與全國信用信息共享平臺的信息交換和共享，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示相關(guān)企業(yè)的行政許可、行政處罰等信息。引入第三方征信機構(gòu)，參與養(yǎng)老行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。建立多部門、跨地區(qū)的聯(lián)合獎懲機制，將信用信息作為各項支持政策的重要衡量因素，對誠實守信者在政府購買服務(wù)、債券發(fā)行等方面，實行優(yōu)先辦理、簡化程序等綠色通道支持激勵政策。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，加強行業(yè)自律和監(jiān)管。
二、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量
（六）建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)需求和評估制度。制定全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)需求和質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，建立養(yǎng)老服務(wù)需求評估信息管理系統(tǒng)，開展評估員管理和培訓(xùn)工作，培育第三方評估機構(gòu)和評估隊伍，建立社會評議和公示制度。各地可通過政府購買服務(wù)等方式，委托第三方開展服務(wù)需求和質(zhì)量評估。服務(wù)質(zhì)量評估結(jié)果與政府購買服務(wù)、發(fā)放運營補貼等掛鉤。養(yǎng)老機構(gòu)要實行老年人入住評估制度，綜合評估申請入住老年人的情況，公辦的要優(yōu)先保障特困人員集中供養(yǎng)需求和其他經(jīng)濟困難的貧困、高齡、失能、失獨等老年人服務(wù)需求。
（七）提升居家社區(qū)養(yǎng)老生活品質(zhì)。編制并落實居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃，新建一批居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心，完善提升一批居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，加快農(nóng)村幸福院建設(shè)，打造“15分鐘養(yǎng)老圈”。規(guī)范新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)、移交與管理工作。支持居家社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織在每個縣（市、區(qū)）落地服務(wù)，建立養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，加盟一批服務(wù)商家，配備服務(wù)人員，為老年人提供緊急救援或應(yīng)急救助服務(wù)、上門看病或康復(fù)護理服務(wù)、家政服務(wù)、日間照料服務(wù)、助餐助浴服務(wù)、代購代辦服務(wù)、心理咨詢或聊天服務(wù)、健康教育服務(wù)等。
（八）推進適老化建設(shè)。通過政府補貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，加快推進老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無障礙改造，重點做好居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設(shè)施和部位的無障礙改造，優(yōu)先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設(shè)施改造，組織開展多層老舊住宅電梯加裝。支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。各地在推進易地扶貧搬遷、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、危房改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程中，要統(tǒng)籌考慮適老化設(shè)施配套建設(shè)。
（九）推動機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。持續(xù)開展養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量大檢查、大整治，限時完成已建養(yǎng)老機構(gòu)安全達標(biāo)和設(shè)立許可工作。加快建立養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，推動形成養(yǎng)老機構(gòu)分類等級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管機制。支持養(yǎng)老機構(gòu)開辦老年病院、康復(fù)院、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，鼓勵符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)老年照料機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)，為老年人提供便捷醫(yī)療服務(wù)。依托全國養(yǎng)老機構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實時監(jiān)控養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量動態(tài)，加強養(yǎng)老機構(gòu)運營管理及服務(wù)質(zhì)量大數(shù)據(jù)管理。
（十）發(fā)展適老金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)探索建立養(yǎng)老金融事業(yè)部制。銀行業(yè)金融機構(gòu)要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向和經(jīng)營特點制定信貸政策，開發(fā)特色信貸產(chǎn)品，建立授信審批、信用評級、客戶準(zhǔn)入和利率定價制度，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供差異化信貸支持。鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點布局，向老年群體集中區(qū)域延伸，開辟綠色服務(wù)通道。加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，支持商業(yè)保險機構(gòu)為個人和家庭提供差異化養(yǎng)老保障，發(fā)展老年人意外傷害保險、長期護理保險等商業(yè)保險，更好滿足群眾養(yǎng)老保障需求。
（十一）創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋”養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，開發(fā)和運用智能硬件，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)結(jié)合，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，重點推進老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務(wù)預(yù)約、物品代購等服務(wù)，開發(fā)更加多元、精準(zhǔn)的私人訂制服務(wù)。支持適合老年人的智能化產(chǎn)品、健康監(jiān)測可穿戴設(shè)備、健康養(yǎng)老移動應(yīng)用軟件（APP）等設(shè)計開發(fā)。打通養(yǎng)老服務(wù)信息共享渠道，推進社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺與戶籍、醫(yī)療、社會保障等信息資源對接，促進養(yǎng)老服務(wù)公共信息資源向各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開放。
（十二）打造“清新福建?頤養(yǎng)福地”養(yǎng)老品牌。發(fā)揮我省生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動老年生活照料、老年健康服務(wù)、老年產(chǎn)品用品、老年旅游等重點領(lǐng)域發(fā)展，形成一批具備成熟運行模式、在全國具有較大影響力的龍頭企業(yè)，建設(shè)閩臺合作、閩港澳合作、老年產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)以及中醫(yī)養(yǎng)生、旅居養(yǎng)老等一批富有特色的產(chǎn)業(yè)基地，滿足老年人多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。
三、增強保障能力
（十三）加強統(tǒng)籌規(guī)劃。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，分級制定養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)規(guī)劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相銜接，系統(tǒng)提升服務(wù)能力和水平。各地要進一步擴大面向居家社區(qū)、農(nóng)村、失能老年人的服務(wù)資源，結(jié)合實際提出養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)的合理比例，到2020年護理型床位占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不低于30%。
（十四）完善土地支持政策。統(tǒng)籌利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有關(guān)部門應(yīng)按程序依據(jù)規(guī)劃調(diào)整其土地使用性質(zhì)。營利性養(yǎng)老機構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進行改造和利用，舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。對在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會資本合作（PPP）方式的項目，可以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股建設(shè)。
（十五）加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。積極開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵城鄉(xiāng)勞動者參加養(yǎng)老護理員培訓(xùn)和技能鑒定。推動普通高校和職業(yè)院校開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)和老年教育課程，為社區(qū)、老年教育機構(gòu)及養(yǎng)老機構(gòu)等提供教學(xué)資源及服務(wù)。積極開發(fā)老年人力資源，為老年人的家庭成員提供養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)，倡導(dǎo)“互助養(yǎng)老”模式。支持公益慈善力量參與養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)動群團組織開展“八閩幸福養(yǎng)老”公益慈善活動。
（十六）完善財政支持政策。各地要建立健全針對經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人的補貼制度，統(tǒng)一設(shè)計、分類施補，提高補貼政策的精準(zhǔn)度。完善民辦養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼政策，對服務(wù)失能老年人的護理型養(yǎng)老床位補貼予以適當(dāng)傾斜。各級政府要加大投入，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實落實養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，落實彩票公益金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策要求。鼓勵各地向符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)和專業(yè)化服務(wù)組織等購買服務(wù)。
（十七）加大融資信貸支持。支持處于成熟期的省內(nèi)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、短期融資券等方式，拓寬融資渠道，降低融資成本。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新適合政府和社會資本合作（PPP）項目的融資模式，為社會資本投資參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供融資支持。鼓勵符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)到境內(nèi)外資本市場上市，或到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、海峽股權(quán)交易中心掛牌。
四、加強監(jiān)管和組織實施
（十八）加強服務(wù)監(jiān)管。各地要建立健全民政部門和相關(guān)部門協(xié)同配合的監(jiān)管機制，加強對養(yǎng)老機構(gòu)運營和服務(wù)的監(jiān)管。嚴(yán)禁以舉辦養(yǎng)老機構(gòu)名義從事房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁利用養(yǎng)老機構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動，嚴(yán)禁改變機構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)。做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資信息監(jiān)測和分析工作，做好政策宣傳和風(fēng)險提示工作。對養(yǎng)老服務(wù)中虐老欺老等行為，對養(yǎng)老機構(gòu)在收取保證金、辦理會員卡和發(fā)行金融產(chǎn)品等活動中的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)厲查處。加強養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)安全管理，建立定期檢查機制，確保老年人人身安全。
（十九）加強宣傳引導(dǎo)。弘揚中華民族尊老、敬老的社會風(fēng)尚和傳統(tǒng)美德，開展孝敬教育，加大養(yǎng)老政策、先進典型和先進事跡的宣傳報道力度，營造養(yǎng)老、助老的良好社會氛圍。依法打擊虐待、傷害老年人及侵害老年人合法權(quán)益的行為。
（二十）加強督促檢查。各地要結(jié)合本地實際，建立組織實施機制，制定具體實施方案，對政策落實情況進行跟蹤分析和監(jiān)督檢查。各部門要加強配合，落實和完善相關(guān)優(yōu)惠政策。對不落實養(yǎng)老服務(wù)政策，或者在養(yǎng)老機構(gòu)運營和服務(wù)中有違反法律法規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。省發(fā)改委、民政廳要會同有關(guān)部門加強對地方的指導(dǎo)，及時督促檢查并報告工作進展情況。
福建省人民政府辦公廳
2017年7月14日