鄂爾多斯市人民政府關于實施立德強能工程的指導意見
（鄂府發〔2015〕110號）
各旗區人民政府，康巴什新區管理委員會，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業單位：
為深入貫徹落實市委三屆五次全委（擴大）會議精神，推進教育事業轉型發展，市人民政府決定在全市教育系統實施立德強能工程，經市人民政府2014年第19次常務會議研究，并經市委同意，提出如下指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以 總書記系列重要講話精神為統領，以《中共中央國務院關于印發〈國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）〉的通知》（中發〔2010〕12號）為依據，以“立德樹人”思想為指導，深入實施“立德強能”工程，加大教育教學管理和教育改革創新力度，著力推進全市教育事業從以基礎建設、規模擴張為主向提高質量、優化結構為主轉變。更加注重科學發展，努力促進教育同經濟社會事業相協調；更加注重均衡發展，全面實現教育的公平與普惠；更加注重內涵發展，不斷提升教育質量和社會效益；努力辦好人民滿意的教育和發展需要的教育。
（二）主要任務。重點圍繞解決學校德育工作實效性不強、重才智培養輕德育錘煉、重知識傳授輕實踐應用等問題，以夯實德育基礎，強化師生綜合素質、實踐能力和創新能力為根本任務。準確把握“立德強能”的深刻內涵。
1.提高廣大教師的師德水平和業務能力，引導教師以德育德，以豐富的學識、高尚的師德、嚴謹的治學態度教育感召學生，努力發掘每名學生的優點、特長和潛質，因材施教，使每名學生幸福、快樂地成長。
2.堅持育人為本、德育為先，不斷提高德育工作的針對性和實效性，培養廣大學生知榮辱、講正氣、樂奉獻、重和諧的良好品格和自尊自信、理性平和、積極向上的健康陽光心態。
3.堅持“讓每名孩子都能成為有用之才”的教育理念，尊重教育規律和學生身心發展規律，為廣大學生提供公平的受教育機會，為每名學生提供適合的教育，注重培養創新精神和實踐能力，使每名學生都獲得教育的成功。
二、工作舉措
（一）以社會主義核心價值觀統領德育工作。貫徹黨的十八大提出的“堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德、樹人作為教育的根本任務”的教育方針，把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強基固本的基礎工程，努力培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人。充分發揮課堂主渠道作用，建立健全符合我市實際的德育課程體系，把社會主義核心價值觀教育貫穿學校教育全過程，努力構建內容系列化、途徑多元化、方式多樣化和管理制度化的中小學生德育格局。
（二）研究制定科學的德育評價體系。出臺《中小學生行為規范》和《中小學生文明禮儀細則》，引導廣大中小學生養成規范文明的行為習慣。構建包括品德、智力、知識和能力等在內的綜合評價體系，關注并激勵所有學生的發展，統籌提升學習能力、實踐能力、創新能力和發展能力。
（三）弘揚中華優秀傳統文化夯實德育基礎。以弘揚愛國主義精神為核心，以家國情懷教育、社會關愛教育和人格修養教育為重點，分學段有序推進中華優秀傳統文化教育，著力完善青少年學生的道德品質，培育理想人格，提升政治素養。以普通話推廣宣傳周、漢字聽寫大會和中華經典誦讀等活動為載體，開展中華民族優秀傳統文化教育和文明禮儀教育。充分利用博物館、紀念館、圖書館、美術館、革命先烈故居舊址、名勝古跡和文化遺產等，組織學生進行實地考察和現場教學，并結合校史、院史、學科史和人物史的挖掘、整理和研究，發揮其獨特的文化育人作用。
（四）開展多種主題教育實踐活動。組織開展“我們的價值觀、我們的中國夢”主題教育活動，將教育活動融入學校課堂教學、學生管理和學習生活等方面。開展“愛我鄂爾多斯”主題教育實踐活動，引導學生深刻領悟“鄂爾多斯優秀精神品質”的豐富內涵。強化青少年公民意識、公民素養和合格公民教育，為社會培養現代公民。加強和改進“美德少年”評選活動，培育優秀青少年。突出未成年人綜合實踐基地的育人作用，將東勝區罕臺鎮學生實踐基地建成我市未成年人綜合實踐基地，建成后由市財政以獎代補300萬元。
（五）強化中小學生心理健康教育。各旗區教育部門建立未成年人心理健康教育輔導站，配備2至3名專職工作人員；各所學校建立心理健康教育工作室，至少配備1名心理健康教育教師。將心理健康教育作為必修課列入課程計劃，利用工作室開展個別輔導和團體輔導，定期為學生、家長和教師舉辦有針對性的心理健康教育專題講座。加強與青少年校外活動場所、學生綜合實踐基地、公共文化機構、企事業單位、街道社區等的聯系合作，充分利用校外教育資源開展心理健康教育，實現資源共享。
（六）建立家校合作機制。市、旗區教育部門建立家庭教育指導中心，適當開展家訪活動。充分發揮各所中小學校、幼兒園家長學校、家長委員會的積極作用，開展家長大講堂、家庭教育經驗交流會等家庭教育活動。深入開展優質家長學校創建活動，構建學校、家庭、社會三位一體的全員育人新模式。
（七）加強民族團結教育。推進全市教育系統民族團結進步工作“手拉手、心連心、促團結、促和諧”活動。廣泛開展校際結對交流共建，從辦學思想、辦學特色、教學管理和培養目標等方面互訪互學，同時開展校際結對教研和學生興趣活動。把民族團結教育活動擴展到社會各領域，每所學校、幼兒園與所有學生家庭和學生所在嘎查村（社區）建立結對共建關系，大力宣傳我市各族人民“守望相助、團結奮斗”的優秀品質。
（八）注重學生法制教育。對小學生進行初步的法律意識、權利意識和自我保護意識的啟蒙教育，對初中生講授《中華人民共和國憲法》的基本知識，引導高中階段學生逐步形成理性的法律意識和法治觀念。充分利用班團隊、學生社團、節日紀念日和社會實踐活動等多種載體，開展生動活潑的法制教育活動，引導學生做知法守法的合格公民。聘請經驗豐富的政法系統干部擔任法制副校長，確保每學期到校開展一次專題講座。
（九）改進美育教學。強化藝術學科同其它學科的有機融合，擴大學校藝術教育活動的受益面，提高學生審美和人文素養。研究制定推進我市學校藝術教育發展的實施意見，建立藝術教育工作評價制度。建設“一校一品”或“一校多品”的藝術特色學校，形成各學段相銜接的特色學校梯隊。
（十）加強師德師風建設。將以社會主義核心價值觀、教育部“六條禁令”和“鄂爾多斯教師十不準”規定為主要內容的師德培訓作為培訓重點。嚴格師德師風評價考核，將平時考核與年度考核相結合，采取學生與家長評判、教師互評、向社會發放問卷調查等方式，每年開展師德師風專項考核，考核結果作為教師職務評聘、評優、任用、獎懲、培訓和績效工資發放的重要依據。嚴格執行違反師德行為“一票否決”制，凡師德考核不合格的，年終考核直接評定為不合格檔次。健全師德師風管理監督機制，聘請社會知名人士擔任師德師風監督員。
（十一）重視德育工作者隊伍建設。積極選派優秀校長、德育主任、班主任和學科教師參加德育校長高級研修班、全國養成教育高級研修班、和諧德育論壇會、和諧德育年會、德育特色展等活動。進一步完善市、旗區、學校三級“班主任工作室”制度，通過班主任工作室德育研修、德育巡講、舉辦班主任專業能力大賽等新的培訓模式，不斷推廣成功經驗，積極培養“本土化”名優班主任。選派優秀青年教師擔任少先隊輔導員和共青團干部，把少先隊輔導員和共青團干部隊伍培訓列入師資培訓計劃。
（十二）提升校園長隊伍整體素質。以“打造一支政治素質優、教育理念新、業務能力強、管理水平高的知名校園長隊伍”為目標，到2020年至少培養出100名市級名校園長，30名在自治區乃至全國有一定影響力、起示范引領作用的名校園長。全面推行校園長聘任制改革，把聘任權“歸口”到教育部門，逐步推行職級制改革，加強監督、強化考核、落實獎懲。完善任期目標責任制，建立校長后備人才、專家遴選、職級評定、績效薪酬、任期管理和交流任職等一系列配套制度，有效解決教育家辦學、專家辦學的體制機制性障礙。通過多種方式深入開展校園長高層次培訓，制定名校園長個人發展規劃，成立名校園長工作室，組建名校園長講師團，建立個人檔案，對全市名校園長實行動態管理，定期考核。
（十三）提高教師隊伍綜合素養。依據《教師專業標準》和《教師資格條例》（中華人民共和國國務院令第188號），嚴格教師資格認定審核和準入制度，嚴把教師入口關。以“建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的名優教師隊伍”為目標，到2020年至少培養出300名鄂爾多斯名師，30名在自治區乃至全國具有影響力的名師。大力引進和培育名優教師，優化人才選用留機制，為教育質量的提高提供保障。探索在中小學、中職學校設立“正高級”職稱。按照“五年一周期”的原則，健全從幼兒園到中小學，從管理人員到專任教師，涵蓋各學科的多元化、現代化教師培訓體系。強化教師專業標準研究，提升師資隊伍的專業素養與水平。市財政每年安排1000萬元教師培訓專項經費，各旗區財政根據實際設立專項經費。
（十四）加強中小學校和幼兒園體育工作。大力推進“陽光體育”活動，確保中小學生每天1小時校園體育活動時間和幼兒每天2小時戶外活動時間。深化學校體育課程改革，使體育課程設置更具多樣性和選擇性。完善中小學生體育成績評價體系，認定學生運動技能等級，提高中考體育分值比重。開展籃球、排球、足球、羽毛球、乒乓球、網球、游泳、武術和毽球九個項目的全市聯賽，全面啟動“鄂爾多斯市校園足球工程”。
（十五）提升學生安全意識和生存能力。完善中小學校和幼兒園安全保障機制，落實責任公示、檔案管理、隱患排查、應急預案、安全預警、信息報送和考核獎懲等工作制度。將安全教育納入校園文化建設范疇，加強校園安全教材選用、學科滲透、模擬演練、學生體驗和教育宣傳工作。到2017年，各旗區人民政府所在地小學、初中和高中各建設一個安全教育體驗室。建立中小學校、幼兒園安全管理標準化管理體系。依照國家課程計劃分學段開設生活教育和生命教育，主動研判黃賭毒、網絡成癮、“宅”現象和自殺等安全風險。探索開展中小學生野外生存訓練。加強校園周邊社會治安綜合治理，中小學校、幼兒園周邊200米范圍內嚴禁設立網吧、游戲廳、臺球室和洗浴中心等場所，各級各有關部門在審批時必須嚴格把關。
（十六）推進考試評價制度改革。研究制定《推進中考改革的實施意見》，出臺《學生綜合素養評價標準》，在全市各中小學校實施綜合素養評價改革，著力培養學生的品德修養、身心素質、藝術修養、科技素養和文學素養。逐步改變中考部分科目考試方式，到2020年初步構建起普通高中以統一中考、初中學業水平考試成績和學生綜合素養評價為核心的綜合評價擇優錄取制度。
（十七）抓好教育教學改革。堅持從課程、課堂、學科和教科研等環節入手深化教學改革。實施“全市中小學課程建設與管理”工程，引領各所學校優化、整合課程體系，逐步打造推出精品課程。開展課堂教學改革研究，認真落實推進中小學課堂教學改革的相關要求，打造有效課堂。注重學思結合、知行并重，構建科學民主的課堂文化，用豐富多彩的主體性活動（操作、討論、實驗、實踐、考察、調查等）代替單一的講解接受式教學模式。開展“有效作業設計與實施”課題研究，通過提高作業的有效性從根本上減輕學生課業負擔。著力搞好學科建設，抓實教研活動，優化教學過程，積極打造在全市范圍內具有引領作用的優勢學科。
（十八）提升教育信息化服務教育改革發展能力。改善教育信息化環境，推進“寬帶網絡校校通”，實現“教學資源班班通”和“網絡學習空間人人通”。加強教師教育信息化能力培訓，積極開展區域遠程視頻互動教研等活動，促進區域教育均衡發展。推進科技創新教育基地建設，開展豐富多彩的科技創新教育活動。抓好動漫教學，培養學生創新思維和動手能力。啟動創建“鄂爾多斯教育云”，構建開放式教育體系，將學習主體由在校學生向市民擴展，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通。抓好教育部區域信息化綜合試點工作和國家數字教育資源公共服務平臺專項試點工作，大力推進信息技術與教育教學的深度融合。
（十九）推進教育管辦評分離。強化教育督導，強化督學職業道德、專業水平和法律意識培訓，完善督學責任區建設，落實中小學校責任督學掛牌督導制度。健全各級各類教育督導評估指標體系，建立分級發布教育督導和評估監測報告制度，廣泛接受社會監督。擴大學校在辦學模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學和社區服務等方面的自主權。在政府統籌下委托社會組織開展教育質量監測，組建教育督導評估中心，組織開展教育滿意度測評，形成政府管教育、學校自主辦學、社會廣泛參與的新格局。
（二十）促進民族教育水平提升。堅持“優先重點”發展方針，深入實施“民族教育發展水平提升工程”，推進民族教育人才培養模式改革，全面加強“雙語”（蒙漢語）教育。堅持在基礎建設、資金投入、隊伍建設和教材開發等方面向民族學校、幼兒園傾斜。完善教師更新補充機制，民族學校直接到教育部直屬師范類院校、全國重點院校等選拔優秀畢業生，重視馬頭琴、蒙古長調和搏克等民族傳統類專業教師招聘和培養工作。加強民族傳統文化教育和民族禮儀教育，每年舉辦民族中小學傳統體育藝術比賽。研發新課程標準遠程學習考試系統，完善全市民族學校、幼兒園區域均衡發展教學教研遠程互動平臺。改善民族學校辦學條件，到2017年建成全市民族教育學科教師培訓基地，到2020年實現校校有民族傳統教育實踐活動基地。
（二十一）提高職業教育為我市經濟社會轉型發展服務的能力。大力推行產教融合、校企合作、訂單培養、委托培養和頂崗實習的現代職業教育人才培養模式，研究制定《校企合作管理辦法》，探索建立“校外教學點”和“現代學徒制”試點，加快實習實訓基地建設。推進集團化辦學，形成招生、教育培養和就業為一體的職業教育發展機制。強化教師培訓工作，實行三年一周期的全員培訓制度。每年舉辦一次全市中等職業學校教師學生技能大賽，以賽促學。集中打造與地區產業匹配度高的骨干專業和精品專業，到2017年將職業院校70%的特色專業建成自治區級精品骨干專業，到2020年所有特色專業全部建成自治區級精品骨干專業。在辦好中職、專科層次職業院校的基礎上，大力發展本科層次的職業教育。整合現有高等教育資源，加快建設應用型本科院校。圍繞現代煤化工等主導產業，建立學校搞科研、企業做轉化的合作機制，加快科研成果轉化速度，努力把我市建成重大項目研發基地和科研成果轉化基地。
（二十二）鼓勵發展民辦教育。堅持“積極鼓勵、正確引導”的原則，推進全市民辦教育特色化、內涵化建設，注重提升辦學質量和效益。通過向民辦學校、幼兒園配備一定比例的公辦教師或出租、轉讓閑置國有資產等措施扶持民辦教育；民辦學校學生在學籍管理、教育教學、升學、就業、免學費和資助等方面享有同級同類公辦學校學生同等待遇。全市民辦學校、幼兒園的招生工作，納入全市各級各類學校、幼兒園招生體系統一管理。加大對規范、質量合格民辦幼兒園的扶持力度，采取政府購買服務、減免費用、以獎代補、派駐幼兒園園長和教師等方式分擔辦幼兒園成本，引導和支持民辦幼兒園為社會提供普惠性服務。鼓勵社會向民辦學校、幼兒園捐資或設立專項獎勵與發展基金支持民辦教育發展。
（二十三）提高特殊教育保障水平。深入實施《國務院辦公廳關于轉發教育部等部門特殊教育提升計劃（2014-2016）的通知》（國辦發〔2014〕1號），大力提升特殊教育普及水平、經費保障能力和教育教學質量。完善隨班就讀保障機制，加強中輕度殘障兒童、少年的隨班就讀管理工作。依托市特殊教育學校建立“市特殊教育資源中心”，到2017年初步構建起以特殊教育資源中心為核心、普通學校和特殊教育學校共同參與的隨班就讀管理體系和運行機制。實施好對殘疾學生的身心補償教育和職業技能教育，根據不同殘疾類型和程度，推進差別化教育，注重潛能開發。建設特殊教育公共服務平臺，建立殘疾兒童信息庫，逐步開展實名制跟蹤服務。健全殘疾兒童科學康復機制，推進醫教結合，實現殘障兒童教育與康復的有機結合。加快特殊教育學校建設，2015年準格爾旗特殊教育學校建成投用；到2017年將市特殊教育學校建成視障、聽障和智障種類齊全，向學前、高中、成人上下延伸，義務教育、職教、康復機構完善的現代化標準特殊教育學校。
（二十四）著力推進教育國際化。引進國際優質教育資源，部分學校可通過辦學的國際化、師資的國際化、學生的國際化和課程的國際化推進教育國際化進程；各職業院校要加強與國外高質量職業院校的合作辦學，用國際化標準提高辦學水平。定期選派教育管理人員與骨干教師境外培訓，舉辦多種形式的教師引智培訓，擴大教師受訓規模，提高教師參加培訓率。拓展教育國際交流渠道，推動具備條件的學校、辦學機構與境外學校、辦學機構建立交流合作關系。
（二十五）加大學前教育普及力度。深入實施《教育部國家發展和改革委員會財政部關于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見》（教基二〔2014〕9號），確保到2017年公辦幼兒園數達到185所，在園幼兒占幼兒總數的75%，有效緩解“入公辦園難的”問題；到2020年，公辦幼兒園數達到200所左右，在園幼兒占幼兒總數的85%左右。推進農村牧區“十個全覆蓋”工程農村牧區校舍建設及安全改造工程，到2016年完成18所公辦幼兒園建設任務。認真貫徹《教育部關于印發幼兒園教育指導綱要（試行）的通知》（教基〔2001〕30號）和教育部發布的《3-6歲兒童學習與發展指南》，建立科學的保教質量評估監管體系。按照“分級評估、動態管理”的原則，以幼兒成長、教師發展、辦園質量等指標為重點，進一步加強幼兒園類級評定管理，精心辦好一批自治區示范幼兒園。推行“名園＋新園、名園＋弱園、名園＋民園”等結對幫扶模式。推進嬰幼兒早期教育試點工作，力爭到2020年基本建成覆蓋城鄉的較為完善的嬰幼兒早教服務體系。
（二十六）加快義務教育均衡發展步伐。各旗區要立即啟動國家縣域義務教育均衡發展達標評估自查工作，按照“缺什么補什么”的原則，確保如期通過評估認定。準格爾旗、伊金霍洛旗、鄂托克前旗要于2015年，烏審旗、鄂托克旗要于2016年，達拉特旗、杭錦旗要于2017年通過國家的評估驗收，市人民政府給予500萬元獎勵，用于購置短缺教學設備。以實施全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工程和農村牧區“十個全覆蓋”工程農村牧區校舍建設及安全改造工程為契機，到2018年全市所有義務教育學校達到國家、自治區標準化建設標準，同時每所學校建成心理咨詢室、健康教育工作室和科技創新實驗室。到2017年，全市所有義務教育階段學校實現標準班容量，小學每班40人、初中每班45人，各旗區各建成一座標準化科技少年宮；到2020年，力爭達到小學、初中每班30至35人，在西部旗建設一處學生社會實踐綜合活動基地。以旗區為單位，全面推行義務教育階段校長和教師交流輪崗。開展“區域交流、校際合作”行動，通過旗區間、學校間的互訪交流、結對共建，促進優勢互補和優質資源共享。把區域內中小學劃分為若干個“發展共同體”，探索建立學區內均等配置教育資源、加強學校管理和隊伍建設、規范辦學行為、明顯改善擇校現狀的體制機制。探索實施“學區制”改革，各旗區劃分轄區內學校學區，學區內各學校課程計劃、教學進度、教研活動、考試和評價及教師培訓等實行統籌管理。
（二十七）推動普通高中多樣化和特色化發展。按照國家高考改革政策，構建多樣化的課程體系，開足開齊科技制作、通用技術和研究性學習等實踐性課程，開展社區服務和社會實踐活動，開設豐富多彩的選修課程，落實學生自主選課制度。探索推進學分制改革，建立健全學生綜合素質評價體系，在部分科目的教學上實行“走班制”。探索實施普通高中與職業高中學生之間適度流轉的普職融通制度。引導普通高中學校優質特色多樣化發展，鼓勵普通高中在培養目標、課程設置、教學方法進而培養模式等方面形成自身文化和教學特色，滿足不同學生的發展需求。全面提升普通高中教學質量，到2017年全市高中階段毛入學率達到95%以上；將50%的普通高中建成自治區優質普通高中，將70%的優質普通高中建成自治區示范性普通高中；到2020年，全市高中階段毛入學率達到99%；自治區優質普通高中、示范性普通高中比例達到普通高中總數的80%以上，并基本實現分指標到校。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級黨委和人民政府要高度重視“立德強能”工程，健全領導體制和決策機制，把該項工程納入轄區經濟社會發展和保障民生的工作中，統籌安排，及時研究解決工程實施過程中出現的重大問題。建立和完善考核機制，把推進立德強能工程作為考核各級黨委和人民政府實績的重要指標。
（二）推進部門聯動。市直各有關部門要切實履行職責，做到認識到位、組織到位、措施到位，全面推動“立德強能”工程穩步實施。市委、市人民政府督查部門要把支持、推進工程情況作為對市直各有關部門目標考核的重要內容，完善考核機制和問責制度。
（三）強化資金保障。實施“立德強能”工程要以依法保障教育經費投入為前提。健全以財政撥款為主、多渠道籌措經費的教育投入機制。在財政預算安排中，保證教育財政撥款增長明顯高于財政經常性收入增長，按在校學生人數平均的教育經費逐步增長，確保教師工資和學生人均公用經費逐步增長。要加強專項資金使用的審批和管理，每年年初由市教育局制定具體資金使用計劃，報市人民政府審核同意后撥付；年底由市直各有關部門進行專項審計。如未專款專用，下年度核減相應專項經費。
（四）加大宣傳力度。借助市內各大新聞媒體，在各級各部門、各所學校及社會各界大力宣傳我市實施“立德強能”工程的重要意義及工程進展情況，營造全社會了解、支持和監督實施“立德強能”工程的良好氛圍。
鄂爾多斯市人民政府
2015年6月23日??