佛山市人民政府辦公室關(guān)于加快佛山市民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見
（佛府辦[2013]64號）
各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬各機(jī)構(gòu)：
為鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建立競爭機(jī)制，完善醫(yī)療服務(wù)體系，促進(jìn)全市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號）、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見》（粵發(fā)〔2009〕16號）和《中共佛山市委佛山市人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見》（佛發(fā)〔2010〕1號）精神，以及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕58號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快廣東省民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》（粵府辦〔2009〕127號）有關(guān)要求，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就加快我市民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，堅(jiān)持多形式、多渠道投資發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。按照“平等、公正、規(guī)范、有序”的原則，消除影響社會資本投向醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的體制機(jī)制障礙，支持民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，逐步構(gòu)建以公有制為主體、多種所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的醫(yī)療服務(wù)體系，增加醫(yī)療衛(wèi)生資源總量，提供更多就醫(yī)選擇，滿足群眾不同層次、多元化的醫(yī)療服務(wù)需求，積極解決群眾“看病難”問題，提升群眾就醫(yī)滿意度和生活幸福感，增強(qiáng)城市綜合競爭力。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持“規(guī)范、有序”的原則，鼓勵多種形式、多種渠道投資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
（二）民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)符合我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃要求。
（三）重點(diǎn)引進(jìn)各種高端、具有特色和提供特需醫(yī)療服務(wù)的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵舉辦醫(yī)療資源不足的專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
（四）在資源配置、行政管理等方面對民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)予以大力扶持。
三、放寬社會資本舉辦民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍
（一）鼓勵和支持社會資本舉辦各類民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵社會組織或個人利用自有資金、實(shí)物、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)，投資舉辦專科醫(yī)院、綜合性醫(yī)院以及護(hù)理院、老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院等特色醫(yī)療機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)錯位發(fā)展，在“大專科小綜合”或者“大專科不綜合”的格局之下搞好特色醫(yī)療，形成特色醫(yī)療優(yōu)勢。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名公司、優(yōu)秀醫(yī)療團(tuán)隊(duì)和實(shí)力雄厚投資者舉辦各種高端的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供各種特需醫(yī)療服務(wù)，優(yōu)先設(shè)置和審批社會資本舉辦的我市醫(yī)療資源不足的專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)，包括兒科、康復(fù)、精神病防治和臨床心理咨詢、老年護(hù)理、臨終關(guān)懷等特色醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并在土地供用、設(shè)備購置、人才引進(jìn)等方面予以扶持，滿足社會多元化醫(yī)療服務(wù)的需要。鼓勵社會資本在城市新區(qū)以及醫(yī)療資源相對薄弱的農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。社會資本可按照經(jīng)營目的，自主申辦營利性或非營利性民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生、民政、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門要在法定的職責(zé)范圍內(nèi)依法進(jìn)行登記，分類管理。鼓勵和扶持社會資本舉辦優(yōu)質(zhì)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持舉辦優(yōu)質(zhì)營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
（二）調(diào)整和新增醫(yī)療資源優(yōu)先考慮社會資本。民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)符合本地區(qū)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。全市在制定和調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和其他醫(yī)療衛(wèi)生資源配置規(guī)劃時，要給民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)留有足夠發(fā)展空間。需要調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時，在符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的條件下，優(yōu)先考慮由社會資本舉辦優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
（三）合理確定民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的類別、診療科目、床位等執(zhí)業(yè)范圍進(jìn)行審核，確保民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍與其具備的服務(wù)能力相適應(yīng)。對符合申辦條件、具備相應(yīng)資質(zhì)的，應(yīng)予以批準(zhǔn)并及時發(fā)放相應(yīng)許可，不得無故限制民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)范圍。
（四）鼓勵社會資本參與公立醫(yī)院改制。要根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理確定公立醫(yī)院改制范圍。根據(jù)國家和省相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)社會資本以多種方式參與公立醫(yī)院改制。
（五）允許境外資本舉辦優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。按照國家和省的統(tǒng)一部署和要求，根據(jù)國家相關(guān)政策，允許境外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織在我市與我市的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織以合資或合作形式設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。境外資本既可舉辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，也可以舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。積極為香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的資本在我市舉辦優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供便利，并按有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)先支持政策。
（六）科學(xué)布局民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，科學(xué)布局民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)布點(diǎn)。非營利性民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的土地使用政策。非營利性民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得擅自改變土地用途，如需改變，應(yīng)依法辦理用地手續(xù)。
四、大力扶持民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展
（一）規(guī)范民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批。建立信息公示制度，及時向社會公布醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃。在同等資金、技術(shù)條件下，優(yōu)先批準(zhǔn)設(shè)置民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)。新設(shè)置的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)面向社會公開引入投資者，實(shí)行公平競爭，促進(jìn)社會資源更有效地投入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。衛(wèi)生部門應(yīng)按規(guī)定做好民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批工作，規(guī)范民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批流程，組織相關(guān)學(xué)科和醫(yī)院管理方面專家對申請材料進(jìn)行評審，對符合條件的申請者擇優(yōu)審批，并對評審結(jié)果進(jìn)行公示。同時增強(qiáng)審批的透明度，簡化審批手續(xù)，提高審批效率。
（二）在工商登記、金融、土地使用、稅收政策等方面扶持民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。工商部門對符合法定條件的營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)依法給予登記。金融機(jī)構(gòu)為民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供貸款便利和優(yōu)惠。鼓勵民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集發(fā)展資金。對非營利性民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)可采用劃撥或協(xié)議出讓等方式供地，對營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式提供土地，營利性民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)自取得執(zhí)業(yè)登記之日起，自用的房產(chǎn)、土地，3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
（三）鼓勵對社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈。鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及個人等通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上人民政府及其部門對社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈，并落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵紅十字會、各類慈善機(jī)構(gòu)、基金會等出資舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，或與社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立長期對口捐贈關(guān)系。
（四）將符合條件的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)凡執(zhí)行政府規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)和藥品價格政策，符合醫(yī)保定點(diǎn)相關(guān)規(guī)定的，人力資源社會保障、衛(wèi)生和民政部門應(yīng)按程序?qū)⑵浼{入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會保障的定點(diǎn)服務(wù)范圍，簽訂服務(wù)協(xié)議進(jìn)行管理，并執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的報(bào)銷政策。不得將投資主體性質(zhì)作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請成為醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的審核條件。
（五）優(yōu)化民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)用人環(huán)境。民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定自主聘用工作人員，與醫(yī)務(wù)人員依法簽訂勞動合同，按照國家規(guī)定參加社會保險(xiǎn)。在民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作的職工，其資格認(rèn)定、聘用、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評審、晉級、調(diào)資、評優(yōu)、職齡計(jì)算等與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)職工同等對待。民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)的各類人才，在大學(xué)生就業(yè)手續(xù)辦理、戶籍管理、人事檔案管理、住房與子女入學(xué)入托等各方面享有與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才同等的待遇。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要為民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員在進(jìn)修培訓(xùn)和技術(shù)交流等方面提供支持與條件。鼓勵醫(yī)務(wù)人員在公立和民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)間合理流動，有關(guān)單位和部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理執(zhí)業(yè)變更、人事勞動關(guān)系銜接、社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、檔案轉(zhuǎn)接等手續(xù)。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)離退休醫(yī)務(wù)人員可自由選擇到民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，原所在單位無正當(dāng)理由不得阻撓，并要保留離退休醫(yī)務(wù)人員的正常待遇。醫(yī)務(wù)人員在學(xué)術(shù)地位、職稱評定、職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)等方面不受工作單位變化的影響。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在職人員辭職到民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作，所在單位及衛(wèi)生部門應(yīng)予支持，并按規(guī)定給予辦理執(zhí)業(yè)變更手續(xù)。按省的統(tǒng)一部署，積極開展注冊醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)，促進(jìn)不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的人才交流。
（六）改善民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)外部學(xué)術(shù)環(huán)境。民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)在技術(shù)職稱考評、科研課題招標(biāo)及成果鑒定、臨床重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、醫(yī)學(xué)院校臨床教學(xué)基地以及住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地資格認(rèn)定等方面享有與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇。各醫(yī)學(xué)類行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)組織和醫(yī)療機(jī)構(gòu)評審委員會要平等吸納民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與，保證民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)占有與其在醫(yī)療服務(wù)體系中的地位相適應(yīng)的比例，保障民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員享有承擔(dān)與其學(xué)術(shù)水平和專業(yè)能力相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)會。
（七）支持民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型設(shè)備。支持民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照批準(zhǔn)的執(zhí)業(yè)范圍、醫(yī)院等級、服務(wù)人口數(shù)量等，合理配備大型醫(yī)用設(shè)備。民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備大型醫(yī)用設(shè)備，由相應(yīng)衛(wèi)生部門實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。制定和調(diào)整大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要，合理預(yù)留空間。衛(wèi)生部門在審批民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其開設(shè)的診療科目時，對其執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)需配備的大型醫(yī)用設(shè)備一并審批，凡符合配置標(biāo)準(zhǔn)和使用資質(zhì)的不得限制配備。
（八）鼓勵政府購買民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)。鼓勵采取招標(biāo)采購等辦法，選擇符合條件的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)以及政府下達(dá)的醫(yī)療衛(wèi)生支農(nóng)、支邊、對口支援等任務(wù)。民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)人道主義精神，對“無主”病人、特困病人等給予力所能及的幫助。在遇有自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或社會安全等突發(fā)公共事件時，應(yīng)執(zhí)行政府下達(dá)的指令性任務(wù)，并按規(guī)定獲得政府補(bǔ)償。引導(dǎo)和鼓勵符合條件的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)，并逐步擴(kuò)大政府購買民營醫(yī)療服務(wù)的范圍和比例。
（九）暢通民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)信息獲取渠道。要保障民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)在政策和信息數(shù)據(jù)等公共資源共享方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等權(quán)益。要提高信息透明度，按照信息公開的有關(guān)規(guī)定及時公布各類衛(wèi)生資源配置規(guī)劃、行業(yè)政策、市場需求等方面的信息。
（十）鼓勵有條件的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。鼓勵社會資本舉辦和發(fā)展具有一定規(guī)模和特色的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)建品牌，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，樹立良好的社會信譽(yù)和口碑。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)向高水平的大型醫(yī)療集團(tuán)的方向發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療專業(yè)化發(fā)展和規(guī)模化經(jīng)營，并分擔(dān)更多份額的社會公共醫(yī)療職責(zé)。鼓勵民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)臨床科研和人才隊(duì)伍建設(shè)。
五、規(guī)范民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理
（一）將民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入日常監(jiān)督管理。按照屬地管理原則，各區(qū)要將民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入政府部門的日常監(jiān)督管理范圍，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和服務(wù)指導(dǎo)。政府部門組織開展的各項(xiàng)管理活動，要將民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)包括在內(nèi)，切實(shí)強(qiáng)化對民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)和監(jiān)管。
（二）引導(dǎo)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)。民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立法人實(shí)體，自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)要遵守有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，提供醫(yī)療服務(wù)要獲得相應(yīng)許可，嚴(yán)禁超范圍服務(wù)。有關(guān)部門要規(guī)范民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廣告發(fā)布行為，嚴(yán)禁發(fā)布虛假、違法醫(yī)療廣告。衛(wèi)生部門要建立民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)誠信檔案，依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)活動和醫(yī)療欺詐行為。民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照臨床必需的原則為患者提供適當(dāng)?shù)姆?wù)，嚴(yán)禁誘導(dǎo)醫(yī)療和過度醫(yī)療。對不當(dāng)謀利、損害患者合法權(quán)益的，要依法懲處并追究法律責(zé)任。衛(wèi)生部門要把民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療質(zhì)量控制評價體系，通過日常監(jiān)督管理和醫(yī)師定期考核等手段，對民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行檢查、評估和審核。建立社會監(jiān)督機(jī)制，將民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療質(zhì)量和患者滿意度納入日常監(jiān)管范圍。發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)對醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的激勵約束作用，促進(jìn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本。
（三）促進(jìn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)守法經(jīng)營。民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照登記的經(jīng)營性質(zhì)開展經(jīng)營活動，執(zhí)行國家規(guī)定的稅收、財(cái)務(wù)會計(jì)制度，依法進(jìn)行會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。非營利性機(jī)構(gòu)所得收入除規(guī)定的合理支出外，只能用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的繼續(xù)發(fā)展。對違反經(jīng)營目的、收支結(jié)余用于分紅或變相分紅的，要責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，按規(guī)定責(zé)令停止執(zhí)業(yè)，并依法追究法律責(zé)任。營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)所得收益可用于投資者經(jīng)濟(jì)回報(bào)。
（四）建立民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)會計(jì)審計(jì)制度。充分發(fā)揮會計(jì)師事務(wù)所對民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督作用。每個會計(jì)年度結(jié)束后，由民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對本機(jī)構(gòu)上年度會計(jì)決算情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)政府投入和醫(yī)保資金投入情況，出具審計(jì)報(bào)告報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生、財(cái)政部門備案。
（五）加強(qiáng)對民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)。人力資源社會保障和衛(wèi)生等部門要按照民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級，將其納入行業(yè)培訓(xùn)等日常指導(dǎo)范圍。各地開展醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育、技能人才職業(yè)技能培訓(xùn)、全科醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)等專業(yè)人員教育培訓(xùn)，要考慮民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人才需求，統(tǒng)籌安排。鼓勵公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間依據(jù)有關(guān)政策開展共建與合作。鼓勵公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)在協(xié)作框架內(nèi)開展醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、病人雙向轉(zhuǎn)診、技術(shù)合作交流、科研聯(lián)合攻關(guān)；支持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)對民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的委托管理；制訂和實(shí)施對口幫扶計(jì)劃，形成公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)齊頭并進(jìn)的良好局面。
（六）提高民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理水平。鼓勵民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行現(xiàn)代化醫(yī)院管理制度，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)成本控制和質(zhì)量管理，聘用職業(yè)院長負(fù)責(zé)醫(yī)院管理。支持社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理公司提供專業(yè)化的服務(wù)。鼓勵民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用各種方式聘請或委托國內(nèi)外具備醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，在明確權(quán)責(zé)關(guān)系的前提下參與醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，提高管理效率。指導(dǎo)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法實(shí)施勞動合同制度，建立和完善勞動規(guī)章制度。
（七）發(fā)揮民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會的作用。積極支持民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會的成立和運(yùn)作，充分發(fā)揮民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理和服務(wù)作用，通過行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)自覺遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范經(jīng)營行為，提高民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信譽(yù)；組織民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間、民營與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間開展交流合作，提高經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)市場競爭力；引導(dǎo)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)培育醫(yī)院文化，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，提高醫(yī)護(hù)人員的職業(yè)道德水平，營造和諧醫(yī)患關(guān)系。
（八）培育和增強(qiáng)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的社會責(zé)任感。民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)社會責(zé)任意識，堅(jiān)持以病人為中心，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)救死扶傷精神，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)道德建設(shè)和人文精神教育，做到誠信執(zhí)業(yè)。鼓勵民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用按規(guī)定設(shè)立救助基金、開展義診等多種方式回報(bào)社會。充分發(fā)揮民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律和維護(hù)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)合法權(quán)益等方面的積極作用。
（九）建立和完善民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)投訴渠道。民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以采取行政訴訟及行政復(fù)議等形式，維護(hù)自身在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、監(jiān)管等方面的權(quán)益；可以向上級有關(guān)部門投訴，接到投訴的部門應(yīng)依法及時處理，并將處理結(jié)果書面正式通知投訴機(jī)構(gòu)。
（十）完善民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)變更經(jīng)營性質(zhì)的相關(guān)政策。社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)原則上不得轉(zhuǎn)變?yōu)闋I利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，確需轉(zhuǎn)變的，需經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)并依法辦理相關(guān)手續(xù)。社會資本舉辦的營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換為非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可提出申請并依法辦理變更手續(xù)。變更后，按規(guī)定分別執(zhí)行國家有關(guān)價格和稅收政策。
（十一）完善民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)退出的相關(guān)政策。民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)如發(fā)生產(chǎn)權(quán)變更，可按有關(guān)規(guī)定處置相關(guān)投資。非營利性民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時，除原始投資屬投資者所有外，增值部分原則上歸入社會公益性資金，繼續(xù)用于發(fā)展公益性醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入。民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)如發(fā)生停業(yè)或破產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
六、保障措施
（一）提高思想認(rèn)識。全市各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識我市民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大的重要性和迫切性，確立民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)是我市醫(yī)療衛(wèi)生體系的重要組成部分的理念，以發(fā)展的觀念、改革的精神，合力推進(jìn)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展。同時，大力宣傳鼓勵和支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，宣傳和表彰民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的先進(jìn)典型，逐步消除群眾偏見，倡導(dǎo)病人多到民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病，形成有利于民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好社會輿論氛圍。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃。衛(wèi)生部門將民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，對民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)模、等級、性質(zhì)、技術(shù)準(zhǔn)入、人員準(zhǔn)入等方面制定規(guī)范要求，科學(xué)規(guī)劃我市民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)、布局等，確保其健康有序發(fā)展。合理規(guī)劃民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展用地。
（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各有關(guān)部門要把支持民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容來抓。調(diào)整和完善區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，控制公立醫(yī)院建設(shè)規(guī)模。市、區(qū)兩級衛(wèi)生、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會保障、金融、民政、國土規(guī)劃、住建管理、地稅、物價、工商等部門要強(qiáng)化服務(wù)意識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，解決優(yōu)質(zhì)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)在開辦、運(yùn)營中遇到的困難和問題，推動優(yōu)質(zhì)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，積極宣傳民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)在構(gòu)建新型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的重要地位和作用，形成有利于優(yōu)質(zhì)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好社會氛圍。
佛山市人民政府辦公室
2013年8月28日??