大理白族自治州人民政府關于改善金融服務支持林業發展和集體林權制度改革的實施意見
（大政發〔2010〕77號）
各縣市人民政府，州級國家行政機關各委辦局（司行社區）：
為進一步深入貫徹落實《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》和《中國人民銀行 財政部 中國銀行業監督管理委員會 中國保險監督管理委員會 國家林業局關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》以及《云南省人民政府關于改善金融服務支持林業發展和集體林權制度改革的實施意見》精神，引導金融機構在符合金融監管原則的前提下，積極穩妥開展林業資源資產抵押等金融創新，構建金融與林業協作平臺，推動林業投融資體制改革，拓寬林業融資渠道，促進金融和林農、林企共同發展，支持全州林業發展和集體林權制度改革，現提出如下實施意見。
一、充分認識金融支持林業發展的重要意義
大理州山區、半山區面積占全州國土面積的93.44%。全州林業用地面積3059萬畝，占國土面積4254.53萬畝的72%。全州森林覆蓋率為58.21%，活立木蓄積量8640萬立方米。全州集體林地面積2704.27萬畝，居全省第二位，是全省的重點林區之一。全州農村人均擁有林地9.9畝，是農村人均耕地的10.6倍，林地已經成為農村和農民最重要的生產資料之一，林果業是山區農民增收致富的骨干產業。全州集體林權制度改革工作開展以來，林農經營林地的主體地位進一步明確，林農發展以核桃為重點的林業產業意識增強，積極性空前高漲，靠山致富的愿望更加迫切。因此，在風險可控的前提下，積極穩妥開展以林業資源資產抵押為核心的金融創新，既是加快林業發展、盤活林業存量資產的一大舉措，也為擴大農村信貸投入、支持農村經濟發展提供了一條新的途徑，對實現林業增效、林農增收、促進城鄉協調發展，建設社會主義新農村具有重要意義。各級、各有關部門要以高度的社會責任感和使命感，進一步創新機制，切實做好深化集體林權制度的各項綜合配套改革工作，推進林業資源流轉、評估、擔保、保險等市場體系建設，構建良好的政策環境，為加強林業金融服務創造條件。各有關金融機構要著力加強對林業改革和產業發展的金融服務工作，為農民增收和農村經濟發展提供切實有力的保障。
二、充分發揮金融杠桿作用，支持林業健康發展
（一）積極開辦林業貸款業務。各銀行業金融機構，要按照《中國人民銀行 財政部 中國銀行業監督管理委員會 中國保險監督管理委員會 國家林業局關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》（銀發〔2009〕170號）的要求，積極參與、支持和服務林業改革發展，充分發揮現代化金融網絡的作用，為林農提供現代化的金融服務。要積極開辦林業產業化龍頭企業貸款、林權抵押貸款、林農小額信用貸款和林農聯保貸款等業務；探索創新適合于國有林場、股份制林場、家庭林場及農村林業合作組織的信貸管理模式，提高林業生產發展的組織化程度和借貸信用度；充分利用財政貼息貸款政策，切實擴大林業貼息貸款、扶貧貼息貸款、小額擔保貸款等政策覆蓋面。多方位支持林業發展和集體林權制度改革工作。
（二）合理確定林業貸款利率。各銀行業金融機構應根據市場原則和林業貸款的特性，合理確定各類林業貸款利率水平，盡量減輕貸款客戶的利息負擔。林權抵押貸款利率原則上應低于同期信用貸款利率；小額信用貸款、農戶聯保貸款等小額林農貸款業務，借款人實際承擔的利率，原則上不超過中國人民銀行規定的同期限貸款基準利率的1.3倍。
（三）優化林業貸款審貸流程。各銀行業金融機構要合理擴大林業重點縣的縣級分支機構林業信貸管理權限，優化審貸程序、簡化審批手續、推廣金融超市“一站式”服務。林業重點地區可積極探索林業、金融、資源資產評估機構等部門合署辦公形式，提高林業貸款辦理效率。
（四）改進林業貸款貼息管理辦法。改進林業貸款貼息申報和計劃下達方式，盡量放寬貸款分額度貼息限制，凡是符合貼息條件的林業貸款都應爭取給予貼息，使之成為扶持林業發展的“普惠制”政策，充分用足用活中央的貼息政策，切實減輕林農的利息負擔。
（五）研究開發林業金融產品，延長林業貸款期限。各銀行業金融機構要按照林業經營和資金需求的特點，綜合考慮林業項目生產周期長、見效慢等特殊因素，認真探索、研究開發適合于林業發展的金融產品，切實建立適合于金融支持林業發展的林業貸款審核審批制度，延長林業貸款期限，切實滿足林業發展的需要。對于3年以上的林業貸款，可實行銀行貸款審批領導小組審核審批制度。對符合條件的客戶可實行綜合授信、隨用隨貸、周轉使用。林業貸款期限最長可為10年，具體期限由各金融機構與借款人根據實際情況協商確定。
（六）逐步建立林業貸款擔保體系。加快建設多元化的林權抵押貸款擔保體系。鼓勵各類擔保機構開辦林業融資擔保業務，建立符合林業和農村實際的信用擔保體系。設立多種形式的林農和林業生產經營者貸款擔保基金，大力推行以專業合作組織為主體，由林業企業和林農自愿入會或出資組建的互助性擔保體系。鼓勵各類擔保機構通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險結合等多種方式，積極開展林業融資擔保服務。對以林權抵押為主要反擔保措施的擔保公司，擔保倍數可放大到10倍。各銀行業金融機構在對參保主體辦理林權抵押貸款業務時，要根據其參保后的實際風險水平，適當降低貸款利率。
（七）完善林業貸款風險控制機制。各銀行業金融機構要完善林業貸款的風險控制措施。通過出臺相關的信貸管理辦法，明確各類貸款的條件、操作規程、期限和利率定價等管理制度，進一步完善貸款業務運作模式，加強與林業主管部門的溝通協調，合理確定抵押的林業資源資產價值，做到既有利于支持林業發展，又有利于拓展信貸業務。對非國有森林資源，資產價值相對較小，且抵押雙方當事人對抵押物價值達成一致意見的抵押物，可不作評估。同時各銀行業金融機構要建立內控嚴密、管理規范的貸后管理監督機制，采取有效措施防范信貸風險和維護金融債權。州、縣市兩級要逐步建立林業貸款風險準備金，用于林農在發生不可抗拒的特殊情況下的還貸救助，以降低林業貸款風險。
三、繼續深化林業綜合配套改革，搭建服務平臺
（八）深化林業綜合配套改革，為林業貸款創造條件。州、縣市林業主管部門要充分發揮行業管理職能，進一步深化林業綜合配套改革，建立健全林業資源資產確權、變更、抵押登記、評估、流轉和林木采伐等環節的管理機制，做好服務，為林業貸款創造條件。
（九）認真做好林權證的登記和管理工作。縣市林業主管部門要進一步做好林業資源資產確權、登記發證和林權證的變更登記工作，確認林權證的真實性與合法性，滿足金融部門貸款的需要。對于集體林權制度主體改革中林業資源資產確權、勘界、發證等出現的錯誤當事人要求糾正的或當事人申請林權證變更登記并符合變更登記條件的，縣市林業主管部門要按規定程序辦理，為林農提供方便、快捷、高效服務。
（十）做好林權抵押登記管理和監管服務。州、縣市林業主管部門要搭建服務平臺，為林農和各銀行業金融機構開展林權抵押登記提供服務。做好林權抵押審核、林權抵押登記管理、林權抵押物監督和抵押物注銷等服務工作，并建立林業資源資產抵押登記備案制度。
（十一）規范林業資源資產流轉行為。州、縣市林業主管部門要加快林業要素服務市場建設，發展林權流轉中介服務機構，完善相關的監督管理制度，為林業資源資產流轉提供服務平臺。有條件的地方要加快建立林業資源資產收儲中心，發揮對林業資源進行市場調節和降低林業信貸風險的作用。
（十二）加強對林業資源資產評估工作的指導和監督管理。各縣市要建立林業資源資產評估所，州林業資源資產評估中心要加強對各縣市評估所的工作指導和監督，并可視具體情況采取設立分支機構或掛靠制管理，為林農提供便捷、高效的資源資產評估服務。各評估機構要嚴格執行《森林資源資產評估管理暫行規定》（財企〔2006〕529號）、《森林資源資產評估技術規范（試行）》（國資辦發〔1996〕59號）等規定，進一步規范林業資源資產評估程序，不斷提高評估工作質量。州林業主管部門要加強對林業資源資產評估人員的培訓，對素質高、能力強、責任心強的專業技術人員實行聘任制，確保評估隊伍質量，更好地為全州林業資源資產抵押融資工作提供服務。
（十三）創新林木采伐管理制度。對明晰產權的經營單位，州、縣市林業主管部門要積極引導其編制科學的林業經營方案，并以依法批準的林業經營方案為依據進行采伐利用。對在抵押貸款期間所抵押的林木，未經抵押權人同意不予發放采伐許可證，不得辦理林木所有權轉讓變更手續。對金融機構通過司法程序取得的抵押林權，林業主管部門要協助做好抵押物的處置工作；必須要通過采伐解決，且符合采伐條件的，應優先安排采伐指標，保障信貸資金及時收回。
四、積極探索建立林業保險體系
（十四）積極開展政策性林業保險試點，探索創新林業保險產品和機制。積極申報中央財政林業保險補貼試點，根據國家林業保險政策，按照“政府引導、政策支持、市場運作、協調推進”的原則，在認真開展好森林火災保險試點工作的基礎上，探索研究地方政策性林業保險的內容及政府保費補貼辦法、機制。鼓勵支持保險公司參與政策性林業保險業務；引導專業農業保險公司和實力較強的保險公司參與政策性林業保險業務；引導林業企業、林業專業合作組織、林農積極參與政策性林業保險。鼓勵保險公司有針對性地推出基本險種和可供選擇的其他險種，逐步建立起覆蓋林業生產主要環節、主要風險的保險保障體系。探索銀行信貸和林業保險結合方式，研究將投保林業保險作為林權抵押貸款的前置條件，優先對參加保險的林業主體提供金融信貸支持。探索建立林業保險風險分散機制，按照“多方籌集、滾動發展、支農惠農、風險可控、規范經營、逐年積累、以豐補歉”的原則，建立州級專項風險準備金，總體上力爭做到收支平衡，在正常年景下，實現略有節余，以備大災之年，提高林業保險的抗風險能力。
五、構建促進林業金融業務發展的政策環境
（十五）全面落實支持林業金融的有關政策。按照《中國人民銀行 財政部 中國銀行業監督管理委員會 中國保險監督管理委員會 國家林業局關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》要求，做好林業貸款呆賬核銷和損失準備金提取工作。對林業貸款的考核，按照《中國銀監會關于當前調整部分信貸監管政策促進經濟穩健發展的通知》（銀監發〔2009〕3號）中對涉農貸款的要求開展。通過信貸政策窗口指導和運用信貸政策工具，積極引導金融機構根據區域林業發展狀況，努力探索適應林業特點的融資模式和產品，切實加大對林業產業的有效信貸投入。鼓勵符合條件的林業龍頭企業通過發行中小企業集合債募集生產經營所需資金。人民銀行通過做好農村信用社改革的資金支持工作，運用支農再貸款、再貼現等政策工具，支持農村信用社開展林業貸款。
（十六）著力改善重點地區金融服務。積極支持有條件的林業重點縣加快組建村鎮銀行、農村資金互助社和小額貸款公司等新型農村金融機構。鼓勵各類金融機構和專業貸款組織通過委托貸款、轉貸款、銀團貸款、協議轉讓資金等方式，加強林業貸款業務合作，努力形成多種金融機構參與林區建設的貸款市場體系。切實完善農戶和村鎮信用評價體系，大力推進“信用戶”、“信用村鎮”建設，增強農民的信用意識，共同營造誠實守信的社會風尚和良好的金融環境，以利于林農方便快捷獲得貸款。
（十七）不斷完善財稅扶持措施。充分發揮財政資金杠桿作用，靈活運用貼息、獎勵和風險補償等政策工具，積極引導金融機構增加林業信貸投放。建立林業貸款的考評和獎勵機制。積極探索建立林業貸款保險和風險補償機制，對涉林中小企業和林農小額信用貸款、聯保貸款、微小貸款等無擔保或無抵押類貸款的損失給予適度補償。各縣市要充分運用財政政策，制定出臺貸款貼息、擔保資金注入、擔保機構創設、貸款風險補償以及在權限內減免規費等扶持措施，有效降低林業貸款業務風險。各有關部門要積極落實有關稅費優惠政策，切實加大對林業貸款工作的支持力度。
（十八）健全林業融資服務工作協調機制。州級成立由中國人民銀行大理中心支行牽頭，州財政局、州林業局、州政府金融辦、大理銀監分局及相關銀行業金融機構參加的大理州林業金融聯合服務協調工作小組，加強對全州林業發展與集體林權制度改革金融服務工作的組織、協調，搭建有效的協作和信息交流平臺，不斷完善林業部門與金融部門的信息共享機制，加快將林權證登記、抵押、采伐等電子化信息納入人民銀行信用信息基礎數據庫，依托全國統一的企業和個人征信系統，進一步完善國有林場、林業企業、林農的征信體系，為林業貸款業務開展創造良好的信用環境。州林業金融聯合服務協調工作小組要建立聯席會議制度，通報工作情況，協調有關工作，完善工作措施，確保工作順暢。各縣市根據實際需要建立必要的協作和信息交流機制。
二○一○年十二月二十八日