成都市城市管理委員會關于城市市容秩序分類管理的實施意見
（成城發〔2016〕93號）
為加強市容秩序管理，提升城市管理水平，積極探索市容秩序的分類管理工作新模式，特制本實施意見。
一、指導思想
根據《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革 改進城市管理工作的指導意見》和省、市城市工作會議精神，按照市委、市政府建設國家中心城市的決策部署和“大城市細管理嚴管理”工作要求，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，持續推動城市建設管理轉型升級，促進城市市容秩序管理法治化、人性化、精細化、智慧化、常態化建設，完善城市治理體系，提升城市治理能力。
二、基本原則
（一）堅持以人為本。牢固樹立為人民管理城市的理念，強化市容秩序管理的宗旨意識和服務意識，落實惠民和便民措施，以群眾滿意為標準，努力消除城市各種市容秩序問題。
（二）堅持科學管理。綜合考慮城市市容秩序管理和群眾生產生活需要，結合城市功能區的空間布局，施行精細化、差異化市容秩序管理，變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭治理。
（三）堅持管理創新。創新市容秩序管理機制，強化部門聯動配合，以網格化管理、社會化服務為方向，以智慧城市建設為契機，充分發揮現代信息技術的優勢，加快形成與經濟社會發展相匹配的市容秩序管理能力。
（四）堅持公眾參與。建立規范城市管理公眾參與機制，充分發揮社區組織在城市管理中的積極作用，組織、引導志愿者與民間組織、慈善機構和非營利性社會團體開展多形式、常態化的城市管理服務活動，形成多元共治、良性互動的管理模式。
三、區域分類
城市市容秩序管理街（區）劃分為嚴管街（區）、控制街（區）和規范街（區）三類區域。
（一）嚴管街（區）
嚴管街（區）主要包括：納入市容秩序管理一類標準的城市道路（含道路兩側的公園、綠地、廣場、過街天橋、地下通道等公共場所）；省市黨、政、軍（警）機關駐地周邊；國家機關駐蓉單位周邊；外國駐蓉機構周邊；重要旅游景點、車站、碼頭等區域。
（二）控制街（區）
控制街（區）主要包括：納入城市市容秩序管理二類標準的城市道路（含道路兩側的公園、綠地、廣場、過街天橋、地下通道等公共場所）；區（市）縣黨、政、軍（警）機關駐地周邊；商業、服務業區等區域。
（三）規范街（區）
規范街（區）主要包括：納入城市市容秩序管理三類標準的城市道路（含道路兩側的公園、綠地、廣場、過街天橋、地下通道等公共場所）；嚴管區、控制區以外其他公共區域。
各類區域的劃定，可以根據城市管理需要適時進行調整。
四、管理要求
（一）嚴管街（區）
重點時段：07：00--22：00。
管理要求：
1.禁止違反城市容貌秩序管理、市政設施管理、環境衛生管理、廣告招牌管理等城市管理相關法律、法規的行為；
2.非機動車停放有序；
3.依法嚴格查處各類違章行為。
（二）控制街（區）
重點時段：08：00--21：00
管理要求：
1.禁止超出門窗、外墻擺賣物品；
2.禁止擅自占道堆（擺）放物品、施工作業；
3.禁止沿街兜售物品；
4.禁止露天燒烤等飲食攤點；
5.禁止利用高音喇叭招攬生意；
6.非機動車停放有序；
7.其他違反城市容貌秩序管理、市政設施管理、環境衛生管理、廣告招牌管理的行為每一個責任路段不得出現5起以上；
8.加強日常管理，及時發現、糾正違反城市容貌秩序管理、市政設施管理、環境衛生管理、廣告招牌管理等城市管理相關法律、法規的行為，依法查處屢教不改、屢禁不止的違章行為。
（三）規范街（區）
重點時段：08：00--20：00
管理要求：
1.禁止以街為市、占道經營；
2.禁止擅自占道堆物、施工作業；
3.禁止露天燒烤；
4.禁止利用高音喇叭招攬生意；
5.其他違反城市容貌秩序管理、市政設施管理、環境衛生管理、廣告招牌管理的行為每一個責任路段不得出現5起以上；
6.加強宣傳教育，引導商家店鋪依法規范經營，保障群眾正常生產、生活。及時解決群眾投訴，依法查處嚴重影響群眾生產、生活的城市管理違章行為。
各級城市管理部門應建立三類管理區域非重點時段日常巡查機制，發現問題及時規范、勸導，確保城市容貌干凈、整潔、有序。
五、人員與裝備
各級城市管理部門根據區域分類和管理要求，結合本區域實際，參照下列標準配置管理人員。確因條件限制，管理人員配置不得少于此標準的三分之二，并逐年配足。
（一）嚴管街（區）
市容秩序嚴管街（區）內街道雙側每500米（單側1000米）或每10000平方米人行道為一個責任路段，配置工作人員4人。每三個責任路段設置管理員1人，負責工作人員的調配、事件協調等。
（二）控制街（區）
市容秩序控制街（區）內街道雙側每1000米（單側2000米）或每20000平方米人行道為一個責任路段，配置工作人員3人。每三個責任路段設置管理員1人，負責工作人員的調配、事件協調等。
（三）規范街（區）
市容秩序規范街（區）內街道雙側每500米（單側1000米）或每10000平方米人行道為一個責任路段，配置工作人員2人。每三個責任路段設置管理員1人，負責工作人員的調配、事件協調等。
市容秩序管理隊伍和個人裝備配備參照《成都市城市管理行政執法工作規范（試行）》執行。
六、工作要求
（一）高度重視、加強領導。各級城市管理部門要高度重視，充分認識市容秩序分類管理的重要性和必要性，把市容秩序分類管理納入年度重點工作，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，并確定負責部門，落實專人負責，建立市容秩序長效、常態管理機制。
（二）有序推進、務求實效。各級城市管理部門應根據《實施意見》，結合本區（市）縣實際，制定相應的實施細則、管理辦法和監督考核制度，指導、監督屬地街辦市容秩序分類管理工作有序推進， 切實提升城市管理水平和城市品質。
（三）創新模式、服務群眾。城市市容秩序管理工作要向社區延伸，充分發揮社區組織在基層社會治理的積極作用，倡導城市管理志愿服務，制定社區居民公約，建立轄區居民群眾自治議事機構，促進居民自治管理，形成市容秩序管理新模式。各級城市管理部門要增強城市管理服務意識，探索疏堵結合管理方式。鼓勵各區、街城市管理部門可以利用本轄區閑置土地設置臨時性便民疏導點，引導攤販入場（點）經營，并落實管理責任，讓城市管理工作更好的服務于廣大群眾。
（四）郊區（市）縣城市管理部門按照《實施意見》要求，結合本區域實際進行分類管理。
成都市城市管理委員會
2016年8月22日??