寶雞市人民政府關于加快發展養老事業的意見
（寶政發〔2007〕4號）
各縣、區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：
為了全面貫徹落實中共中央、國務院《關于加強老齡工作的決定》和國辦發《關于加快養老服務業的意見》，進一步加快發展我市社會養老事業，現提出如下意見：
一、充分認識加快發展社會養老事業的重要意義
1、加快發展養老事業，是貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本的具體體現。妥善處理人口老齡化問題，關心老年人的需求，認真解決老年人生活中的實際問題，有利于保持家庭關系和睦穩定，促進老年群體與其他群體和諧相處，是構建社會主義和諧社會的重要內容，是社會文明進步的重要標志。
2、加快發展養老事業，是促進相關行業發展、推動經濟增長的有效途徑。人口老齡化是當今世界面臨的一個重大社會問題。我國已于2000年進入人口老齡化社會，今后仍將呈加速趨勢。我市現有60歲以上老年人口39.6萬人，占全市總人口的10.6%，接近全國11%的比例，呈現出老年人口基數大、增長快、高齡化和空巢化比例高的特點，廣大老年人對社會化養老服務的迫切需求和養老事業發展相對滯后的矛盾日益凸現。加快發展養老服務業，培育養老服務產業鏈，滿足老年人特殊生活需求，是開拓服務業新領域、擴大就業的有效途徑，有利于促進相關行業發展，提高全體人民生活質量和水平。
3、加快發展養老事業，是關心照護老年人、弘揚中華民族傳統美德的迫切需要。老年人是社會的寶貴財富，最值得尊敬和愛戴，也最需要關心和照護。中華民族素有敬老、尊老的傳統。隨著經濟社會的發展，人民生活水平的提高，社會生活方式的轉變，老年群體在日常生活照料、精神慰藉、心理支持、康復護理、緊急救助、臨終關懷等方面呈現出日益增長的需求。但是長期以來，養老服務事業投入不足，服務設施缺乏，受益面小，社會化服務水平低，民辦養老服務事業發展不快，難以滿足人民群眾日益增長的養老服務需要。實現老年人老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂，就必須加快發展養老事業。
二、加快發展我市養老事業的指導思想和目標任務
4、指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發展觀，從我市實際情況出發，適應人口老齡化的發展趨勢，完善老年人社會保障制度，興建養老照護設施，建立健全老年服務體系。積極探索由政府倡導資助，建立引導和鼓勵社會力量興辦養老服務事業的發展機制，不斷滿足老年人日益增長的社會化養老需求，推動養老事業加快發展。
5、基本原則。（1）服務對象公眾化。以面向全社會老年人服務為發展宗旨，提高老年人的生活質量。（2）服務方式多樣化。居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為示范，大力發展家政照護、醫療保健、護理康復、精神慰藉等多種服務項目，實行有償、低償和志愿服務，滿足不同層次老年人的需求。（3）服務隊伍專業化。開展養老服務職業技能培訓，實行養老服務職業資格管理制度。（4）投資主體多元化。增加政府對養老事業的資金投入，加大政策扶持力度，鼓勵引導民營資本發展養老事業。（5）城鄉發展一體化。統籌城鄉養老事業發展，促進社會公平。
6、發展目標：到2010年，建成一批檔次較高、管理精細、服務優良的養老機構。以市、縣城區為重點，全市所有社區都要建立養老服務中心。以農村老年人家庭戶為重點，認真做好“老有所養”工作。要不斷加大對敬老院、養老院、愛心護理院、臨終關懷醫院、社區養老中心、村老年人活動中心等基礎設施的投入力度，切實改善養老條件，逐步擴大救助范圍，努力提高服務功能。加快養老信息化管理步伐，建設老年人呼叫平臺。社區和村級衛生服務站建立老年人健康檔案。選擇市、縣區醫院開設老年人常見病專科。全市各類養老機構床位總量達到全市老年人口的2%以上；具備全護理、半護理服務床位占養老機構床位總量的30%以上；各類養老機構服務人員和社區養老、居家養老服務組織從業人員實行持證上崗服務，推動養老服務事業加快發展。
三、加快發展養老事業的工作重點
7、完善社會養老保障制度。進一步完善城鎮企業職工基本養老保險制度，確保基本養老金按時足額發放。以非公有制經濟組織和中小企業為重點，努力擴大基本養老保險和基本醫療保險制度覆蓋面。全面推行新型農村合作醫療制度，逐步建立失地農民等養老保險，落實農村60歲以上的雙女戶、獨生子女戶老人年600元的養老金政策。建立老年人養老、醫療保障的財政支持機制。
8、大力發展社會養老服務機構。積極采取公建民營、民辦公助、政府補貼等多種方式興辦養老服務機構。鼓勵、引導和支持社會力量興建適宜老年人集中居住、生活、康復的老年公寓、養老院、敬老院，愛心護理院，推行人性化管理和特色化服務，努力做到家家有特點，個個有特色。市、縣區兩級至少各要建立一個示范性的養老服務機構。
9、積極推進社區養老服務。重點發展日托養老模式，即“朝至夕歸”式養老。主要由街道和社區興辦，以300平方米左右為宜，可設休息室、活動室、閱覽室、餐廳等。使老年人得到很好的照護，同時滿足老年人的“社區情感”需要。2007年在金臺、渭濱區各選擇10個，陳倉區選擇5個基礎條件較好的社區建設社區養老服務中心，2008年各縣區擴大試點面，2010年前在全市所有社區逐步建立起養老服務中心。
10、完善居家養老服務系統。居家養老是“沒有圍墻的養老院”，是絕大多數老年人安度晚年的首選方式。要以社區為單位逐步建立“養老110”服務中心，安裝電子呼叫系統，社區服務做到“天天通電話，周周有問候”，隨時掌握老年人健康狀況，了解老年人服務需求。政府購買公益崗位，安排經過培訓的下崗職工、中專、技校畢業生、志愿者為空巢老人上門提供洗衣、做飯、購物、聊天、打掃衛生、看病醫護等服務，不斷拓展服務內容，完善服務功能，構建多方位、全天候、立體式服務體系。
11、加快老年文化、娛樂、教育和健身等基礎設施建設。市縣財政要不斷加大對養老事業基礎設施建設的投入，到“十一五”末，全市所有社區和千人以上的行政村都要建立適宜老年人學習、娛樂、健身、交流，具有一定規模、滿足不同層次需求的老年人活動場所，吸引老年人走出家門、強身健體，聯誼交友，愉悅心情。建設中的寶雞華廈老年大學要建成集學習、娛樂、健身等為一體的綜合性、多功能的全省一流的老年文化服務設施。市“夕陽紅”藝術團總部要建成全市老年人文藝骨干培訓中心和各項文體活動的指揮中心，努力做到社區天天有活動，街辦周周有活動，市上月月有活動，充分展示老年人的精神風貌。
12、加強教育培訓，提高養老服務人員素質。加快培養老年事業的專業人才，實行社區和養老機構服務人員持證上崗和技術等級認證制度。采取政府資助、定向委培的形式，由職業教育機構或有關大學設立養老服務專業，開設相關的醫學、管理學、護理學、營養學、心理學、社會學、文學欣賞、保健體育以及老年食品開發等課程，培養有愛心、有知識、懂技術、會管理的養老服務專業人才，畢業后安排到各類老年服務機構和社區養老中心工作。大力提倡社會互助，規范志愿者培訓，積極發展志愿者隊伍。
四、加快發展我市養老事業的政策措施
13、建立發展養老事業正常投入機制。各級老齡事業專項經費要列入同級財政預算，市和縣區兩級各按每位老年人年均3元的標準按時足額撥付，并逐步增長。從2007年開始，到2010年，市財政每年安排1000萬元專項資金用于發展老年服務事業，重點對興辦養老服務機構、社區養老中心、居家養老服務組織實行扶持，給老年人提供福利性優惠。各縣（區）按60歲以上老年人數，每年人均10～30元的標準安排專項資金用于支持發展養老服務事業。在國家發行的彩票收益中，要有一定比例用于養老事業的發展。
14、政府資助政策。對社會力量新建的養老機構，市民政局會同市老齡辦驗收合格后，由市政府按床位適當給予補助；對養老服務機構安置城市“三無”對象、低保對象和生活困難老年人，政府給予補貼；對居家養老的特殊困難老年人、空巢老人實施援助服務；為65歲以上老年人辦理老年優待“一卡通”，享受免費乘坐市內公交車；免門票進入本市縣區旅游景點；醫院就醫免收普通掛號費（專家門診減半）等優待政策。具體補貼標準、援助方式由市民政、老齡辦和財政等部門聯合制定實施辦法。
15、土地使用政策。對納入建設規劃的養老服務設施項目要優先安排建設用地，列入年度用地計劃；按照法律、法規規定應當采用劃撥方式供地的應予劃撥供地；按照法律、法規規定應當采用有償方式供地的，在地價上要適當給予優惠。今后，新建住宅小區都要將養老服務中心納入總體規劃一并建設，已建住宅小區要由業主單位逐步興建養老服務中心及相關設施。
16、費用減免政策。經民政部門審批的養老機構和居家養老服務組織等社會福利機構，可減免有關費用。所涉及的稅收按國家現行優惠稅收規定執行，免征營業稅和暫免征收企業所得稅，暫不征收自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅；免收按職工人數收取的城市人防建設資金、殘疾人就業保障金、城市基礎設施配套費、新型墻體基金、教育地方附加費、治安聯防費、綠化補償或占用綠地費；減收排污費；減半收取人防工程易地建設費；減免一輛救護車或生活用車的養路費；減半收取房產交易手續費；用水、用氣、采暖按居民生活類價格執行收費；用電按非居民照明電價執行；安裝有線電視減半收取初裝費，月收視維護費按居民收費標準執行。
17、培訓和用工政策。對養老機構和居家養老服務組織吸納持有《再就業優惠證》的人員，政府免費提供養老護理、家政服務等相關職業技能培訓，培訓后經職業技能鑒定合格的發放相應的職業資格證書，持證上崗可申請享受當地社會公益性崗位政策。
18、基本醫療保險定點政策。對社會力量興辦的養老機構內部設置的已取得執業許可證的醫療機構，為老年人提供專科醫療服務的醫療機構，如申請醫療保險定點，在同等條件下給予優先審批。
19、社會捐助政策。養老機構和居家養老服務組織，可按社會福利機構規定接受國內外組織和個人的捐贈。對受贈款物要全部用于改善收（寄）養對象的生活和設施，并接受捐贈人和有關部門的監督檢查。捐贈支持養老事業的企事業單位、社會團體和個人，憑受捐贈單位出具的財政部門統一印制的票據，按國家有關規定享受稅收優惠政策。
五、加強對養老服務行業管理
20、進一步建立健全老齡工作體系。各級黨委和政府要按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的工作方針，切實加強對老齡工作的領導，關心和支持各級老齡辦的工作，保證其機構、編制、人員和經費得到落實；市、縣（區）老齡委各成員單位要加強相互協作，形成老齡工作齊抓共管的局面；全市所有社區和行政村都要成立老年人協會；堅持每年在市、縣（區）新聞媒體開展養老服務業發展情況和老齡事業集中宣傳月活動，形成全社會尊老、敬老和愛老的良好氛圍。
21、嚴格執行養老服務業準入制度。各級民政部門要做好轄區內各類養老機構和居家養老服務組織的社會福利機構審定工作，保證全市養老服務業健康有序的發展。凡參與全市養老服務業投資建設及相關老年產業開發的企業和個人，除按規定辦理相關手續外，要向老齡部門申報。已建正在運行的養老服務機構要重新申報，接受行業監管。對申請認定社會福利機構的養老機構和居家養老服務組織，民政、老齡部門會同規劃、安監、公安、衛生等部門按照國家標準，對建筑設計、消防安全，床位設置，服務設施等方面以及服務人員配備進行嚴格驗收，向社會進行公示，符合規定條件后方可認定為社會福利機構。
22、制定符合規定的行業標準。老齡部門會同相關部門，要對社會養老機構和居家養老服務組織依照有關規定，制定統一的服務標準、指導價格，并進行定期檢查，對達不到要求的責令限期整改；對不執行整改或整改以后仍達不到要求的，停止社會福利機構享受的各種扶持政策，保證養老服務業健康穩定持續發展。
二○○七年一月十一日