永州市人民政府辦公室關于加快推進農業標準化建設的意見
（永政辦發〔2015〕18號）
各縣區人民政府，各管理區，永州經濟技術開發區，市直有關單位：
為加快農業發展方式轉變和現代農業建設，全面提高全市農產品質量安全水平和市場競爭力，促進農業增效、農民增收，經市人民政府同意，現就加快推進農業標準化建設工作提出如下意見。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，主動適應經濟新常態，貫徹落實《中共中央國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》（中發〔2015〕1號）和中央、省、市農業農村工作會議精神，以提高農產品質量安全水平和市場競爭力為核心，以農業增效、農民增收為目標，以現代科學技術和先進推廣手段為支撐，以實現農業科學化管理、規范化生產和品牌創建為抓手，建立健全農業標準體系、質量認證體系、全程監控體系和專業服務體系，全面提高農業標準化水平，加快推動由傳統農業大市向現代農業強市邁進。
二、目標任務
力爭用三年時間，全市制修訂農業生產、加工、流通技術規程和標準150個以上，無公害農產品、綠色食品、有機食品生產總面積180萬畝以上，標準化養殖畜類250萬頭以上，禽類2000萬羽以上，水產品6萬噸以上；創建30個國家、省級標準化示范區（場），主導農產品規模基地標準化覆蓋率80％以上；新增省級以上農產品品牌180個以上；鄉鎮農產品質量安全監管站和檢測室建設到位率100%，產地農產品質量安全農殘監測合格率97％以上；主導產業基本實行標準化生產，整體水平進入全省先進行列。
三、工作重點
1. 完善標準體系。結合當地農業特點，積極轉化先進的農業科技成果，加快生產技術規程、包裝、保鮮、儲存、加工等方面的標準制定。生產領域圍繞主導和重點產業，按照一個產業一套技術標準（操作規程）的要求，抓好農產品生產技術規程的制（修）訂。加工領域重點抓好加工工藝流程技術標準的制定，鼓勵、引導農產品加工企業完善企業標準，省級以上龍頭企業積極與國際標準接軌，市級龍頭企業達到國家或行業標準。流通領域重點抓好保鮮處理、倉儲冷鏈、檢驗檢測、運輸物流、市場準入標準制定。
2. 創建標準園區。按照“一個產業、一套標準、一個品牌、一套監管制度、一批新型農民經營組織、一批示范基地”的模式，加快農業標準化示范園區建設，每個產業示范園區都要制定實施方案，明確黨委、政府領導、牽頭單位、技術專家和責任人。水稻產業以水稻主產縣（區）為主，建設一批高產示范區；蔬菜產業以全省蔬菜主產重點縣為主，建設一批蔬菜標準園；柑橘產業以道縣、江永縣為主，建設一批高產高效示范基地；茶葉產業以藍山縣、祁陽縣、江華瑤族自治縣、雙牌縣為主，建設一批有機茶示范區；油菜產業以祁陽縣、道縣、零陵區為主，建設一批“雙低”油菜示范區；葡萄、梨等時鮮水果產業以藍山縣、江華瑤族自治縣、雙牌縣為主，建設一批高效特色農業示范區；生豬以零陵區、祁陽縣、江永縣、江華瑤族自治縣為主，家禽以東安縣、祁陽縣為主，肉牛以道縣、江華瑤族自治縣、江永縣、零陵區為主，水產品以祁陽縣、雙牌縣、道縣、冷水灘區為主，肉兔以寧遠縣為主，創建一批生態健康養殖示范區。積極創建農業標準化示范鄉鎮，集中一批優勢產業、規模較大、有地方特色的農產品基地整體推進標準化生產，形成區域性農業標準化示范園區；鼓勵縣區結合本地文化、旅游特色，創建休閑觀光農業示范園區。到2017年，全市力爭建成30個國家、省級農業標準化示范園區（場），30個市級農業標準化示范鄉鎮，60個市級農業標準化示范區（場），80個市級農業標準化示范基地。
3. 建設標準設施。加強高標準農田建設，三年內建成集中連片、水電路渠配套、旱澇保收的高標準農田96萬畝，發展設施農業60萬畝。建設標準化養殖示范小區50個以上，實行規模養殖、生態養殖、健康養殖，標準養殖設施要符合動物防疫條件要求，配套100立方米以上的大中型沼氣池100個。完善農產品流通設施，在農產品主產區、主銷區新建農產品專業批發市場，對現有的農產品專業批發市場進行標準化升級改造，建設“認證”農產品專賣市場，抓好農產品信息發布、檢驗檢測、電子結算、倉儲運輸等系統設施建設。結合發展農產品電子商務，推進農產品流通標準化建設，重點抓好農產品全程冷鏈物流設施建設，建設從產地預冷、冷藏運輸、冷鮮加工、冷凍儲藏、冷凍配送到消費終端的冷鏈物流體系，到2017年，在冷水灘區、道縣等地建設一批萬噸以上規模的冷藏庫，并配套冷鏈物流設施。
4. 打造農業品牌。重點打造大米、食用油、柑橘、茶葉、畜禽區域“三品”品牌，加大推介力度。積極引導和推動“三品一標”農產品（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志產品）和GAP（良好農業規范）、HACCP（危害分析與關鍵控制點）、ISO9000系列標準（質量管理體系系列標準）、ISO14000系列標準（環境管理體系系列標準）認證管理工作。力爭三年內“三品一標”農產品完成認證數新增120個以上，有效認證總數達到450個以上，全市規模標準化基地75％以上的農產品通過“三品一標”認證登記，初步建成全國知名的“三品”農業大市，創建一批中國名牌產品、馳名商標和湖南省名牌產品、著名商標。
5. 強化組織實施。培育涉農生產企業、專業合作社、協會、家庭農場等新型農業經營組織，確立主體地位，明確一個示范園區有一個組織牽頭，規范經營管理，推行種苗品種統一、生產資料統一、技術標準統一、產品品牌統一、包裝銷售統一。做到有標采標、無標制標，形成簡明易懂的標準化生產操作規程；對農業投入品實行統一采購供應，建立進出臺賬；對農產品生產實行全程記錄，形成完整信息檔案；建立自律性檢測室，抓好商標注冊使用，推行統一分級和包裝銷售。到2017年，全市具備規模生產能力的新型農業經營組織普遍推行標準化生產。將農業標準化建設水平作為申報國家、省、市級農業產業化龍頭企業的主要條件。充分發揮農業龍頭企業在農業標準化建設中的帶頭作用，扶持其采用國際國家標準，制訂完善企業標準，直接參與標準化示范園區和基地建設，實現基地車間化、農民工人化、原料生產工廠化、銷售市場國際化。
6. 實施全程監控。按照“統一規劃、合理布局、整合資源、多元投入、嚴格高效”的原則，以政府投入為主建立健全各級農產品質量安全監管機構和檢驗檢測中心。加強鄉鎮監管站建設，鄉鎮監管站要有必要的工作場地和檢測設備，制定監管措施，配備2-3名監管員。督促農產品生產企業、專業合作社、批發市場、超市和食品加工企業建立自律性檢測室。建立監控到鄉鎮監管站、農產品基地、農資市場的農產品質量監測平臺，村級確定監管員、組里明確協管員。檢測體系逐步向農殘檢測、重金屬檢測、營養成份檢測方向完善，推行農產品“環境有監測、操作有規程、生產有記錄、產品有檢驗、上市有標識、市場有監管、責任可追溯”的全程質量監控模式。在各類農產品生產、經營組織中推行誠信承諾制度，建設農產品質量安全追溯系統，對上市銷售的農產品實行信息追溯管理，逐步實現生產記錄可存儲、農產品流向可追蹤、儲運信息可查詢。加強動植物疾病防控體系建設，確保動植物防疫無縫覆蓋。加強農業標準化人才隊伍建設，加強教育培訓力度，力爭三年內農產品主產區的鄉鎮配備1名農業標準化管理骨干。
7. 保護產地環境。積極開展產地認定和環境監測，劃定農產品適宜生產區和禁止生產區域，抓好農產品種養殖業源頭監管和污染防控治理，控制“三廢”危害和農業面源污染，確保農產品產地安全。大力推行農業清潔生產技術、測土配方施肥和農作物病蟲害專業化統防統治，杜絕使用高毒禁限用農藥，嚴格控制安全間隙期，減少施用化學肥料，引導使用生物農藥、有機肥料和農家肥。積極倡導精耕細作，推行綠色防控措施，加強農業生產廢棄物集中無害化處理，保護農業生產環境。發展現代生態循環農業，減少資源消耗，防止生態損害，提高農業投入產出比。
四、保障措施
1. 加強組織領導。建立市農業標準化建設協調機制，由市農業部門牽頭，市政府辦、發改、財政、國土資源、質監、工商、食品藥品、水利、科技、環保、商務和糧食、畜牧水產、供電公司、農發行等單位積極配合，定期研究農業標準化建設工作中的重大問題，各有關單位要安排專人負責，明確工作任務。各縣區（管理區）要把農業標準化建設工作列入政府重要議事日程，把農業標準化工作納入經濟社會發展總體規劃，建立協調機制和會商制度，確保農業標準化建設正常開展。
2. 加大資金投入。各級政府要不斷加大資金投入，保障農業標準化工作需要，支持示范園區、示范鄉鎮、農業品牌創建及農產品流通基礎設施、農產品電子商務建設。同時，積極向上爭取專項經費和廣泛吸收社會資本，鼓勵、支持新型農民經營組織加大農業標準化建設投入。按照“規劃引導、項目帶動、分工負責、各計其功、各計其賬”的原則，以縣級為平臺，以項目為紐帶，整合土地整理、綜合開發、通村公路、農田水利、農業保險等項目資金，集中投向農業標準化示范園區。
3. 加強科技支撐。加強縣區、龍頭企業、專業合作社與省內外大專院校、科研單位和技術機構的合作，實行產學研相結合，聯合建立多種形式的技術研發平臺，開展新技術、新品種的推廣應用、成果轉化、同業交流和跨行業協作，探索建立“院所（校）＋縣區＋基地”、“院所（校）＋龍頭企業＋基地”、“院所（校）＋合作社”等產學研結合模式。積極利用院校、科研單位和技術機構的技術力量，開展農業標準化和農產品質量安全知識培訓。
4. 強化部門責任。各級各部門要按照“統一管理、分工負責”的原則，各司其職，各盡其責，齊心協力抓好農業標準化建設。農業、畜牧水產部門負責農業標準化技術規程的制修訂、發布和組織實施，加強產地質量檢測檢疫，抓好產地認定及“三品一標”認證，發展新型農民經營組織，規范農村土地有序流轉，督促、指導和監管農業標準化示范區建設。發改部門負責農業標準化建設重大項目爭取、銜接與監督。國土資源部門負責土地整理及管理。質監部門負責指導地方、企業和專業合作社制訂技術標準并監督實施，申報國家、省級標準化示范基地，指導企業創建名牌產品。工商部門負責規范、扶持新型農民經營主體，加強商標富農、經濟活農、合同幫農工作，引導涉農商標、農產品商標、地理標志證明商標的商標注冊，指導企業創建、運用和管理商標。財政部門負責資金投入、使用管理和監督。環保部門負責環境污染治理和監測。金融部門積極支持農業標準化建設貸款。各執法部門負責市場監管，對產地環境進行依法治理，對農業投入品的質量和產品質量進行監督檢查和抽樣檢驗。
5. 嚴格考核獎懲。農業標準化建設工作納入市政府對縣區、管理區和市直單位工作績效考核的重要內容，實行季度通報、半年督查、年終考核。對本地區發生群體性農產品質量安全事件的，將依法追究相關單位及責任人的責任。
永州市人民政府辦公室
2015年5月22日??