西藏自治區人民政府關于貫徹落實國務院第167次常務會議精神的意見
（藏政發〔2007〕27號）
各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區）人民政府，自治區各委、辦、廳、局：
國務院第167次常務會議專門研究并原則通過了《西藏自治區“十一五”規劃項目方案》，對促進我區經濟社會跨越式發展和社會局勢長治久安具有十分重大的意義。為更好地貫徹落實國務院第167次常務會議精神，現提出如下實施意見。
一、貫徹落實國務院常務會議精神的重要性和緊迫性
（一）正確認識西藏經濟社會發展取得的巨大成就及存在的突出問題。“十五”期間，西藏經濟快速發展，各項事業不斷進步，社會局勢持續穩定，順利完成了“十五”發展目標。特別是剛剛過去的2006年，全區生產總值增長13。4%，連續第六年保持12%以上的增長，創十年來的新高；農牧民人均純收入增長17.2%，連續第四年保持兩位數的增長，創二十年來的最高增幅，實現了“十一五”發展的開門紅，為今后的發展奠定了更為堅實的基礎。但由于特殊的自然、歷史等原因，目前西藏仍屬于我國欠發達地區，經濟社會發展仍面臨著諸多矛盾和問題，主要是生產力水平低下，市場化水平低，基礎設施薄弱，社會事業落后，生態環境脆弱，自我發展能力不足，以及達賴集團的干擾破壞等等。只有繼續保持“十一五”期間國家對西藏的一定投資規模，才能促進上述矛盾和問題的解決，實現經濟社會又好又快發展。
（二）充分認識國務院第167次常務會議精神的重大意義。國務院召開第167次常務會議，專門研究并原則通過了《西藏自治區“十一五”規劃項目方案》，調整后的方案確定了國家組織實施的我區“十一五”規劃項目共180個，項目總投資1097.6億元，其中“十一五”期間總投資為778.8億元。這是繼2005年8月胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議，專題研究西藏工作后，黨中央、國務院高度重視和支持西藏工作的又一重大舉措，是我區又好又快地推動跨越式發展的強大動力，是和諧西藏建設的重要支撐，是促進西藏長治久安的重要基石，是確保發展成果為西藏各族人民共享的重要保障。我區“十一五”規劃項目的確定，對于全面貫徹落實中發〔2005〕12號文件精神和自治區第七次黨代會的各項決策部署，繼續保持全區生產總值和農牧民人均純收入較快增長的態勢，順利完成“十一五”各項目標任務，又好又快地推進跨越式發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
二、指導思想、總體要求和目標任務
（三）指導思想。貫徹落實國務院第167次常務會議精神，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，中發〔2005〕12號和國辦函〔2006〕91號文件精神，以及自治區第七次黨代會、區黨委七屆二次全委會精神，緊緊圍繞“一個中心、兩件大事、三個確保”，大力實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題，著力推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展，在建設團結、民主、富裕、和諧的社會主義新西藏的征途上邁出新的堅實步伐。
（四）總體要求。始終堅持“一個根本指針”，即以科學發展觀統領經濟社會發展全局；抓住“一項首要任務”，即改善農牧民生產生活條件，增加農牧民收入；突出“一個重點”，努力保護好西藏的藍天碧水；體現“一個傾斜”，確保發展為西藏各族人民帶來實際利益。著力實施“六大戰略”，大力實施基礎設施先行戰略、特色經濟發展和優勢資源轉化戰略、開放帶動戰略、科教興藏和人才強區戰略、適度集中發展戰略與可持續發展戰略，一心一意謀發展，聚精會神搞建設，走出一條符合西藏實際，具有區域特色的生產發展、生活改善、生態良好、資源節約、全面協調可持續的發展道路，努力推進社會主義和諧西藏進程。
（五）目標任務。“十一五”時期，認真組織實施180個規劃項目，全面完成778。8億元的投資建設任務，著力實施“八個基本解決”，扎實推進社會主義新農村建設，繼續保持“十五”時期跨越式發展的良好態勢。通過全區“十一五”規劃項目的實施，力爭使全區生產總值年均增長12%、農牧民人均純收入年均增長13%，到2010年，全區人均生產總值與農牧民人均純收入進入全國中等行列；縣通瀝青路力爭達到80％以上，鄉鎮和80％的建制村通公路；電力裝機容量和建設規模達到120萬千瓦，電力覆蓋人口比率達到90%以上，所有的鄉鎮、95%以上的村和80%以上的農牧戶通上電；基本解決游牧民定居、扶貧搬遷、農房改造問題，使全區80%以上的農牧民住上安全適用的房屋；基本解決農牧民飲水安全問題，鄉鄉通郵、村村通電話問題，碘缺乏致病問題，白內障致殘問題和縣鄉醫療設備缺乏問題；社會事業不斷進步，生態環境明顯改善，社會局勢持續穩定，為到2020年實現全面建設小康社會的目標，在本世紀中葉同全國人民一道基本實現現代化打下堅實基礎。
三、又好又快地推進我區經濟社會跨越式發展
（六）努力實現科學發展。發展是解決西藏所有問題的基礎和關鍵。貫徹落實國務院第167次常務會議精神，必須按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，又好又快地推進跨越式發展，不斷縮小西藏與內地的差距，盡快趕上全國的現代化步伐。大力調整經濟結構，切實轉變增長方式，把又好又快的要求落實到西藏跨越式發展的各個方面，努力實現速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調。堅持“十一五”規劃項目和投資向基層和農牧區傾斜，著力改善廣大農牧民生產生活條件，全面推進社會主義新農村建設。積極發展特色優勢產業，不斷增強自我發展能力，注重形成具有地區優勢和民族特色的經濟發展格局。重點支持交通、能源、水利、通信等基礎設施建設，努力緩解經濟社會發展的“瓶頸”制約。大力加強教育、衛生、科技、文化等社會事業建設，全力促進經濟與社會協調發展。高度重視生態環境保護這個重點，切實保護好當地的生態環境，走出一條符合西藏實際、造福西藏各族人民的科學發展之路。
（七）強化基礎設施建設。交通、能源、水利、通信等基礎設施薄弱，已成為制約西藏經濟社會發展的“瓶頸”。“十一五”規劃項目方案安排這方面的建設項目共60個，總投資679.6億元，其中“十一五”期間投資470.5億元，占60.4%。要繼續推進以交通、能源為重點的基礎設施建設，興建青藏鐵路延伸線拉薩至日喀則段，重點整治改建青藏、川藏、滇藏、新藏、中尼等干線公路，加快通縣和縣際公路、邊防及口岸公路建設，新建阿里獅泉河機場，改擴建昌都邦達機場、日喀則和平機場和拉薩貢嘎機場。建設巴河雪卡、老虎嘴、藏木、果多水電站、藏中抽水蓄能電站和阿里并網光伏電站等骨干電源，實施骨干電網延伸和220千伏電網網架工程，擴大電網覆蓋范圍，完善供電網絡設施。加快滿拉、墨達、雅礱三大灌區建設和病險水庫除險加固，開工建設旁多水利樞紐和山南江北灌區，加強重點城鎮堤防工程，鞏固和提高防洪能力。加強城鎮基礎設施建設，完善城鎮交通、城市供排水和青藏鐵路配套設施等工程，提升城鎮服務功能和輻射帶動作用。切實加強寬帶通信推進工程和移動通信網管覆蓋工程等通信基礎網絡設施建設。
（八）大力發展特色優勢產業。真正用好國家繼續實施西部大開發戰略、加大支援西藏力度和青藏鐵路全線開通運營三大歷史機遇，大力發展特色優勢產業，最大限度地挖掘青藏鐵路的巨大發展潛力，最大限度地發揮青藏鐵路的強大輻射作用，使青藏鐵路更好地為促進西藏經濟社會發展、造福西藏各族群眾服務。按照“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略，加快產業結構優化升級，立足本地資源條件，堅持以市場為導向、科技為支撐、企業為主體，創新機制、理順體制，促進特色產品規模化、系列化、品牌化，形成具有規模優勢和市場競爭力的特色產業。大力發展高原特色生物產業、特色農畜產品加工業、優勢礦產業、藏醫藥業、民族手工業、特色旅游業，逐步形成以特色資源為基礎、特色產品為核心、特色品牌為支撐的特色經濟體系，走出一條符合西藏實際的現代產業發展道路。
（九）著力促進農牧民安居樂業。改善農牧民生產生活條件、增加農牧民收入是西藏經濟社會發展的首要任務。“十一五”規劃項目方案安排這方面的項目33個，總投資219億元，其中“十一五”期間投資163。1億元，同比增長68。1%。各地各部門要以改善農牧區生產生活條件為重點，以增加農牧民收入為中心，以農牧業產業化、市場化為方向，促進傳統農牧業向現代農牧業的轉變，努力推進農牧區的跨越式發展。繼續加大投入，加強農田草場水利基本建設，依靠科技進步，保護和提高農牧業綜合生產能力。大力發展特色農牧業，積極培育龍頭企業，推進農牧業產業化，建立健全農牧區社會化服務體系，進一步搞活農牧區流通，組織引導好勞務輸出，探索建立農牧民增收的長效機制。尤其要重視農牧民的安居樂業，注重提高“安居”質量，積極擴展“樂業”內涵，扎實推進社會主義新農村建設。
（十）加強生態環境保護與建設。西藏是國家的重要生態屏障，愛護西藏的山山水水、一草一木，做好環境保護和生態建設工作具有極端重要性。“十一五”規劃項目方案安排這方面的項目共23個，總投資64。2億元。各地各部門要切實把環境保護和生態建設作為重點，繼續實施天然林保護工程、退耕還林和退牧還草工程，堅持不懈地開展大規模的植樹造林。加大對草場沙化、退化、荒漠化的綜合治理，做好水土流失治理、防沙治沙、礦山跡地生態恢復等工程。積極推進醫療廢物和危險廢物處置設施、污水處理設施、垃圾收集與處理設施建設，不斷改善城鄉居民生活環境。搞好重點資源開發區和生態良好區的生態保護與建設，加快拉魯濕地保護區二期工程和工布自然保護區建設步伐。全面啟動“綠色拉薩”等植樹造林綠化工程，力爭三年建成，五年綠化。抓緊做好西藏高原國家生態安全屏障保護與建設工程規劃的修改完善，爭取早批準、早實施。
（十一）確保發展成果由西藏各族人民共享。民生無小事，件件影響大業。“十一五”期間，各地各部門要從涉及群眾切身利益的事情入手，切實解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的問題。加快廉租住房建設和干部職工周轉房建設，提高農牧民子女義務教育“三包”經費標準，提高農村五保戶供養經費標準，提高農牧民免費醫療標準，全面推行農村最低生活保障制度。繼續以農牧民安居工程為龍頭，狠抓農牧區基礎設施建設，到“十一五”末，著力解決農牧區通路、用電、引水、安居、通郵、通電話、醫療教育等問題，以及村級組織活動場所建設和配套工程，使農牧區面貌發生根本性的改善。堅持依靠發展促進就業、依靠市場解決就業，多渠道、多方式增加就業崗位，加大就業援助，購買公益性崗位，努力解決零就業家庭和“35-45”人員的就業困難，做好高校畢業生就業指導工作。加大扶貧開發力度，認真落實農牧區特困群眾生活救助和醫療救助制度，加快出臺城市醫療救助辦法，健全完善城市最低生活保障制度，嚴格落實最低工資制度，解決好弱勢群體的生活問題，切實讓困難群眾共享發展成果。
四、加強對貫徹落實工作的組織領導
（十二）加大宣傳力度。各地各部門要按照《中共西藏自治區委員會辦公廳 西藏自治區人民政府辦公廳關于印發〈溫家寶同志在國務院第167次常務會議上的講話〉的通知》（藏黨辦發〔2007〕13號）文件的要求，認真傳達學習國務院第167次常務會議精神，尤其是溫家寶總理在國務院常務會議上的重要講話精神，以及全區“十一五”規劃項目方案分解情況，讓全區干部職工人人熟知會議主要精神。各級宣傳部門要通過報刊雜志、廣播電視、互聯網等渠道，大力宣傳國務院第167次常務會議精神，把黨中央、國務院的關心和特殊支持傳遍千家萬戶，做到家喻戶曉，人人皆知。
（十三）分解工作任務。自治區人民政府已與七地（市）、各相關部門簽訂項目落實責任書。各地各部門要認真按照責任書的要求，將任務細化分解，明確工作責任，強化目標管理。要把項目規劃落實工作擺上重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，相關人員配合抓，真正形成一級抓一級、一級促一級、一級帶一級、層層抓落實的生動局面。要切實轉變工作作風，深入調查研究，及時發現問題，迅速提出對策，盡快解決難題，齊抓共管，努力促進國務院第167次常務會議精神和全區“十一五”規劃項目方案的全面貫徹落實。
（十四）做好前期工作。統籌協調好重大項目庫的建設工作，加大項目前期工作經費投入。對政府主導的建設項目，要加大對管理部門、服務部門和投資主體的考核力度。自治區發展改革委要繼續加強對前期工作的指導，做好前期經費的籌措工作。自治區財政廳要按照要求，盡快把前期工作經費撥付到有關部門。各地（市）和自治區有關部門要進一步增強對前期工作的認識和領導，確保各個項目能夠按照自治區的統籌安排及時開工建設。加強對項目前期工作的指導、協調和檢查，嚴格項目前期工作管理，落實項目前期工作責任，保證項目前期工作順利進行。
（十五）抓好銜接落實。自治區各部門要繼續抓緊做好自身工作，繼續與相關部委包括具體分管的業務司局銜接溝通，做到抓住不放，把方案落到實處。自治區發展改革委要按照國家審定的方案，協調各部門，通力合作，進一步加強與國家各部委的聯系，多銜接、勤匯報，爭取進入方案的每一個項目都能得到落實，爭取每一筆落實的項目資金都能早撥付、早到位、早利用，爭取每一個建設項目都能早開工、早建成、早運行、早見效。在確保778.8億元投資規模的基礎上，自治區各部門還要積極爭取國家審批更多的項目，安排更多的投資，為我區“十一五”發展創造更為有利的條件。
（十六）規范制度建設。繼續完善投資體制改革，加快推進代建制試點，積極探索適合西藏實際的投資和項目管理機制。進一步規劃和開放建設市場，嚴格執行建設程序和審批程序，落實項目法人責任制，嚴格執行招投標制、工程監理制、合同管理制等一系列制度，加強投資管理和資金管理，確保建設項目質量、國家資金安全和效益。加強重點項目的建設和管理，突出抓好農業、基礎設施、生態保護建設、基層政權建設和產業發展等方面的重點項目，在征地拆遷、配套設施等方面予以優先保證。科學測算建設工程概算指標，嚴格工程項目造價管理和投資控制。規范合同和財務管理，提高工程質量，杜絕擠占挪用工程建設資金，確保項目投資和建設工期按計劃執行。
（十七）強化項目管理。加強工程建設的督促檢查，強化項目質量、進度、資金的監督管理。進一步加大稽查力度，加強稽查機構建設，完善稽查職能，開展經常性稽查、專項稽查和跟蹤稽查，及時發現和解決項目建設中出現的問題。按照項目建設管理制度，認真落實工程運行、維護、管理責任。建立適應市場經濟需要的管理體制和運行模式，切實把工程項目建設好、管理好、維護好，充分發揮工程效益。配合經濟運行監測、調控和“十一五”規劃評估工作，逐步建立政府投資后評價機制，進一步規范和完善政府投資效益的綜合評估工作，科學總結經驗，提高項目決策水平和投資效益，為下一個五年規劃期的謀劃奠定基礎。
（十八）加強組織領導。各地各部門要牢固樹立全局觀念，進一步增強使命感、責任感，既要加強領導，各司其職，各盡其責，又要加強溝通聯系，主動配合，形成合力，高水平、高標準、高效率地抓好項目建設。自治區重點項目建設領導小組要切實履行職責，發揮好牽頭、聯絡和協調作用，確保這些項目落到實處。對關系全局、綜合性強、職責交叉的重點任務，牽頭單位要積極主動做好牽頭協調工作，協辦單位要認真配合，積極承擔相關任務。各有關部門要按照職責分工，制定工作計劃，明確任務和完成時限，研究提出切實可行的實施意見。要加強對國務院第167次常務會議精神和規劃方案落實情況的跟蹤分析，加大督查督辦力度，確保國家的每一筆資金都用到刀刃上，確保這些項目都能發揮實實在在的效益，確保讓全區各族干部群眾都能充分感受到中央的親切關懷，努力促進我區在科學發展的軌道上實現經濟社會的跨越式發展。
二○○七年四月二十五日