烏魯木齊市人民政府辦公廳關于加強烏魯木齊市地下管線規劃建設管理的實施意見
（烏政辦〔2016〕33號）
烏魯木齊縣、各區人民政府，烏魯木齊經濟技術開發區（頭屯河區）、高新技術產業開發區（新市區）、甘泉堡經濟技術開發區管委會，市屬各委、局、辦，各相關單位：
為進一步加強地下管線規劃、建設、管理及普查工作，合理利用地下空間資源，保障城市公共安全，根據《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發〔2014〕27號）、自治區人民政府辦公廳《關于加強城鎮地下管線建設管理的實施意見》（新政辦發〔2015〕130號）及《住房城鄉建設部等部門關于開展城市地下管線普查工作的通知》（建城〔2014〕179號），結合我市實際，制定本實施意見。經2016年2月27日市人民政府第28次常務會議研究通過，現予印發，請認真遵照執行。
一、指導思想
認真貫徹落實中央城市工作會議、《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》精神，以及國家、自治區關于地下管線建設的相關工作部署，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，以保障城市安全運行為核心，統籌地下管線規劃、建設、管理、維護、應急防災等全過程，綜合運用各項政策措施，提高創新能力，切實促進城市集約、高效、轉型發展。
二、工作原則
（一）規劃引領，統籌建設。堅持先地下、后地上，先規劃、后建設，科學編制城市地下管線規劃，合理安排建設時序，提高城市基礎設施建設的整體性、系統性。
（二）強化管理，消除隱患。加強城市地下管線維修、養護和改造，提高管理水平，及時發現、消除事故隱患，切實保障地下管線安全運行。
（三）因地制宜，創新機制。結合我市實際，科學確定城市地下管線的技術標準、發展模式，加快推進地下管線建設，加強科學技術和體制機制創新。
（四）落實責任，加強領導。加強地下管線規劃建設管理等工作的組織領導，明確有關部門和單位的職責，加強協調聯動，形成高效有力的工作機制。
三、工作目標
2016年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統、專業管線信息系統及動態更新工作機制。2017年前，編制完成地下管線綜合規劃，推進我市地下管線管理制度建設工作。2020年前，完成城市地下老舊管網改造，將管網漏失率控制在國家標準以內，顯著降低管網事故率，避免重大事故發生。2025年前，建成與經濟社會發展水平相適應、相對完善的城市地下管線規劃建設管理體系，應急防災能力大幅提升。
四、主要工作
（一）加強組織領導。為切實加強地下管線規劃、建設、管理工作的組織領導，成立由市政府分管領導為組長，市建設、城市管理部門負責同志為副組長，各區（縣）、行業主管部門、管線權屬單位負責同志為成員的烏魯木齊市地下管線規劃建設管理領導小組。領導小組負責統籌部署地下管線規劃、建設、管理相關工作，督促地下管線重大工程按總體方案及計劃實施，協調解決工作中的重大問題。
領導小組辦公室設在市規劃局，負責推進地下管線規劃、建設、管理、普查及動態管理等各項具體工作；組織、協調、指導各管線單位做好地下管線建設管理工作；及時召開專題會議，協調解決工作推進過程中的具體問題；做好工作信息報送；承辦領導小組交辦的日常工作。
（二）繼續抓好地下管線普查工作。在前期普查及后續動態管理的基礎上，由市規劃局負責繼續開展地下管線普查工作。普查范圍為城市規劃區內所有主、次干道以及寬度4米以上巷道的供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、城市照明、交通信號、廣播電視、園林綠化、工業等管線及附屬設施，地鐵及各類綜合管廊等。2016年，重點開展查遺補漏，對已測范圍內遺漏、新增、改建的管線進行補測。要制定普查工作總體方案，明確責任部門，建立健全工作機制和相關規范，組織好普查成果驗收和歸檔移交工作。普查工作包括地下管線基礎信息普查和隱患排查：基礎信息普查應按照相關技術規程進行探測、補測，重點掌握地下管線的規模大小、位置關系、功能屬性、產權歸屬、運行年限等基本情況；隱患排查應全面了解地下管線的運行狀況，摸清地下管線存在的結構性隱患和危險源。積極聯系駐烏部隊、中央直屬企業，相互支持配合，按照市政府的統一部署做好所屬地下管線的普查工作。普查成果要按規定集中統一管理，其中部隊管線普查成果按軍事設施保護法有關規定和部隊保密要求提供和管理。
（三）建設完善地下管線信息系統。行業主管部門和管線單位要按照國家統一的數據標準，建設完善地下管線綜合管理信息系統和專業管線信息系統，滿足地下管線規劃、建設、管理、運營維護和應急等日常工作需要，實現信息的即時交換、共建共享、動態更新，并逐步與數字化城市管理系統、智慧城市對接融合。充分利用信息資源，做好工程規劃、施工建設、運營維護、應急防災、公共服務等工作，建設工程規劃和施工許可管理必須以綜合管理信息系統為依據。涉及國家秘密的地下管線信息，要嚴格按照有關保密法律、法規和標準實施管理。
（四）盡快開展地下管線規劃編制工作。開展地下空間資源調查與評估，制定我市地下管線綜合規劃，統籌地下各類設施、管線布局。中心城區原則上不允許規劃新建生產經營性危險化學品輸送管線；其他區域新建的危險化學品輸送管線，不得在穿越管線等地下設施時形成密閉空間，且距離應滿足相關標準規范要求。結合城市未來發展需要，城市規劃建設用地范圍內的通信和110千伏以下等級電力管線應依據規劃和經濟評價結果入地建設；現有架空通信、電力線路應按照計劃或配合城市建設逐步入地。城市地下管線綜合規劃應加強與地下空間、道路交通、人防建設、地鐵建設、部隊管線建設等規劃的銜接和協調，合理確定管線設施的空間位置、規模、走向等，并作為編制控制性詳細規劃和地下管線建設規劃的基本依據。
（五）嚴格地下管線規劃管理。城市地下管線按照先規劃、后建設的原則，依據城市地下管線綜合規劃和控制性詳細規劃實施統一規劃管理。新建、改建城市地下管線應按照有關法律、法規和規定辦理建設工程規劃許可手續。各管線單位應單獨立項，自行辦理相關手續。城市地下管線與道路同步建設、改遷的，應與道路項目一并辦理規劃許可手續。城市地下管線工程全面竣工后，建設單位應當持竣工測量成果入庫意見和管線工程檔案預驗收意見，向城鄉規劃行政管理部門申請規劃核實，未經核實或者經核實不符合規劃要求的，不得組織竣工驗收。政府投資的城市地下管線建設工程，未經規劃核實的，審計部門不予審計認定，財政部門不得安排項目決算。加強對規劃實施情況的監督檢查，依法及時查處各類違反規劃的行為。城市地下管線搶險排危時，可以先行施工、及時修復，同時向領導小組辦公室及相關部門和單位報備，并在24小時內補辦審批手續。
（六）統籌城市地下管線工程建設。市發改部門要統籌考慮并及時下達年度道路建設計劃和地下管線建設計劃。在制定道路年度建設計劃時，應提前告知相關行業主管部門和管線單位，按照先地下、后地上的原則，合理安排地下管線和道路的建設時序。各行業主管部門應指導管線單位，根據城市道路年度建設計劃和地下管線綜合規劃，制定各專業管線年度建設計劃，與道路建設項目同步實施。統籌安排各專業管線工程建設，力爭一次敷設到位，并適當預留管線位置。建立施工掘路總量控制制度，嚴格控制道路挖掘，杜絕“馬路拉鏈”現象。
（七）嚴格規范建設行為。城市地下管線工程建設項目應履行基本建設程序，依附于城市道路的各類地下管線應與城市道路同步建設。加快制定城市地下綜合管廊建設實施意見，出臺建設標準和技術導則。城市新區、各類園區、成片開發區域新建道路必須同步建設地下綜合管廊，老城區要結合地鐵建設、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區改造等逐步推進地下綜合管廊建設。除應急處置外，工程竣工后5年內不得開挖。敷設非金屬城市地下管線的，建設單位應當同步布設地下管線示蹤線；以非開挖方式敷設城市地下管線的，建設單位應當在地面設置永久性標識；敷設高危地下管線的，建設單位應當在地面設置永久性安全警示標識。地下管線工程開工前，建設單位應當委托具有測繪資質的單位進行放線，并到城鄉規劃行政管理部門辦理地下管線工程覆土前測量手續，否則不予辦理開挖手續。工程覆土前，建設單位應按照規定委托測繪單位進行竣工測量，測繪單位在接到通知2小時內必須到場測量。
嚴格落實施工圖設計文件審查、施工許可、工程質量安全監督與監理、竣工測量以及檔案移交等制度。落實施工安全管理制度，明確相關責任人，確保施工作業安全。對于可能損害地下管線的建設工程，管線單位要與建設單位簽訂保護協議，辨識危險因素并提出保護措施。對于可能涉及危險化學品管道的施工作業，建設單位施工前要會同有關單位制定施工方案，明確安全責任，嚴格按照安全施工要求作業，嚴禁在情況不明時盲目進行地面開挖作業。對違規建設施工造成管線破壞的行為，依法追究相關單位和責任人的責任。
（八）加大老舊管線改造力度。按照治理安全隱患優先的原則，有序實施老舊管網改造工程：盡快對高危管線、重要管線交叉、共溝等重大安全隱患進行改造治理；對存在事故隱患的供熱、燃氣、電力、通信等地下管線，以及使用年限超過50年、材質落后和漏損嚴重的供排水管網進行維修、更換和升級改造；對存在塌陷、火災、水淹等重大安全隱患的電力電纜通道進行專項治理改造，推進城市電網、通信網架空線入地改造工程；推進雨污分流管網改造和建設，暫不具備改造條件的，先行建設截流干管，適當加大截流倍數。
（九）加強維修養護。各行業主管部門和管線權屬單位要建立地下管線巡護和隱患排查制度，嚴格執行安全技術規程，配備專門人員對管線進行日常巡護，定期進行檢測維修，強化監控預警，發現隱患或危害管線安全的行為應及時處理。對地下管線安全風險較大的區段和場所實施重點監控，已建成的危險化學品輸送管線要按照相關法律法規和標準規范嚴格管理。地下管線作業要嚴格遵守相關規定，配備必要的設施設備，按照先檢測、后監護、再進入的原則進行作業，嚴禁違規作業，確保人員安全。根據地下管線輸送介質的危險特性及管道情況，針對可能發生的泄漏、燃爆、坍塌等突發事故，制定應急防災綜合預案和有針對性的專項應急預案、現場處置方案，并定期組織演練。加強應急隊伍建設，提高人員專業素質，配備相應的安全檢測及應急裝備，切實提高事故防范、災害防治和應急處置能力。地下管線維修養護時一旦發生意外，要對風險進行辨識和評估，杜絕盲目施救造成次生事故，同時，根據事故現場情況及救援需要及時劃定警戒區域，疏散周邊人員，維持現場秩序，確保應急工作安全有序。
（十）消除安全隱患。各行業主管部門和管線權屬單位要制定工作計劃，定期排查、限期消除地下管線存在的隱患。加大對占壓地下管線違法建（構）筑物的清理、拆除力度，做好廢棄和無主管線清查登記工作并明確責任單位。對存在安全隱患的廢棄管線要及時處置、消除隱患，其他廢棄管線應在道路新建、改建、擴建時予以拆除。加強城市窨井蓋管理，落實維護和管理責任，采用防墜落、防位移、防盜竊等技術手段，避免窨井傷人等事故發生。按照相關規定完善地下管線配套安全設施，做到與建設項目同步設計、施工、交付使用。
（十一）加強地下管線檔案管理。地下管線檔案是城建檔案的重要組成部分，城建檔案管理機構要依法接收城市各類地下管線檔案和綜合普查檔案，建立健全管理制度，認真做好檔案保管、利用和保密工作。城市地下管線綜合管理信息系統要基于城建檔案信息管理平臺，實現城市地上、地下檔案數據統一管理利用，確保信息即時交換、共建共享和動態更新。地下管線建設單位或權屬單位要對新建、改建、擴建的管線進行竣工測量，及時主動將竣工資料和相關數據報送城建檔案管理部門，并對測量數據和測量圖的真實性、準確性負責。
五、工作要求
（一）各區（縣）、市屬各相關部門和單位要認真組織學習國家、自治區關于地下管線建設管理及普查工作的相關指導意見和工作方案，按照相關文件精神和要求，理清工作思路，完善工作措施，落實聯動機制，形成工作合力，確保我市地下管線規劃、建設、管理各項工作穩妥、有序推進。
（二）各區（縣）、市屬各相關部門和單位要切實加強組織領導，按照本意見確定的目標任務和工作重點，制定具體工作方案，進一步明確轄區及相關職能部門、單位及管線權屬單位的工作職責、具體責任人員、實施步驟及完成時限等內容，領導小組辦公室要加大監督、指導和協調力度，確保相關工作措施全面落實到位。
（三）宣傳部門要加大宣傳力度，通過報刊、電視、廣播、網絡、短信等多種渠道，大力宣傳加強城市地下管線規劃、建設、管理及普查等工作的重大現實意義及取得的成效，同時對各族群眾關心的熱點問題加強正面宣傳報道，通過“管線挖掘安全月”主題宣傳活動等多種形式，營造有利于工作開展的良好氛圍，最大程度取得各族群眾對工程建設的理解與支持。
2016年3月25日
附件
烏魯木齊市地下管線規劃建設管理領導小組
成員名單及職責
一、工作機構
為切實加強地下管線規劃、建設、管理工作的組織領導，成立烏魯木齊市地下管線規劃建設管理領導小組（以下簡稱領導小組），成員名單如下：
組 長：樊新和 副市長
副組長：王曉鵬 市人大常委會副主任、市城管委（行政執
法局）主任（局長）
馬伊磊 市政協副主席、市建委主任
成 員：鄒學思 市規劃局黨組書記、副局長
秦繼軍 市水務局局長
劉江斌 市人防辦主任
黃培新 市公安局副局長、交警支隊支隊長
陳劍銳 新疆軍區聯勤部營房處副處長
趙志華 新疆軍區司令部信息化處副處長
蔣文輝 米東區副區長
侯潔瓊 經濟技術開發區（頭屯河區）管委會副主任（副區長）
李 瑛 高新技術產業開發區（新市區）管委會副主任（副區長）
熊小立 甘泉堡經濟技術開發區管委會副主任
盧振地 天山區副區長
董 琪 沙依巴克區副區長
楊 春 水磨溝區副區長
馬 瑜 達坂城區副區長
楊序德 烏魯木齊縣縣委常委、常務副縣長
田 華 市發改委副主任
牛 嘉 市財政局總會計師
呂祥慶 市林業局（園林管理局）副局長
費建勇 市市政工程建設處處長
張偉奎 國網烏魯木齊供電公司副總經理
唐余亮 新疆長途傳輸局通信設施共建共享管理辦公室主任
李 義 新疆燃氣（集團）有限公司董事長
梁新育 烏魯木齊水業集團總經理
路愛武 市熱力總公司總經理
高前進 烏魯木齊鑫匯隆投資有限公司總經理
韓紅銳 烏魯木齊城建投資公司副總經理、烏魯木齊昆侖環保集團有限公司董事長
領導小組辦公室設在市規劃局，成員名單如下：
主 任：鄒學思 市規劃局黨組書記、副局長
副主任：杜新安 市規劃局總規劃師
邱思杰 市建委副主任
張志烈 市城管委（行政執法局）副主任（副局長）
成 員：曹旭平 市城建檔案館館長
李群林 市勘察測繪院院長
李永彬 市建委前期處處長
毛 泳 市規劃局市政處處長
李 俊 市城管委（行政執法局）市政處處長
陳子中 市城建檔案館地下管線科科長
二、工作職責
（一）領導小組。
負責統籌部署我市地下管線規劃、建設、管理相關工作，督促地下管線重大工程按總體方案及計劃實施，協調解決工作中的重大問題。
（二）領導小組辦公室。
1．完善法規標準。研究起草地下空間管理、地下管線綜合管理等方面的法規草案，健全地下管線規劃建設、運行維護、應急防災等方面的配套制度。開展各類地下管線標準規范的梳理和制（修）訂工作，建立健全地下管線標準體系。根據城市發展實際，適當提高地下管線建設和抗震防災等技術標準。
2．組織、指導和協調相關單位做好地下管線普查、系統建設及動態管理工作。建立完善的地下管線動態管理機制，確保今后新建、改建、擴建的地下管線信息能夠即時動態更新。
3．加大地下管線科技研發和創新力度，鼓勵在地下管線規劃、建設、管理工作中廣泛應用精確測控、示蹤標識、無損探測與修復、非開挖、物聯網監測和隱患事故預警等先進技術。積極推廣新工藝、新材料和新設備，推廣應用管道預構件產品，提高預制裝配化率。
4．建立健全城市地下管線綜合管理協調機制，加強聯動協調，組織有關部門和單位，共同研究加強地下管線建設管理的政策措施，及時解決跨部門、涉及部隊等方面的重大問題和突發事故。市規劃、城管、財政、發改、安監等部門要各司其職、密切配合，形成分工明確、高效有力的工作機制。
5．積極引導社會參與，充分發揮行業組織的積極作用。設立統一的地下管線服務專線。充分運用多種媒體和宣傳形式，加強城市地下管線安全和應急防災知識的普及教育，組織開展“管線挖掘安全月”主題宣傳活動，增強公眾保護地下管線的意識。建立舉報獎勵制度，鼓勵群眾舉報危害管線安全的行為。
（三）各區（縣）及市屬相關職能部門。
1．各區（縣）政府：負責本轄區城市地下管線管理工作的綜合協調，制定城市地下管線的重大事故應急預案。
2．市建委：負責全市地下管線建設工程的監督管理。
3．市城管委（行政執法局）：負責全市地下管線建設占道掘路施工作業的管理。
4．市發改委：負責將城市地下管線建設改造納入我市國民經濟發展規劃。
（四）行業主管部門。
負責制定我市管線重大事故隱患評定標準，并對各管線權屬單位上報的事故隱患排查情況進行檢查和審核。
（五）管線權屬單位。
積極落實所屬地下管線資料的收集工作，按照國家標準建立專業信息系統。全力配合調研、普查和信息系統建設工作，指定專人負責，全程參與，提供本單位已掌握的完整信息資料，對權屬范圍內的地下管線普查成果進行確認和屬性完善，完成相關普查成果的檢查和審核。抓好事故隱患排查工作。每年12月30日前，各管線權屬單位將本年度管線建設和事故隱患排查情況報領導小組辦公室。