六安市人民政府關于金融支持服務調結構轉方式促升級的實施意見
（六政〔2016〕12號）
各縣區人民政府，開發區、試驗區管委，市政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《安徽省人民政府關于金融支持服務實體經濟發展的意見》（皖政〔2015〕87號）和《安徽省人民政府關于充分利用多層次資本市場著力調結構轉方式促升級的意見》（皖政〔2015〕90號）文件精神，結合我市實際，提出以下實施意見。
一、暢通金融服務實體經濟通道
1．提高貸款審批效率。大力推行提前續貸審批、設立循環貸款、實行年審制等措施。在縣設有支行的各市級銀行2015年底前要選擇不少于1家縣支行，擴大小微企業、“三農”貸款審批權限。對經營正常、效益良好、能及時還本付息的涉農、小微企業有中長期貸款需求的，要發放中長期貸款，不得分解發放短期貸款。（責任單位：六安銀監分局、人民銀行六安市中心支行、市金融辦）
2．設立續貸過橋資金。將省財政安排的續貸過橋資金統籌撥付到各縣區，各縣區按不低于2倍配套。以縣區為單位設立續貸過橋資金，對本縣區有市場、有效益、有信用且符合新發放流動資金貸款條件的小微企業提供短期過橋支持。各縣區要嚴格科學高效安全管理，確保年度資金周轉率（續貸過橋資金累計發生額/續貸過橋資金數額）達到12次以上。（責任單位：市財政局、市經信委、市金融辦，各縣區政府管委）
3．擴大新型政銀擔合作。市、縣區分別建立融資擔保風險補償專項基金。政策性融資擔保機構新發生的單戶在保余額500萬元以下融資擔保業務全部納入“4321”政銀擔合作試點。積極運用保險貼費、業務補助、創新獎勵、增量業務獎勵等方式，鼓勵和引導銀行、擔保機構擴大“4321”模式應用范圍。嚴禁銀行將應承擔風險轉嫁給企業。（責任單位：市財政局、市金融辦、人民銀行六安市中心支行、六安銀監分局，市內各政策性融資擔保機構，各縣區政府管委）
二、增加實體經濟金融供給
4．積極發展小微金融服務主體。支持設立面向小微企業、“三農”的村鎮銀行、融資（金融）租賃公司、消費金融公司、小額貸款公司、典當行等。全面落實對小額貸款公司、融資性擔保機構相關財稅支持政策。（責任單位：六安銀監分局、市商務局、市金融辦、市財政局、市地稅局、市國稅局，各縣區政府管委）
5．推進“兩權”抵押貸款試點。加快農村承包土地經營權和農民住房財產權確權登記頒證進度，全面啟動并加快推進縣區農村產權交易服務平臺建設，逐步建立市級產權交易服務平臺，建立“兩權”抵押、流轉、評估、收儲的專業化服務機制。探索分縣區組建國有性質的農村資產經營管理公司，參與處置相關不良債務。推動銀行業金融機構特別是涉農銀行廣泛開展“兩權”抵押貸款試點業務。（責任單位：市農委、市國土局、市金融辦、六安銀監分局、人民銀行六安市中心支行，各縣區政府管委）
6．探索開展“稅融通”業務。對無不良信用記錄、納稅信用級別不低于B級的中小微企業高效迅速地發放純信用、低利率的“稅融通”貸款。需要融資擔保的，市縣以企業近2年年平均納稅額的1-5倍核定擔保額度，由政策性融資擔保機構提供低費率擔保增信服務。（責任單位：市金融辦、市經信委、市財政局、市工商質監局、市國稅局、市地稅局、人民銀行六安市中心支行、六安銀監分局，各縣區政府管委）
7．發揮互聯網金融普惠功能。鼓勵市內金融機構打造創新型互聯網金融平臺以及在農村地區發展移動金融服務。支持注冊地在本市的互聯網金融企業發展，提供工商注冊登記、網站備案和申領增值電信業務經營許可等優質服務。對落戶互聯網金融企業新技術、新產品研發費用稅前加計扣除。從2015年起，對本市互聯網金融企業自成立之日起10年內所納企業所得稅地方留成部分全額返還給注冊地財政，用于支持當地符合“雙創”條件的互聯網金融發展。（責任單位：市金融辦、人民銀行六安市中心支行、六安銀監分局、市經信委、市工商質監局、市財政局、市國稅局、市地稅局，各縣區政府管委）
三、提升多層次資本市場利用能力
8．推進優勢企業上市發展。選擇我市裝備制造、農副產品加工等優勢傳統產業企業，以及戰略性新興產業企業、高新技術企業和細分行業的優勢企業加以培育，推動股份制改造。到2020年末，力爭全市上市后備資源庫企業達到15家，在滬深港證券交易所上市公司達到7家。推動上市公司多渠道再融資，到2020年末，力爭股權融資額達到56億元，全市證券化率達到40%。鼓勵支持上市公司通過并購重組盤活我市企業的低效閑置資產，并購重組產業鏈高端資產以及研發、品牌和技術資源，提升企業綜合競爭力，增強對區域經濟的帶動力。（責任單位：市金融辦、市發改委、市科技局、市經信委、市商務局，各縣區政府管委）
9．推動企業在場外市場掛牌。支持暫未達到公開發行上市標準的各類創新型、創業型、成長型中小微企業及中小金融機構在全國中小企業股份轉讓系統（以下簡稱“新三板”）或區域性股權交易市場掛牌，完善治理機制，增強融資能力。鼓勵掛牌企業通過做市交易等方式促進股權順暢流轉，提升企業價值。支持“新三板”優質掛牌企業提升市場層級或轉板上市。引導掛牌企業利用省股權交易市場的綜合融資服務功能，規范開展股權質押融資，實現融資渠道多元化。到2020年末，力爭全市在“新三板”掛牌企業數量達到20家，在省區域性股權交易市場掛牌企業數量達到100家。（責任單位：市金融辦、市經信委、市科技局、市農委、市商務局，各縣區政府管委）
10．擴大債券融資規模。通過政策性融資擔保機構提供增信服務等方式，支持信用條件較好的企業利用交易所市場、銀行間市場等多元化融資工具進行債券融資。政策性融資擔保機構對農村商業銀行發行金融債券給予優惠擔保費率，年化費率最高不超過1%。促進市及縣區政府融資平臺市場化轉型，推進其發行城市停車場、城市地下綜合管廊、養老產業、戰略性新興產業、創新創業示范基地、電網改造等專項債券，參與PPP項目建設。力爭“十三五”期間全市直接融資額年均增長15%以上，累計直接融資額達到250億元。（責任單位：市金融辦、市發改委、市財政局、市城投公司、市工投公司、市內各農村商業銀行、市內各政策性融資擔保公司，各縣區政府管委）
11．引導投融資機構廣泛參與。積極爭取省產業發展基金、股權投資基金及做市（報價交易）基金等，支持我市重大產業項目和上市掛牌企業。市及縣區要分別設立天使基金，通過與園區孵化器融合發展等多種方式，支持初創期創新型企業。增加市天使基金規模至1億元。鼓勵境內外實力較強的各類投資和中介機構來我市設立分支機構及開展業務。積極爭取將我市優勢農副產品納入全國交易所期貨交易品種范圍并設立大宗商品期貨交割倉庫。鼓勵優勢企業規范參與期貨市場，開展套期保值，提高期貨市場利用能力。（責任單位：市金融辦、市發改委、市經信委、市科技局、市農委、市工業投資公司，各縣區政府管委）
四、完善推進和保障措施
12．加強金融工作的組織領導。市及縣區要建立資本市場利用等重大金融系統工程的專項聯席會議制度，及時協調解決改革發展中遇到的金融困難和問題。加強金融人才隊伍建設，鼓勵金融管理部門和金融機構業務骨干向市及縣區流動。強化市及縣區金融辦職能作用，充實力量。通過上門服務、集中輪訓等多種形式，開展企業家資本市場專題培訓。（責任單位：市政府辦、市人社局、市金融辦、六安銀監分局、人民銀行六安市中心支行，各縣區政府管委）
13．強化目標考核。將金融服務實體經濟和資本市場利用工作納入經濟社會發展規劃，實現組織領導、年度任務、責任部門、協調調度、考核評價和經費保障“六落實”。分級完善金融機構考核辦法，建立以金融機構落實國家政策實效和服務地方發展貢獻度為主要內容的考核評價指標體系，考核結果與地方政府對金融機構支持掛鉤，并作為效能考核重要依據。對資本市場利用工作目標完成情況定期調度通報。建立市縣金融辦與人民銀行、銀監分支機構會商機制，完善小微企業貸款統計監測制度，通報金融政策落實情況，對效果顯著的商業銀行予以表揚；對落實不力、存貸比過低、未實現“三個不低于”目標的商業銀行分支行主要負責人進行約談，督促整改，并通報至其上級銀行。（責任單位：市金融辦、市發改委、市財政局、市效能辦、市政府督辦室、人民銀行六安市中心支行、六安銀監分局，各縣區政府管委）
14．強化政策扶持。引導銀行、證券、保險、擔保等各類金融資源向上市（掛牌）及后備企業集聚。政策性融資擔保機構對上市掛牌后備企業擔保費率不超過1.5%。在同等條件下，優先支持符合條件的上市（掛牌）及后備企業申報高新技術企業、省級以上創新型企業、農業產業化龍頭企業和專、精、特、新中小企業等資格認證，并相應給予政策性資金扶持。市及縣區有關部門要在項目申報、資金安排、權證辦理、行政審批（許可）、合法合規證明等方面，為企業上市（掛牌）開辟“綠色通道”。對企業上市（掛牌）首發及再融資募投項目，各地要優先辦理核準預審，及時報批，優先供地。鼓勵開展股權激勵，自2016年起全面執行股權獎勵和轉增股本分期繳納個人所得稅優惠政策。（責任單位：市金融辦、市發改委、市科技局、市經信委、市財政局、市農委、市國土局、市住建委、市工商質監局、市國稅局、市地稅局、人民銀行六安市中心支行、六安銀監分局、市內各政策性融資擔保機構，各縣區政府管委）
15．優化金融生態環境。積極搭建小微企業信息共享平臺。按照“政府引導、市場運作”原則組建征信公司，建立健全信用體系、評級發布制度和信息通報制度。加強對上市（掛牌）公司、債券發行主體的信用風險監測；督導相關中介機構規范執業。按照“誰監管（主管）、誰負責”和風險處置屬地原則，建立健全金融穩定突發事件快速反應、應急處置和風險防控長效機制，確保不發生區域性系統性風險。支持銀行維護金融債權，嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務行為。各新聞媒體要加強對金融政策貫徹、銀企合作以及利用資本市場等典型經驗的宣傳報道，積極營造有利于金融支持服務實體經濟和調結構轉方式促升級的良好氛圍。（責任單位：人民銀行六安市中心支行、市金融辦、六安銀監分局、市經信委、市公安局，各縣區政府管委）
各縣區政府（管委）、市直有關部門要結合各自實際制定具體實施意見。每年2月底前，要將上一年度貫徹落實情況報市政府，并抄送市金融辦。
2016年2月1日