河南省人民政府關于加快推進2009年重點改革的指導意見
（豫政【2009】28號）
各省轄市人民政府，省人民政府各部門：
根據中央和省委經濟工作會議精神，按照我省“十一五”規(guī)劃關于經濟體制改革的總體安排，結合當前的改革發(fā)展形勢，現就我省2009年加快推進重點改革工作提出如下意見：
2009年重點改革工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，積極應對國際金融危機帶來的經濟形勢新變化，變挑戰(zhàn)為機遇，加大改革力度，加快改革步伐，創(chuàng)新體制機制，全面推進各項改革。緊緊圍繞制約我省經濟社會發(fā)展的難點、熱點問題，力爭在國有企業(yè)、行政管理體制、財稅體制改革等十個方面取得突破性進展，為渡難關、保增長、保穩(wěn)定提供體制保障。
一、深化國有企業(yè)改革
以培育符合市場經濟發(fā)展要求的市場主體為目標，以產權制度改革為重點，圍繞做大做強優(yōu)勢企業(yè)和加快劣勢企業(yè)國有資本退出，繼續(xù)深化國有企業(yè)股份制、公司制改革，加快推進企業(yè)戰(zhàn)略重組，進一步增強國有經濟的活力、控制力和影響力。
（一）繼續(xù)深化產權制度改革。全面推進非工業(yè)企業(yè)的產權制度改革。對各類中小企業(yè)實行分類指導，宜股則股、宜控則控、宜退則退、宜破則破，實現國有資本從非重點行業(yè)和沒有優(yōu)勢的競爭性企業(yè)有序退出。大力推進黨政機關所屬企業(yè)脫鉤改制。按照“誰主管、誰負責”的原則，抓緊制定工作方案，2009年年底前基本完成省直單位所屬企業(yè)脫鉤改制任務。積極推進事業(yè)單位所辦企業(yè)和事企不分企業(yè)的產權制度改革。
（二）加快國有大中型企業(yè)輔業(yè)單位分離改制步伐。按照精干主體、輕裝發(fā)展的原則，重點做好省管企業(yè)輔業(yè)單位分離改制和重組整合工作，力爭2009年年底前大中型企業(yè)輔業(yè)單位人、財、物全面實現與主業(yè)分離，真正成為市場主體。妥善做好困難企業(yè)改制脫困工作。把企業(yè)解困和改制重組相結合，采取改制重組、依法破產和政策性破產等多種形式，盤活有效資產，妥善安置職工，促使企業(yè)重煥生機。盡快啟動并完成洛軸集團、春都集團、冰熊集團等企業(yè)的政策性破產工作。
（三）建立和完善現代企業(yè)制度。加快國有企業(yè)特別是大型企業(yè)集團層面的公司制改造。加大規(guī)范公司法人治理結構的力度，依法明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經理層的權責，建立和完善權責統(tǒng)一、運轉協(xié)調、有效制衡的公司法人治理結構。2009年選擇1-2戶省管企業(yè)進行董事會建設試點。
（四）積極推進國有重點骨干企業(yè)戰(zhàn)略重組。大力開展外向型重組。加大招商引資力度，鼓勵和支持我省企業(yè)引進世界500強、國內500強企業(yè)實施戰(zhàn)略合作，優(yōu)化資本結構，壯大整體實力。深入推進能源、化工、鋼鐵、有色、裝備制造等省內行業(yè)骨干企業(yè)的戰(zhàn)略重組。實現中國平煤神馬能源化工集團和河南煤業(yè)化工集團的深度融合，擇機啟動其他企業(yè)的戰(zhàn)略重組；研究以安鋼集團為重點，開展產業(yè)鏈整合，建設大型精品鋼基地；以河南有色控股集團等大型企業(yè)集團為平臺，推進相關產業(yè)上下游企業(yè)的聯(lián)合重組；以鄭煤機集團、許繼集團、平高集團為依托，與央企開展合作，推進大型成套裝備、輸變電設備等行業(yè)整合。同時，積極推進非公有制企業(yè)的戰(zhàn)略重組，促進非公有制經濟上規(guī)模、上水平。
以上四項工作由省政府國資委會同省發(fā)展改革委、編辦、人力資源和社會保障廳、財政廳等部門負責。（五）加快壟斷行業(yè)改革步伐。選擇20個左右財政條件較好的縣（市），啟動躉售電價體制改革試點。積極開展大用戶直購電試點，降低企業(yè)用電成本。此項工作由省發(fā)展改革委會同有關部門負責。全面完成水管體制改革，根據水管單位類別、性質、承擔任務和收益狀況，按事業(yè)單位、準事業(yè)單位和企業(yè)分類管理，水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務和養(yǎng)護人員實行剝離，獨立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護企業(yè)。
此項工作由省水利廳會同省編辦、財政廳、人力資源和社會保障廳等部門負責。
加快市政公用事業(yè)改革。引入競爭機制，完善特許經營制度，加快供水、供熱、污水和垃圾處理等市政公用事業(yè)經營管理市場化進程，完善相關規(guī)章、政策，切實加強監(jiān)管。
此項工作由省住房和城鄉(xiāng)建設廳會同省政府國資委、省發(fā)展改革委、人力資源和社會保障廳等部門負責。
二、穩(wěn)步推進政府行政管理體制改革
以建設服務型政府為目標，以提高政府效能為重點，加快推進職能轉變，進一步優(yōu)化結構，強化責任，嚴控編制，促進政府機構的精簡和效能的提高。
（一）加快推進政府機構改革。按照中央批準的《河南省人民政府機構改革方案》，加快機構改革步伐。省直機構改革按照“先到位后理順、先運轉后完善”的原則，新組建單位2009年2月底前領導班子到位、人員劃轉到位、辦公條件到位，正式掛牌運轉，3月底前基本完成“三定”（定職能、定機構、定編制）工作。市政府機構改革6月底前完成，縣級政府機構改革年底前完成。
此項工作由省編辦會同有關部門負責。
（二）加快政府法治建設進程。深化行政審批制度改革，繼續(xù)削減和調整行政審批事項，規(guī)范行政審批程序。繼續(xù)實行行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法責任追究制度，以縣（市、區(qū)）政府法制工作為重點，落實責任制，促進縣（市、區(qū)）政府增強依法行政的意識，提高依法行政水平，努力加快法治政府建設進程。
此項工作由省政府法制辦會同有關部門負責。
（三）啟動行業(yè)協(xié)會、商會改革。貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革與發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕36號），啟動行業(yè)協(xié)會、商會改革，明確行業(yè)協(xié)會、商會的職能。2009年完成省級行業(yè)協(xié)會、商會的摸底清查，促進行業(yè)協(xié)會、商會在人員、資產、職能等方面與主管部門分開，使其依法行使職能，充分發(fā)揮在我省經濟社會發(fā)展中的積極作用。
此項工作由省民政廳會同有關部門負責。
三、加快事業(yè)單位分類改革步伐
以健全事業(yè)單位管理體制和運行機制為目標，以研究制定事業(yè)單位分類改革配套政策為重點，加快事業(yè)單位分類改革步伐，逐步構建公益目標明確、布局結構合理、投入機制完善、治理結構規(guī)范、微觀運行高效、監(jiān)管制度健全的管理體制和運行機制。
（一）推進義務教育學校收入分配制度改革。在全省義務教育學校實行績效工資制度，逐步形成完善的績效工資水平決定機制、有效的分配激勵機制和有力的經費保障機制，實現義務教育學校教師工資水平不低于當地公務員平均水平。研究制定我省義務教育學校績效工資實施意見并組織實施，2009年3月底完成摸底調查，6月底前部署實施，力爭全省在2009年年底前全部兌現義務教育學校績效工資。
此項工作由省人力資源和社會保障廳會同省財政廳、教育廳等部門負責。
（二）研究事業(yè)單位分類改革配套政策。積極開展事業(yè)單位分類改革調查研究，搞好事業(yè)單位模擬分類工作。2009年年底前完成《河南省事業(yè)單位分類改革意見》的制定和《河南省事業(yè)單位分類目錄》修訂完善工作，為下一步事業(yè)單位分類改革全面開展打好基礎。
此項工作由省編辦會同有關部門負責。
四、推進財稅體制改革
以加快建立有利于科學發(fā)展的財政體制為目標，以推動公共服務均等化為重點，充分發(fā)揮財政職能作用，引導市、縣（市）走科學發(fā)展的道路；建立激勵機制，鼓勵市、縣（市）加快發(fā)展；調節(jié)市、縣（市）的財力分配，發(fā)揮財政保障職能作用。
（一）完善省對市財政體制。本著鼓勵科學發(fā)展、促進企業(yè)戰(zhàn)略重組和資源整合、財力與事權相匹配、保存量、調增量、公平和效率相統(tǒng)一的原則，優(yōu)化全省財力分配結構。分類實施激勵性財政政策，鼓勵經濟基礎較好地方和欠發(fā)達地方競相發(fā)展。完善轉移支付制度，加大對困難地區(qū)的轉移支付力度。建立縣級最低支出保障機制，增強基層政府提供公共服務能力。推進省直管縣財政管理體制改革。充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，確保各項惠農政策落實。
（二）全面落實增值稅轉型改革政策。允許納稅人（增值稅一般納稅人）抵扣其購進機器設備的進項稅，小規(guī)模納稅人征收率為3%。取消進口設備增值稅免稅政策和外商投資企業(yè)采購國產設備增值稅退稅政策。礦產品增值稅稅率恢復到17%。
以上兩項工作由省財政廳會同省國稅局、人行鄭州中心支行等部門負責。
（三）推動成品油價格和稅費改革。按照中央的統(tǒng)一部署，規(guī)范政府收費行為，取消公路養(yǎng)路費等六項收費。統(tǒng)籌安排交通基礎設施建設資金、養(yǎng)護資金、還貸資金，力爭得到比較理想的中央補助基數。確保中央補助基數下達2個月內完成各市補助基數的核定、相關支出安排和省級預算調整工作。在基數核定及預算調整前，及時預撥省直和市、縣（市）有關單位人員管理經費及公路維修保養(yǎng)資金，確保改革平穩(wěn)過渡。2009年6月底前對債務進行全面審計，鎖定債務余額，明確債務主體和償還責任，制定償債方案，落實償債資金來源。2009年年底前撤銷所有二級公路收費站點。按照國務院“轉崗不下崗、待安置期間級別不變、合規(guī)合理的待遇不變”的總體要求，研究制定《河南省交通規(guī)費征稽人員安置方案》，積極開辟多種渠道，啟動交通規(guī)費征稽人員安置工作。市政府承擔確保人員穩(wěn)定的責任。此項工作由省發(fā)展改革委會同省交通運輸廳、財政廳、審計廳、國稅局、人力資源和社會保障廳、編辦、人行鄭州中心支行等部門負責。
五、加快文化體制改革
以建設文化強省為目標，以經營性文化事業(yè)單位改制為重點，轉換管理體制，創(chuàng)新管理機制，推動文化改革實驗區(qū)建設，形成比較完備的文化創(chuàng)新體系、公共文化服務體系、現代文化市場體系，建立與經濟發(fā)展水平相適應的文化發(fā)展格局，促進文化產業(yè)加快發(fā)展。
（一）加快經營性文化事業(yè)單位轉企改制步伐。按照“區(qū)別對待、分類指導、試點先行、逐步推開”的原則，加大省直文化體制改革試點和鄭州、開封、洛陽、安陽、商丘5市文化體制改革綜合試點的力度，重點推進經營性文化事業(yè)單位轉企改制，力爭在2010年前取得重大進展。其他單位和市在抓好試點的基礎上，解放思想、大膽探索，逐步推開。2009年9月底前完成省演出公司、河南中州影劇院轉企改制工作，力爭12月底前完成《傳奇故事》雜志社轉企改制工作。加快河南日報報業(yè)集團、河南出版?zhèn)髅郊瘓F等大型文化企業(yè)上市步伐，爭取2009年實現上市融資。
（二）推動國有藝術表演團體改革。認真落實中宣部、文化部關于國有藝術表演團體改革的指導意見，制定我省國有文藝院團改革實施意見，采取“老人老辦法、新人新辦法”的院團改革辦法，分類指導，完善政策，推動國有文藝院團改革取得新進展。
（三）繼續(xù)推進公益性文化事業(yè)單位內部改革。繼續(xù)推進公益性文化事業(yè)單位內部人事、收入分配和社會保障制度改革，著力創(chuàng)新公共文化服務運行機制，建立健全公共文化機構績效評估考核體系，推動建立圖書館、博物館、文化館、美術館等公共文化單位的服務質量標準和考評機制，提高工作質量和效率。
以上三項工作由省文化廳會同省人力資源和社會保障廳、財政廳、國土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、省政府國資委、省發(fā)展改革委、省政府金融服務辦、省國稅局、地稅局、廣電局、新聞出版局、河南證監(jiān)局等部門負責。
（四）全面推進文化改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設。8個省定文化改革發(fā)展綜合試驗區(qū)要按照科學、創(chuàng)新、可操作性強的要求，2009年5月底全部完成試驗區(qū)規(guī)劃編制工作。盡快儲備開工一批重大文化項目，圍繞文化資源的保護、傳承和開發(fā)，兼顧文化事業(yè)和文化產業(yè)，謀劃項目，培育產業(yè)集群。加快文化體制改革步伐，在經營性文化單位轉企改制、創(chuàng)新文化管理體制、推進文化企業(yè)兼并重組、搭建文化產業(yè)投融資平臺和扶持民營文化企業(yè)發(fā)展壯大等方面取得突破性進展。
此項工作由省發(fā)展改革委會同省文化強省建設和文化體制改革工作領導小組辦公室、文化廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、國土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門負責。
六、深化投融資體制改革
以增強政府在投資領域的調控能力為目標，以整合“四資”（資金、資本、資源、資產）為重點，整合社會資源，最大限度地發(fā)揮政府資金對社會投資的引導作用，建立政府投資調控能力更強、企業(yè)投資活力更大、政府和企業(yè)投資互為補充的投融資體系，形成投資滾動發(fā)展的長效機制。
（一）進一步完善企業(yè)投資的核準、備案制度。依據國家規(guī)定的企業(yè)投資項目核準目錄，進一步明確省、市核準權限，繼續(xù)完善企業(yè)投資項目的核準、備案制度，將備案權限下放到所有縣（市、區(qū)），進一步擴大企業(yè)和地方的投資決策權限。
（二）規(guī)范政府投資行為。擴大政府投資項目代建制試點范圍，對政府投資的非經營性項目全面推行代建制，提高政府投資效率，從制度上避免“三超”（超規(guī)模、超標準、超概算）和工程腐敗。爭取2009年出臺《河南省投資管理辦法》，以立法形式確定政府投資的范圍，建立健全政府投資的決策、公示和責任追究制度。
（三）著力完善地方投融資體系。分類整合政府掌控的資金、資本、資源、資產等生產要素，搭建若干個有一定經濟實力和核心競爭力、具有不同融資功能的投融資平臺，盤活“四資”存量，提高國有資產運營效率，推動國有“四資”在引導社會資金投向、優(yōu)化經濟結構、促進經濟健康發(fā)展中的調控作用。2009年上半年啟動對省級政府所有的鐵路、機場、公路、水庫、能源等國有資產以及土地、礦山等資源的整合，盡快搭建鐵路、公路、機場等建設的投融資平臺。2009年完成對國有“四資”存量規(guī)模、結構的梳理評估，根據其市場屬性、經濟潛力和可操作程度分期分批進行整合，滿足我省重大項目建設的資金需求。
以上三項工作由省發(fā)展改革委會同省政府法制辦、國資委、金融服務辦、省財政廳、交通運輸廳、國土資源廳、水利廳等部門負責。
七、開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
以建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度為目標，以為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務為重點，貫徹落實《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》（中發(fā)〔2009〕6號）和《國務院關于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）的通知》（國發(fā)〔2009〕12號），逐步建立完善的公共衛(wèi)生服務和醫(yī)療服務體系、健全的醫(yī)療保障體系、規(guī)范的藥品供應保障體系、科學的醫(yī)療衛(wèi)生機構管理體制和運行機制，基本適應人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求。
（一）進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，著力解決關閉破產企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工及退休人員的醫(yī)療保險問題，加快推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，將在校大學生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍，2009年年底實現城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民參保人數分別達到870萬。加強對新型農村合作醫(yī)療的監(jiān)管，確保新農合基金安全高效使用，全省新農合參合率保持在90%以上。做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度之間的銜接。
（二）初步建立國家基本藥物制度。按照國家關于建立基本藥物制度的基本要求，堅持政府主導，基本藥物由政府實行公開招標采購、統(tǒng)一配送，減少中間環(huán)節(jié)，規(guī)范藥品生產和流通秩序，建立我省藥品供應保障體系。確保基本藥物作為臨床首選藥物在各類醫(yī)療機構中使用，逐步健全基本藥物目錄，將基本藥物全部納入醫(yī)保藥品報銷目錄，保障人民群眾用上價格合理的基本藥物。認真總結和完善鄭州市依托電子商務公開購銷、運用現代物流技術集中配送、建立區(qū)域醫(yī)藥供應保障體系的經驗和做法，探索建立藥品物流新模式。
（三）加強基層衛(wèi)生服務體系建設。落實社區(qū)衛(wèi)生服務政策，完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系。推動綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務機構功能的整合與銜接，逐步建立分級醫(yī)療和雙向轉診制度，為群眾提供質優(yōu)、價廉、方便、快捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
（四）著力推進基本公共衛(wèi)生服務均等化。在國家公共衛(wèi)生服務項目基礎上，明確我省基本公共衛(wèi)生服務項目，細化服務和考核標準。探索建立統(tǒng)一的居民健康檔案。實施重大公共衛(wèi)生專項，有效預防重大疾病。完善公共衛(wèi)生服務經費保障機制，加強績效考核，提高服務效率和質量。
（五）開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點。按照先易后難、預防為主、以農村為重點的原則，2009年選擇20-25個縣（市、區(qū)）開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點。改革醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制和運行、監(jiān)管機制，提高公立醫(yī)療機構服務水平，推進公立醫(yī)院補償機制改革，加快形成多元化辦醫(yī)格局。2009年上半年確定試點單位，下半年啟動試點工作。
以上五項工作由省衛(wèi)生廳會同省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源和社會保障廳、教育廳、民政廳等部門負責。
八、繼續(xù)推進農村經濟體制改革
以穩(wěn)定和完善農村基本經營制度為目標，以健全土地承包經營權流轉市場為重點，促進土地資源合理配置和充分利用，促進適度規(guī)模經營和現代農業(yè)發(fā)展，促進農村勞動力轉移和農民收入增加。
（一）推進土地承包經營權流轉制度改革。穩(wěn)步開展土地承包經營權登記試點，建立健全規(guī)范化的流轉管理工作制度和規(guī)程，推行統(tǒng)一規(guī)范的流轉合同文本，規(guī)范流轉行為。積極開展土地流轉服務試點。鼓勵支持有條件的地方依托縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理部門建立土地流轉服務組織，提供有關法律政策宣傳、流轉信息、流轉咨詢、流轉價格評估等服務，逐步建立完善流轉服務平臺和網絡，不斷健全流轉機制。建立和完善糾紛調處機制。深入開展土地糾紛仲裁試點，完善仲裁程序、方法和制度，提高仲裁工作水平和調處流轉糾紛能力，及時有效解決流轉糾紛，建立多部門協(xié)調解決流轉重大問題的工作聯(lián)動機制，推動協(xié)商、調解、信訪、仲裁等多渠道調處流轉糾紛的調處機制逐步健全。
（二）大力發(fā)展專業(yè)合作組織。進一步加大對農民專業(yè)合作組織的扶持力度，省級財政設立并逐年增加扶持農民專業(yè)合作組織發(fā)展的專項資金。允許符合條件的農民專業(yè)合作組織作為主體，承擔農、林、牧、漁和農產品加工重點工程等各類項目的建設和實施。到2010年全省農民專業(yè)合作組織覆蓋農戶達到40%以上。
以上兩項工作由省農業(yè)廳會同省監(jiān)察廳、信訪局、財政廳等部門負責。
（三）繼續(xù)深化農村綜合配套改革。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成果，提高行政效率。推進農村義務教育體制改革，進一步完善農村義務教育經費保障機制，深化教育人事制度改革，加強農村教師隊伍建設。探索化解鄉(xiāng)村債務的有效途徑。
此項工作由省財政廳會同省委農辦、省人力資源和社會保障廳、編辦、教育廳等部門負責。
（四）啟動信陽農村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設。抓緊研究制定信陽農村改革發(fā)展綜合試驗總體方案，2009年上半年出臺實施。重點圍繞改革農村土地流轉方式、整合新農村建設資金、完善農村社會化服務體系、健全農村社會保障制度、支持創(chuàng)業(yè)人才回歸、文化引領社會經濟發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加強農村組織建設和民主管理，創(chuàng)新體制機制。通過改革試驗，消除制約農業(yè)和農村發(fā)展的制度性障礙，解放和發(fā)展農村生產力，加快社會主義新農村建設步伐。
此項工作由省委農辦會同省農業(yè)廳、財政廳、國土資源廳、人力資源和社會保障廳、發(fā)展改革委、文化廳、民政廳等部門負責。
九、探索地方金融機構改革
以完善地方金融服務體系為目標，以完善金融機構經營機制為重點，全面提升地方法人銀行機構經營管理水平，千方百計擴大資金供給，為全省經濟發(fā)展提供支持。
（一）加快農村信用社改革。維護和保持縣級聯(lián)社獨立法人地位，以股份制方向為主導，加快推進產權制度改革。2009年完成28家縣級聯(lián)社籌建農村商業(yè)（合作）銀行的申報工作，爭取10家開業(yè)。積極探索以中心城市為依托，對城區(qū)農村信用社進行整合，組建農村商業(yè)（合作）銀行。繼續(xù)完善省農信聯(lián)社治理結構，研究制定省農信聯(lián)社改制為金融控股公司的工作方案，提升行業(yè)管理能力和服務水平。切實轉換經營機制，增強發(fā)展實力。大力推進金融產品和支農方式創(chuàng)新，提高支農服務效率，充分發(fā)揮支農主力軍作用。積極化解農信社歷史包袱，提高市場競爭能力和盈利水平，打造河南由農業(yè)大省向農業(yè)強省轉變的金融后盾。
（二）推進城市法人銀行機構改革。緊緊圍繞保增長、防風險、保穩(wěn)定的總體要求，突出鞏固成果、加快發(fā)展主題，切實推動城市法人銀行機構做大做強。市政府要繼續(xù)加大對城市商業(yè)銀行和城市信用社（以下簡稱行社）的支持力度，認真落實風險處置的相關承諾和優(yōu)惠措施，加快行社置入資產變現進程，徹底化解歷史風險，使行社輕裝上陣。各行社要按照良好銀行公司治理的要求，完善組織架構和運作機制，制定切實可行的資本補充、優(yōu)化方案，真正成為股權合理、架構完善、機制健全、內控有效的現代商業(yè)銀行。監(jiān)管部門要用足用活現有市場準入政策，支持行社加快發(fā)展步伐。對資質較好的城市商業(yè)銀行，推動其引進戰(zhàn)略投資者、更名改制和上市融資，同時支持到所轄縣域、省內其他市、周邊省份設立分支機構。2009年力爭新增5家城市商業(yè)銀行縣域支行。對資質中等的行社，進一步完善監(jiān)管指標，強化內部控制管理，著力提高監(jiān)管評級水平。推進已批復籌建的駐馬店、漯河、三門峽3家城市商業(yè)銀行的組建工作，全面落實中國銀監(jiān)會監(jiān)管要求，爭取2009年上半年掛牌開業(yè)。推動商丘、周口、濮陽3家城市信用社在有效化解風險的基礎上，適時提出機構改革發(fā)展規(guī)劃和申請，盡快組建成為商業(yè)銀行。
（三）探索建立新型農村金融服務體系。推動新型農村金融機構組建工作，規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農村金融機構，擴大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點范圍，探索解決發(fā)起銀行缺乏的有效途徑，2009年爭取10家村鎮(zhèn)銀行開業(yè)。
以上三項工作由省政府金融服務辦會同河南銀監(jiān)局、人行鄭州中心支行、省財政廳、農信聯(lián)社、工商局等部門負責。
十、積極推進城鄉(xiāng)一體化
以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距為目標，以公共基礎設施向農村延伸、公共服務體系向農村輻射為重點，堅持以工促農、以城帶鄉(xiāng)的方針，推進人口向城鎮(zhèn)集中、產業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經營集中，加快形成“體制統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
（一）加快鄭汴新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗區(qū)建設。啟動鄭汴新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗區(qū)建設，推進中原城市群核心區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程。2009年上半年制定《鄭汴新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗區(qū)實施方案》并組織實施。加快體制機制創(chuàng)新步伐。
（二）深化城鄉(xiāng)一體化試點。鼓勵現有7個城鄉(xiāng)一體化試點市繼續(xù)探索專項改革，打破城鄉(xiāng)二元結構，為整體工作提供經驗和示范。
以上兩項工作由省發(fā)展改革委會同省住房和城鄉(xiāng)建設廳等有關部門負責。
當前，改革正處于攻堅階段，深層次的改革涉及多方面、更復雜的利益調整，必須切實加強對改革工作的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調，確保各項改革任務順利完成。
一是建立改革聯(lián)席辦公會議制度。建立河南省改革工作聯(lián)席辦公會議制度，省政府常務副省長為召集人，省直有關部門為成員單位，負責研究確定改革中的重大問題，協(xié)調有關事宜。聯(lián)席辦公會議下設辦公室，辦公室設在省發(fā)展改革委，負責組織協(xié)調綜合性和跨部門、跨行業(yè)改革方案的制訂、綜合性改革試點的開展以及其他具體事宜。
二是建立改革通報制度。省政府確定的重大改革，牽頭單位要按季度收集整理進展情況報省發(fā)展改革委，省發(fā)展改革委匯總后由省政府辦公廳及時向社會通報。
三是狠抓重點改革工作的落實。各級、各部門要按照本意見抓緊研究制定具體的推進實施方案，切實加強對改革工作的領導，建立改革工作目標責任制，把改革任務落到實處。加強對改革工作的跟蹤評價監(jiān)測，及時發(fā)現和解決改革中出現的新情況、新問題，確保各項改革任務順利完成。
河南省人民政府??
二○○九年四月三日