鶴壁市人民政府關于貫徹落實豫政〔2013〕5號文件精神加強和改進消防工作的實施意見
（鶴政〔2013〕10號）
各縣區人民政府，市人民政府各部門：
為全面貫徹落實《河南省人民政府關于進一步加強和改進消防工作的意見》（豫政〔2013〕5號）精神，加強和改進我市消防工作，提升消防工作水平，結合我市實際，制定如下實施意見。
一、總體要求和目標
以科學發展觀為指導，深入貫徹落實《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（國發〔2011〕46號）和豫政〔2013〕5號文件精神，以網格化管理為基礎、規范化建設為重點、社會化防控為根本，努力實現公共消防安全管理水平顯著提高、全社會抗御火災能力顯著提高、火災總量尤其是亡人火災數量保持在較低水平的“兩高一低”工作目標，為我市在中原經濟區建設中先行先試走在前面創造良好的消防安全環境。
二、持續強化消防安全網格化管理
（一）繼續加大保障支持力度。各縣區要擔負本轄區消防安全網格化管理責任，明確工作職責，確定條塊權限，確保組織落實、人員落實、經費落實。認真貫徹執行《鶴壁市人民政府辦公室關于進一步加強街道鄉鎮消防網格化管理工作的通知》（鶴政辦〔2012〕45號）要求，將消防安全網格化管理納入社會管理大格局，全方位加強政策保障。要將消防工作所需經費列入財政預算，指導鄉鎮政府保障同級消防經費需求，并根據情況加大對困難鄉鎮的經費扶持力度。
（二）健全“五級聯動”機制。實行消防安全網格化管理逐級分包交辦制度，市領導分包縣區，縣區領導分包鄉鎮（街道），鄉鎮（街道）領導分包村（社區），機關干部定期到村組（片區）蹲點指導，督促推動工作落實，形成市、縣、鄉、村（社區）、村組（片區）五級聯動、一級對一級負責的工作局面。
（三）加強基層管理力量。對鄉鎮（街道）“大網格”、村（社區）“中網格”和街區、居民小區、樓院、企事業單位、村組“小網格”的專兼職消防管理人員，要逐級備案登記。每季度對社區、行政村負責人開展消防安全集中培訓，不斷提高其消防管理能力。加強消防專管員隊伍建設，每個鄉鎮（街道）至少明確1名消防專管員，并由當地消防部門統一管理。
（四）嚴格落實考核獎懲。各縣區要將消防安全網格化管理作為年度消防工作責任目標考核的重要內容，對工作成績突出的單位和個人進行表彰；對措施不落實、工作開展不力的通報批評；對發生亡人火災或有影響火災事故的實行責任倒查，嚴格追究相關人員的責任。
三、扎實推進消防安全規范化建設
（一）深入推進社會單位標準化管理工作。各社會單位要建立常態化防火檢查巡查制度，消防安全重點單位每半月、非重點單位每月要至少開展一次消防安全檢查，營業期間開展不間斷防火巡查，及時發現和消除火災隱患。實施消防安全“戶籍化”管理，各社會單位要建立完善管理檔案，每季度開展一次消防安全自我評估，火災高危單位和消防安全重點單位每年要委托具有相關資質的消防技術服務機構開展一次消防安全專業評估，由消防部門列管的消防安全重點單位要將評估結果報當地消防部門備案，由公安派出所列管的消防安全重點單位要將評估結果報當地公安派出所備案。強化消防安全標識化管理，進一步規范消防安全布局、消防設施、危險部位提示、消防安全疏散和消防宣傳五類標識，統一內容、格式和張貼位置。落實完善單位員工崗前培訓和日提示、月考核、季演練制度，消防安全責任人、管理人必須接受專門的消防業務培訓，消防控制室值班操作人員等特有工種人員必須經消防職業技能鑒定合格并持證上崗，全面提高單位員工消防安全素質。
（二）從嚴規范建筑消防設施維護管理。全面落實建筑消防設施年檢制度，各社會單位每年要委托具有資質的消防技術服務機構對建筑消防設施進行測試檢查，檢測結果報當地消防部門備案。嚴格落實建筑消防設施維護保養制度，設有自動消防設施的單位要與具有資質的消防設施維護保養企業簽訂維護保養合同，消防設施維護保養企業要對服務單位的自動消防設施每半月至少模擬啟動一次，每月至少開展一次全面維護保養。大力開展消防控制室規范化建設達標活動，推動落實《消防控制室管理技術規程》，實行自動消防設施維護保養單位責任卡、建筑消防設施檢測合格證和消防控制室值班操作人員資格證“一卡兩證”制度，各社會單位要按照標準配備消防控制室值班操作人員。強化消防科技保障，推廣應用消防安全遠程監控系統和智能型火災報警信息顯示及疏散指示系統，依托公安部門視頻監控系統，對建筑消防設施、安全出口、疏散通道等重點部位實施可視化監控、精確化管理。
（三）提升消防監督管理服務效能。消防部門要圍繞中心、服務大局，按照便民、利民、優質、高效的原則，進一步加強消防監督管理工作，提升服務和保障經濟社會發展的能力。要進一步縮短消防行政審批時限，提高審批效率。對事關國計民生的工程建設項目、國家和省市重點工程、產業集聚區、大型工業園區建設，開辟消防行政審批“綠色通道”，提前介入、跟蹤服務，全力保障工程項目建設順利。堅持理性、平和、文明、規范執法，加強消防監督執法隊伍建設，規范消防執法行為，杜絕不作為、亂作為和不廉潔、不公正行為，提升消防執法規范化建設水平。
四、深入實施消防安全社會化防控
（一）認真落實政府消防工作責任。各縣區要認真貫徹落實《河南省財政廳關于印發河南省地方消防經費管理辦法的通知》（豫財行〔2012〕464號），加大對城鄉消防規劃、消防隊站建設、消防裝備建設和重大火災隱患整改等工作的投入，完善消防經費保障機制，消防設施維護和裝備建設經費占城市維護費的比例不低于6%，并足額列入財政預算。市政府每半年、各縣區每季度要對本轄區消防安全形勢進行一次綜合評估，針對影響消防安全的突出問題和薄弱環節，及時部署開展專項治理。
（二）不斷完善行業部門消防安全監管機制。各行業、系統主管部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，將消防安全納入行業、系統日常管理內容，每半年對本行業、系統消防安全情況至少開展一次專項督查，督促所屬單位全面加強消防管理，確保消防安全。各級公安、消防部門要持續加大消防監督檢查的力度，保持整治火災隱患的高壓態勢。公安派出所和農村、社區警務室要結合公安警務機制改革，認真履行消防安全監管職責，依法查處火災隱患和違法行為。
（三）嚴格落實單位消防安全主體責任。各單位要認真貫徹《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》（公安部令第61號），健全消防安全管理制度，嚴格落實消防安全責任制和崗位責任制，做到安全自查、隱患自除、責任自負，確保本單位消防安全。要繼續推進以會檢查消除火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散逃生和管理標準化、標識明細化、宣傳常態化為主要內容的消防安全“三會三化”建設，提高員工消防安全意識和單位自防自救能力。
（四）大力開展社會化消防宣傳教育。要將消防安全知識納入各類教育培訓內容，全面普及消防法律、法規和消防安全常識。健全“96119”火災隱患有獎舉報投訴機制，落實受理、查處、移交、反饋、獎勵等制度，廣泛發動群眾排查、舉報火災隱患。深入推進消防行業特有工種職業技能鑒定工作，擴大培訓覆蓋面，培育一批社會單位消防管理專業骨干。廣播、電視、報刊、網絡等媒體要做好消防安全宣傳工作，播發消防公益廣告，努力構建全覆蓋、常態化的消防宣傳教育格局，切實提高全民消防安全素質。
2013年3月21日