蚌埠市人民政府關于推進農業百佳工程加快現代農業發展的實施意見
各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為深入貫徹落實《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》（中發〔2013〕1號）精神，積極培育農村新型生產經營主體，創新農業生產經營機制，著力提升農業、延伸農業、增值農業，經研究，決定在全市范圍內實施以十佳萬畝土地流轉示范片、十佳農業產業化龍頭企業、十佳農機專業合作社、十佳美好鄉村、十佳農資供應商、十佳農超對接社區放心店、 十佳特色農產品品牌、十佳種養能手、十佳農技員、十佳鄉村物業管理員為主要內容的農業百佳工程，現提出如下實施意見：
一、發展思路和主要目標
（一）發展思路。
全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞全面建成小康社會、重返全省第一方陣的總體要求，突出農業增效和農民增收，堅持政策引導、創新驅動、集中投入、重點突破的原則，大力實施農業百佳工程，打造一、二、三產聯動和上下游融合的產業體系，著力提高農業科技水平、現代裝備水平、產業化經營水平和社會化服務水平，推動全市農業規模發展、集約發展、高效發展，加快現代農業發展步伐，提升農業綜合競爭力。
（二）主要目標。
到2015年，全市農業規模經營水平、產業化經營水平、機械化水平、科技應用水平和農業農村社會化服務水平顯著提升，現代農業發展體系進一步完善，美好鄉村建設初見成效。全市土地流轉面積達200萬畝，其中適度規模經營面積占流轉面積的50%以上；規模以上農產品加工企業達300家，產值突破600億元；農機總動力達565萬千瓦，農作物耕種收綜合機械化率達75%；科技進步對農業的貢獻率達56%；全市30%以上的中心村達到美好鄉村建設要求。
二、主要任務
（一）引導支持萬畝土地流轉示范片建設。按照現代農業示范區建設標準，打造10個單產全省第一、全國領先的萬畝土地流轉示范片。加大對示范片基礎設施投入，整合集聚各類資源，做到水、電、路等基礎條件配套完善，設施裝備達到標準化、規?；?、機械化、無害化安全生產條件。強化科技創新與應用能力建設，全面推行良種良法配套，農機農藝結合，著力提升土地產出率、資源利用率和勞動生產率。加強農產品質量檢驗監測、農業廢棄物處理、農業信息化建設，把示范片建成新品種、新技術和技術集成的試驗、展示基地。
（二）培育壯大農業產業化龍頭企業。圍繞糧油、肉食品、奶酒飲品及生物質產品四大主導產業，重點培育十佳農業產業化龍頭企業。加大招商引資力度，在企業用地及金融扶持方面予以更大優惠，瞄準世界500強、“央字號”、國家級龍頭企業，積極引進一批自主創新能力強、輻射帶動面廣的“旗艦”型龍頭企業。加大對本地農業產業化龍頭企業的扶持，提高其經營管理、市場開拓和科技創新能力，鼓勵發展精深加工，延長產業鏈，促進企業上規模、上水平。
（三）聚力發展農機專業合作社。著力培育一批規模大、信譽好、服務優、管理規范的農機專業合作社，提高農業機械化水平。加大政策扶持力度，中央和省級農機補貼項目要重點向農機專業合作社傾斜。市、縣（區）兩級設立農機補貼專項資金，引導和支持農機合作社擴大總體規模、優化裝備結構、健全運行機制、完善規章制度。創新服務模式，提高農機專業合作社的組織化、規?；⑿畔⒒褪袌龌健?br/> （四）加快推進美好鄉村建設。突出環境綜合整治，著力開展垃圾和污水處理、衛生改廁、安全飲水、河塘溝渠清淤等工作，重點解決上氣、下水、循環難題。大力實施興業富民工程，重點發展“一村一品”特色產業和農村二三產業，促進農民快速增收。擴大公共財政覆蓋農村范圍，注重整體推進農村公共服務配套，著力打造一批功能完備、設施齊全、環境優美的新型農村社區。
（五）鼓勵發展農資供應連鎖經營。積極發展集連鎖、放心、便利于一體的農資供應服務業，建立快速、暢通的現代農資物流體系。放寬準入條件，加大政策傾斜，鼓勵農資企業開拓農村市場，建立農資連鎖經營網絡。鄉鎮重點發展農資連鎖超市，中心村重點建設農資便利店，為農戶提供質優價廉、安全放心的農資產品。加強農資供應市場監管，規范經營秩序。
（六）努力活躍農產品市場流通。積極推行農產品直采配送營銷模式，構建覆蓋農產品產運銷全過程的新型農產品流通網絡。支持連鎖超市、農產品批發市場與農民專業合作社、農業產業化龍頭企業、種養大戶合作，減少中間環節，降低流通成本。加強質量檢測中心建設，建立健全農產品質量監管和追溯體系，實現農產品生產、加工、配送、銷售各節點信息互聯互通，形成完整的農產品流通信息鏈和責任追溯鏈。
（七）深入實施農產品品牌戰略。圍繞主導產業和區域特色產業，集中力量培育一批市場占有率高、經濟效益好、輻射帶動力強、具有蚌埠特色的大品牌。制定獎勵政策，鼓勵和支持商標注冊和商標使用，開展“三品”認證，申報農產品地理標志，爭創著名（馳名）商標、名牌產品。引導同一區域內同一產品的品牌整合，支持有條件的企業與國內、國際知名品牌合作，促進企業由產品經營向品牌經營轉變。
（八）積極培育新型生產經營主體。創新農業生產經營體制，培育專業大戶、家庭農場等新型生產經營主體，推進種養業規?；?、專業化、標準化發展。制定獎補辦法，鼓勵專業大戶采用先進適用技術和現代生產要素，轉變生產經營方式。完善和落實貸款擔保、財政貼息等鼓勵自主創業政策，鼓勵高校畢業生、退役軍人、外出務工農民返鄉創業。大力開展新型職業農民培育工作，重點提升專業大戶、家庭農場經營者的生產技能和經營管理水平。
（九）大力加強農技推廣隊伍建設。著力提高農技人員業務素質和技能水平，促進科技成果轉化。完善農技人員聘用制度，提高“三支一扶”等基層服務項目中涉農專業高校畢業生招募比例，引導高校畢業生到基層從事農技推廣工作。建立農技人員退出機制，清退分流在編不在崗、在崗不履責的農技人員。建立農技人員能力提升培訓制度，著力提高從業人員業務技能。
（十）創新推進鄉村物業化管理。積極創新農村社會管理，開展新型農村社區化建設和物業化管理試點。重點圍繞農村環境整治、安全飲水、沼氣服務等后續管護，探索社區居民（村民）自治和社會化服務等不同類型的鄉村物業管理模式，促進農業生產方式、農民生活方式、農村社會化服務方式的轉變。加強規范管理，建立健全鄉村物業管理各項規章制度，明確質量標準，不斷提升服務水平。
三、保障措施
（一）著力三提狠抓五統。提升科技水平，注重農技人員和農民素質培養，促進農業科研成果和先進適用技術推廣應用；提高組織程度，發展農民專業合作社和農業產業化經營；提振產品品牌，著力打造一批蚌埠特色大品牌。統一協調，合力支持新型城鎮化與農業產業化齊頭并進；統一規劃，引導和扶持各類農業經營主體規劃發展區域特色產業；統一建設，堅持高起點規劃、高標準建設農業產業園區和美好鄉村；統一標準，制定完善和普及應用全市種植業、養殖業、加工業生產標準，提升農產品科技含量和整體競爭優勢；統一服務，實行農技人員包村聯戶責任制，從品種選擇、種養生產到產品銷售的全程服務，統一標識、掛牌上崗。
（二）實行行政首長負責制。市政府成立推進農業百佳工程建設工作領導小組，對涉及工程建設的重大問題進行綜合協調督查，下設辦公室（市農委）和考評委員會。各縣、區是農業百佳工程的建設主體，也要成立組織領導機構，落實行政首長負責制，確保工程建設有力、有序、有效推進。農業百佳工程納入市政府對縣（區）政府的考核內容。
（三）實行項目資金整合制度。積極爭取中央、省項目資金。從2013年起，市財政連續3年，每年統籌安排5000萬元采取以獎代補的方式，支持農業百佳工程建設。各縣、區也要安排專項扶持資金。要有效整合現代農業生產發展資金、小型農田水利建設資金和農業綜合開發資金、增糧項目資金、農村土地整治資金、農田林網建設資金、基層農技推廣項目補助資金、沼氣工程補貼資金、一事一議財政獎補資金、農業科技等涉農項目資金，集中向農業百佳工程建設項目投放。
（四）實行績效考評獎懲制度。推進農業百佳工程建設工作領導小組辦公室負責制定實施方案和考核驗收辦法等相關細則。達到創建標準的，在縣、區申報的基礎上，統一進行考核評定，對獲農業“百佳”稱號的投資和實施主體進行表彰獎補。對在建設活動中做出突出貢獻的部門和人員進行表彰和獎勵。對工作不力、實績落后的部門、單位及有關負責人實行責任追究。
附件：農業百佳工程建設考評獎補辦法（試行）
2013年3月29日
附件
農業百佳工程建設考評獎補辦法（試行）
一、建設考核標準
（一）十佳萬畝土地流轉示范片。先行確定為：懷遠縣常墳鎮大河灣萬畝土地流轉示范片、徐圩鄉陸湖萬畝土地流轉示范片、馬城鎮孔津湖萬畝土地流轉示范片、古城鄉水海萬畝土地流轉示范片，五河縣澮南鎮年廟萬畝土地流轉示范片、沫河口鎮大李萬畝土地流轉示范片，固鎮縣連城鎮殷陸萬畝土地流轉示范片、楊廟鄉蔣南萬畝土地流轉示范片、仲興鄉棠棣萬畝土地流轉示范片，淮上區梅橋鎮淝南萬畝土地流轉示范片。建設要求：①經營規模化。示范片集中連片面積達萬畝以上。②農田水利化。堅持“溝、渠、路、林、田五位一體，橋、涵、閘、站、機綜合配套”的建設思路，加強示范片水源工程、輸水工程、排水工程、田間滴灌、噴灌和渠灌工程、渠系建筑物工程和泵站及輸配電工程建設，形成旱能灌、澇能排的現代化水利治理小區。采用的灌溉技術要達到相對應的灌溉水利利用系數、灌溉保證率，排澇標準達到10年一遇。③環境生態化。堅持樹隨道路走、樹隨溝渠走的原則，加強示范片區域內農田林網工程、岸坡防護工程、溝道治理工程和坡面防護工程建設，造林當年成活率和3年后保存率達到90%以上。④全程機械化。從整地、播種、田間管理到收獲等主要生產環節實現全程機械化，達到人均1000畝耕作效率。⑤生產標準化。項目區做到統一整地、統一供種、統一播種、統一施肥、統一病蟲害防治、統一收獲。示范片區域內農機、植保、水利統一服務覆蓋率達到80%以上。糧食單產達到全省第一，全國領先水平。（市農委、市水利局、市林業局牽頭制定量化評分細則）
（二）十佳農業產業化龍頭企業。考評范圍：全市省級以上農業產業化重點龍頭企業?？荚u條件：①企業年銷售收入領先。糧油類、肉制品、酒類飲品加工企業5億元以上，乳制品加工企業2億元以上，其它類1億元以上。省、市行業排名前五的優先。②企業依法納稅，且為縣級以上納稅大戶。③企業有再擴大生產能力。有在建或籌建的技改、擴能和深加工項目。④企業有較強帶動農戶能力。糧油加工企業帶動1萬戶以上，其他帶動5000戶以上，通過流轉土地自建原料生產基地的優先。⑤企業自主創新能力較強。擁有國家專利、科技成果。⑥企業產品品牌知名度高。獲“中國馳名商標”、“中國名牌產品”、“安徽著名商標”、“安徽名牌產品”優先。⑦安全運行。近3年企業沒有發生質量管理、安全生產、環境保護等事故。（市農委牽頭制定量化評分細則）
（三）十佳農機專業合作社?？荚u范圍：全市依法登記的農機專業合作社?？荚u條件：①有完善的基礎設施。農機專業合作社成員達80戶以上，達到機有庫、具有棚、保養修理有車間的建設標準；擁有大中型農業機械50臺以上，存放大型機械的庫房不少于500平方米。②有健全的規章制度。農機專業合作社機制運行規范，財務、機務、作業、安全四項管理制度落實。農機掛牌率、檢驗率及駕駛員持證率均達到100%。③有一定的服務規模。能夠全面開展機耕、機播、機收等綜合性的農田作業服務，年農機作業面積達到10萬畝以上。（市農委牽頭制定量化評分細則）
（四）十佳美好鄉村。考評范圍：全市美好鄉村建設中心村。考評條件：①村莊整齊。村莊布局合理、整齊，農戶住房適用、安全、經濟、美觀。②設施完善。生產生活基礎設施基本配套，社區服務設施完備，各類服務滿足村民需求，農民生活條件明顯改善，生活質量不斷提高。③村容整潔。開展村莊環境整治活動，實施農村沼氣工程，以生活、生產、生態“三生循環”技術運用為突破，大力推進人畜糞便、農作物秸稈、生活垃圾（污水）“三廢”向肥料、飼料、燃料“三料”轉化，實現經濟效益、社會效益、生態效益的“三益”統一。④生態優良。村莊綠化覆蓋率達50%以上。河塘和水系布局合理，溝塘淤積得到疏浚，水體清潔。⑤業興民富。主導產業突出，規模經營比重達50%以上；特色產業優勢明顯，達到“一村一品”專業村標準；農民人均純收入高于所在鄉（鎮）平均水平10%以上。⑥文明和諧。村民自治機制健全，“兩委”班子團結有力，干群關系融洽，鄰里友好和睦，社會治安穩定，民風健康文明。（市美好辦牽頭制定量化評分細則）
（五）十佳農資供應商。考評范圍：全市范圍內從事農資生產經營和農資銷售單位（包括種子、肥料、飼料、農藥、獸藥、農機及配件）。考評條件：①經營主體資格合法。從事農資經營2年以上。②經營設施齊全。有100平方米以上的固定經營場所和與經營商品相匹配的陳列貨架、柜臺、運輸車輛、倉儲設施和安全防護設施。③經營活動誠信。無制售假冒偽劣商品記錄，無偷漏稅行為，無不良信用記錄。④經營業績突出。年營業額在1000萬元以上，在同行業中具有較強的競爭力、影響力和龍頭作用。（市農委、市工商局牽頭制定量化評分細則）
（六）十佳農超對接社區“放心店”。考評范圍：全市開展“農超對接”的超市連鎖店（便民店）。考評條件：①經營環境良好。每個農超對接社區“放心店”營業面積不低于200平方米，有統一的標識；房屋符合消防安全要求，環境衛生符合食品衛生管理要求。②經營設施齊全。有與經營商品相適應的貨柜貨架，計量器具。③經營品種豐富。經營食品、副食品及其它日常生活必需品（單品）達1500種以上；經營蔬菜品種不少于30種，蔬菜銷售價格低于市場價格的10%以上。④經營管理規范。銷售商品須符合國家商品質量管理要求，建立商品準入和可追溯制度，對進貨渠道和供貨商進行登記管理。⑤實行“農超對接”。超市必須與種養大戶、農業產業化龍頭企業、農村專業合作經濟組織的農產品生產基地簽訂農產品產銷合同。（市商務局牽頭制定量化評分細則）
（七）十佳特色農產品品牌。考評范圍：具有獨特品質的農產品，包括納入2012年度省財政補貼特色農產品保險目錄的大棚蔬菜、經濟果林、畜禽、水產品以及具有明顯產業優勢的花生、糯稻?？荚u條件：①產品有注冊商標。商標在工商行政管理部門獲準注冊登記3年以上。②產品經營有規模。品牌產品銷售收入占企業年銷售收入50%以上。③產品獲得認證。產品必須通過無公害、綠色食品、有機食品認證。④生產經營合法。近3年企業沒有發生商標侵權、質量管理等方面事件。（市農委牽頭制定量化評分細則）
（八）十佳種養能手。考評范圍：全市種植、畜牧、水產養殖大戶?？荚u條件：①布局合理。符合當地城鄉總體規劃和環保功能區劃要求，水源、電力充足，水質良好。②設施齊全。生產和辦公以及附屬設施滿足生產規模需求。③規模較大。糧食面積2000畝以上，經濟作物1000畝以上（設施蔬菜50畝以上）。生豬年出欄5000頭以上，蛋禽存欄3萬只以上，肉禽年出欄20萬只以上，肉牛年出欄200頭以上，羊年出欄500只。甲魚池塘養殖400畝以上，黑魚、泥鰍養殖面積50畝以上，河蟹養殖面積8000畝以上，網箱養殖面積2000平方米以上。④防疫規范。畜禽養殖須持有《動物防疫合格證》，水產養殖須持有效《水域灘涂養殖證》。⑤質量安全。未發生產品質量安全事故，養殖廢水達標排放。⑥技術領先。在種植、養殖生產中有較高的技術水平，有較豐富的實踐經驗，在應用新品種、新技術方面取得優異成績。⑦效益顯著。經濟效益顯著高于當地水平，帶動農民增收致富。（市農委牽頭制定量化評分細則）
（九）十佳農技員?？荚u范圍：在本市范圍內從事農技、畜牧、水產、農機、農經、水利、林業技術推廣的農業科技工作者。考評條件：①有愛崗敬業精神和勤懇踏實的工作作風。②有包保聯系點。每年包保1個科技示范村，聯系10個科技示范戶；每年到農民田間學?；蚺嘤柊嘀v課10次以上，直接服務基層時間不少于3個月。③有試驗示范基地。每年必須建立1個重點農業科技試驗、示范、推廣項目，有固定場所、有實施方案、有示范內容、有記錄檔案、有活動效果。④有一流的工作業績。技術水平領先，工作業績大，社會影響面廣，群眾公認度高。（市農委牽頭制定量化評分細則）
（十）十佳鄉村物業管理員?？荚u范圍：全市從事農村沼氣、農村安全飲水、農村清潔的物業管理員?？荚u條件。①從事鄉村物業管理工作2年以上，熱愛物業管理事業，具有過硬的技術本領，在群眾中有一定威信。②有服務場所、通訊工具和服務器材。 ③有相應的資格證書，持證上崗，實行合同承諾服務。④具備“三懂”、“三具備”的標準。懂相關政策法規、懂基本原理、懂安全使用（管理）常識。具備實際操作能力、服務指導能力、管護維修能力。（市農委、市水利局牽頭制定量化評分細則）
二、考核獎補程序
農業百佳工程除十佳萬畝土地流轉示范片先行確定并實行動態管理外，其余每年考評一次。按照自愿申報、縣級推薦、市級考評、結果公開、表彰獎補的程序進行。
（一）自愿申報。凡符合條件的單位和個人如實填寫《蚌埠市農業百佳工程考評申報表》，經所屬鄉（鎮）人民政府或街道辦事處蓋章后，報所在縣（區）推進農業百佳工程建設工作領導小組辦公室。
（二）縣級推薦。各縣、區對申報對象進行初審，組織專家考評，根據市下達的指標，按照1：2差額推薦候選對象上報市推進農業百佳工程建設工作領導小組辦公室。
（三）市級考評。市推進農業百佳工程建設工作領導小組辦公室審查合格后，提交考評委員會考評?？荚u分兩個步驟：①現場查看?？荚u委員會組織專家深入現場進行檢查、考核。②會議考評?？荚u委員會對照標準，對候選對象進行量化考核，實行無記名計分，按得分高低排序提名候選名單，報市推進農業百佳工程建設工作領導小組審核。
（四）結果公開。審核結果在市農業信息網及市級主要媒體公示1周，無異議后，報請市政府批準。
（五）表彰獎補。市政府對獲得農業百佳工程的單位和個人進行命名、表彰和獎補。獎補資金由市財政統籌安排，獎補辦法由市農委、市財政局制定。
三、工作要求
各縣、區要認真對照申報條件，以生產經營和工作實績作為衡量標準，優先推薦在全市乃至全省有較大影響、有工作創新的單位和個人。要堅持公開、公平、公正的原則，嚴格按照自下而上、逐級推薦、差額考評的方式進行，并征求同級紀檢監察、綜治、計生等有關部門意見。要充分發揚民主，接受群眾監督，認真處理群眾舉報。要加強監督檢查，對偽造身份、編造事跡，未按照考評條件和推薦程序推薦的候選對象，撤銷其考評資格，取消所在縣、區相應名額，并予以通報批評。