財政部會計資格評價中心關于印發《會計資格考試與人才評價“十二五”發展規劃》的通知
各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團會計專業技術資格考試管理機構：
為貫徹落實《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》和《會計行業中長期人才發展規劃（2010-2020年）》，根據國家財政“十二五”時期有關要求和《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》等文件精神，我們在總結經驗、廣泛征求意見的基礎上，制定了《會計資格考試與人才評價“十二五”發展規劃》，經部領導審定，現予印發。請各地結合本地區實際認真貫徹執行。
附件：會計資格考試與人才評價“十二五”發展規劃
財政部會計資格評價中心
二○一一年十二月二日
附件：
會計資格考試與人才評價“十二五”發展規劃
“十二五”時期是全面貫徹《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》的關鍵時期，是認真落實《會計行業中長期人才發展規劃（2010-2020年）》，深化會計職稱制度改革，建立科學的會計人才培養、選拔和評價體系的攻堅時期。根據國家財政“十二五”時期有關要求和《會計改革與發展“十二五”規劃綱要》精神，制定《會計資格考試與人才評價“十二五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》），對于進一步深入貫徹落實科學發展觀，加速實施人才強國戰略，深化會計資格考試制度改革，推動會計人才評價體制機制創新，發揮會計資格考試與人才評價工作在會計人才培養、選拔、配置中的基礎性作用，具有十分重要的意義。
一、“十一五”時期會計資格考試與人才評價工作的主要成就和當前面臨的形勢
“十一五”時期，我國會計資格考試與人才評價工作在財政部、人力資源社會保障部的正確領導下，在有關部門的大力支持下，在各級會計資格考試管理機構的共同努力下，改革完善考試管理方式，探索拓展評價工作領域，加強基礎理論研究，促進國際交流合作，成功組織了667萬人參加的全國會計專業技術資格考試（初、中級，下同），培養選拔出84萬會計人才，取得了顯著成績。一是完善管理制度，規范工作流程，不斷加強考試工作科學化精細化管理。全面實現網上報名，積極推廣網上評卷，完善“全國會計資格評價網”，開通“全國會計資格考試證書查詢系統”，考務管理信息化水平不斷提升。科學組織命題，嚴格保密制度，對部分考試科目實行客觀化改革，試題質量顯著提高。加強考試工作人員培訓，強化考風考紀監管，層層落實工作責任制，采取多套試卷組合等改革措施，防范和打擊考試作弊等違規違紀行為，社會反映良好。不斷提高考試輔導教材編寫質量，積極做好輔導教材內容答疑，服務意識明顯增強。二是解放思想，開拓創新，大力推進會計人才評價工作。加強組織領導，設立專門機構，推動會計人才評價工作深入開展。深入基層調研，組織企業訪談，開展數據分析，提出以推進會計人才流動配置為中心，一手抓人才供給，一手抓市場需求的工作思路。建立和完善“金銀榜”制度，向社會公布優秀考生5976人。完成在會計師事務所工作的注冊會計師專業方向畢業生的問卷調查，發布對開設注冊會計師專業方向高校的相關評價結果，受到有關方面好評。三是認真總結經驗，加強理論研究，積極促進我國會計資格考試與會計人才評價工作國際交流。加強調查研究，認真總結考試與評價組織工作經驗，不斷提高工作質量和效率。加強試題分析和考試測評理論研究，發布全國會計資格考試試題質量年度評價報告，組織開展《我國會計專業技術人員知識與能力框架及測評方法研究》等一批課題研究，為完善考試制度和開展評價工作提供理論依據。加強與國際相關會計組織交流，考察美國、英國、加拿大等8個國家會計行業機構，組織地方考試管理機構國外培訓，借鑒人才管理有益經驗。
“十二五”時期，我國經濟社會發展仍處于重要的戰略機遇期，會計資格考試與人才評價工作既面臨難得的發展機遇，也面對許多風險挑戰。實施國家人才發展戰略，落實會計行業人才發展規劃，為我國經濟社會發展提供總量適應、結構合理、素質優良的會計人才，需要進一步完善我國會計人才培養、選拔、配置方式，進一步優化會計人才知識結構、專業技能和職業道德的評價標準，進一步改善會計人才考試與評價的社會環境。
面對機遇和挑戰，我們要進一步解放思想，創新思維，增強憂患意識，把握發展規律，不斷深化會計資格考試制度改革，積極創新會計人才評價工作體制機制，全面提高我國會計資格考試與人才評價工作的科學化精細化管理水平。
二、“十二五”時期會計資格考試與人才評價工作的指導思想和總體目標
“十二五”時期會計資格考試與人才評價工作的指導思想是：以實現科學發展為中心，以服務經濟社會發展、服務財政工作大局、服務廣大會計人員為著力點，以深化會計資格考試制度改革、創新會計人才評價方式、加強國際交流合作、開展基礎理論研究為支撐，解放思想，開拓創新，科學嚴謹，真抓實干，全面推進我國會計資格考試與人才評價工作的健康、協調、可持續發展。
“十二五”時期會計資格考試與人才評價工作的總體目標是：建立健全以會計職業勝任能力框架為指導，能夠全面提升會計隊伍素質，優化會計隊伍結構的會計人才培養選拔和評價體系，培養選拔100萬會計人才。圍繞總體目標，要深化會計資格考試制度改革，提高考試工作科學化精細化管理水平；要搭建會計人才交流平臺，推動會計人才的流動配置；要加強與境外會計組織合作，開展會計資格考試與人才評價國際交流；要深化理論研究，加強輿論宣傳，不斷提升會計資格考試與人才評價工作的社會影響。
三、“十二五”時期會計資格考試與人才評價工作的主要任務和工作措施
實現“十二五”時期會計資格考試與人才評價工作的總體目標，需要采取各種有效措施完成以下重點工作。
（一）深化會計資格考試制度改革，提高考試工作科學化精細化管理水平
1．深化會計資格考試制度改革。適應經濟社會發展需要和用人單位要求，改革考試方式，完善考試內容，規范考務管理制度，優化考務工作流程，推進考試方式、考試內容等與國際銜接。深入研究不同層級會計人才知識結構和知識需求，構建會計人才能力框架，提升會計人才職業道德水平，形成初、中、高等級層次清晰、相互銜接、體系完整、逐級遞進的會計專業技術資格體系。積極參與推進會計資格考試與會計專業碩士等相關學歷教育的銜接，引導社會教育資源合理配置。
2．培養選拔優秀會計人才。加快會計人才的培養評價步伐，探索實施方便考生報考、提高考生出考率的激勵措施，每年吸引100萬以上會計人員報考。在現有會計人才數量基礎上，到2015年底，累計增加初級會計人才65萬，中級會計人才35萬，為我國會計事業發展和高級會計人才隊伍壯大提供充足的人才資源。
3．提高考試管理信息化水平。進一步加快信息化建設步伐，在保證信息安全的基礎上，整合現有數據庫資源，逐步實現會計從業資格、初級、中級和高級會計專業技術資格相關數據信息共享。發揮“全國會計資格評價網”作用，完善“全國會計資格考試信息服務平臺”，逐步建立全國會計資格考試辦公自動化系統。在全面實行網上報名的基礎上，全面實現網上繳費、網上訂購教材、網上編排考場、網上打印準考證、網上查詢證書等網上服務功能。積極推進集中網上評卷，不斷提高評卷質量和工作效率。
4．優化考試測評標準和方式。以用為本，圍繞不同層級會計人才知識結構、能力框架和職業道德總體要求，科學制定考試測評標準，不斷改進命題方式，提高考試“信度”和“效度”。深化試題分析研究，完善統計分析指標，提高分析和運用水平，發布測評質量年度報告。積極推進相關科目題庫建設及試題客觀化改革。
5．打造考試輔導精品教材。借鑒國內外優秀考試輔導教材編寫的先進理念，改革現有考試輔導教材的編寫模式，打造考試輔導精品教材，引導考生不斷提升專業理論水平、職業道德修養，以及職業判斷、溝通協調、風險管理等能力。探索出版適合不同考生多樣化需求的“袖珍口袋教材”、“電子教材”，改進考試輔導教材的發行方式，創辦“管理會計師與會計職業生涯”等學習資料。
6．營造誠信考試社會環境。積極采取引導措施，不斷完善各項管理制度，加強對參考人員的誠信教育和輿論宣傳，大力倡導誠信考試，建立考生個人誠信檔案。加強安全保密工作，開展對考試工作人員保密意識、誠信意識、責任意識的教育和考核，維護正常考試工作秩序。
7．防范和打擊考試作弊行為。建立健全崗位責任體系，強化考場管理，加強各級考試工作人員業務培訓，密切與相關部門的協同配合，采取各種有效措施從源頭和機制上遏制和打擊考試作弊，特別是利用科技手段作弊等違紀違規行為，切實維護考試的公平公正。
（二）搭建會計人才交流平臺，推動會計人才的流動配置
8．完善會計人才評價體系。從會計崗位特征和能力結構出發，研究構建會計人才能力框架，完善會計人才評價標準，探索建立多層次、多維度的會計人才評價標準與評價方式，形成以經濟社會發展和用人單位需求為導向的動態會計人才評價體系。
9．搭建會計人才交流平臺。完善“金銀榜”發布制度和考試后跟蹤評價機制，積極開展青年會計英才計劃，實施“優秀考生跟蹤評價計劃”，促進優秀會計人才脫穎而出。利用考試信息資源，建設會計人才庫，保持每年入庫3000名，5年累計選拔15000名優秀會計人才。為廣大會計人才提供形式多樣、切合需要的交流服務。
10．促進會計人才流動配置。跟蹤會計人才市場動態，提供會計人才供需信息，發布會計人才市場需求變化趨勢報告，探索建立“會計人才超市”。通過舉辦會計人才論壇、供需見面會、座談會、培訓班等形式，在用人單位和會計人才之間發揮橋梁作用，積極推進會計人才的合理流動與有效配置。
（三）加強與境外會計組織合作，開展會計資格考試與人才評價國際交流
11．加強會計資格考試與人才評價國際交流與合作。借鑒境外會計職業資格考試經驗，深入開展考試形式、科目設置、題庫建設和資格互認的研究，推進我國會計資格考試制度的改革完善。加強國際比較研究成果的應用轉化試點工作。加強與國際會計組織交流，推進雙邊、多邊合作。積極參與推進會計資格國際互認和考試科目互免工作。
12．跟蹤國際會計職業資格考試與人才評價動態。加強對國際會計職業資格考試機制、最新理論研究成果及成功案例的跟蹤了解，引進國外優秀教材，翻譯并編印國際會計職業資格考試與人才評價的文獻資料，加強比較分析，為建立健全與國際銜接的會計資格考試與人才評價體系提供幫助。
13．提高境外考察培訓效果。繼續組織各級考試管理機構工作人員的境外考察學習，吸取境外會計行業組織先進管理理念，提出針對性強、有實用價值的考察培訓報告。
（四）深化理論研究，加強輿論宣傳，不斷提升會計資格考試與人才評價工作的社會影響
14．深化理論研究。積極推進會計資格考試制度改革理論研究，借鑒境外會計行業組織管理經驗，探索我國會計資格考試后續管理服務方式。積極開展集中網上評卷、無紙化考試、有關科目試題題庫軟件開發與應用等課題研究。
15．加強輿論宣傳。采取有效措施，充分發揮各級考試與評價工作宣傳員積極性，完善宣傳員管理制度。繼續加強與新聞媒體的合作，大力宣傳會計資格考試與人才評價工作的成果。
16．發揮網絡優勢。不斷完善“全國會計資格評價網”，開發應用考試信息資源，拓展網上服務功能，促進各級考試管理機構之間、考試管理機構與考生之間、用人單位與會計人才之間的信息交流。
四、“十二五”時期會計資格考試與人才評價工作的組織實施
各級會計資格考試管理機構要提高認識，切實加強對會計資格考試與人才評價工作的組織領導，積極推進“十二五”時期會計資格考試與人才評價工作的科學規范發展。
（一）加強組織領導。按照“統一領導，分級負責”的原則，加強“十二五”時期會計資格考試與人才評價工作的組織領導，進一步規范各級考試管理機構的職責和權限，建立健全分工明確、責任清晰、相互制約、相互促進的工作機制，切實保證各項政策措施落到實處和工作任務圓滿完成。
（二）總結工作經驗。在認真總結本地區“十一五”時期會計資格考試與人才評價工作成績和典型經驗基礎上，根據本規劃要求，抓緊制訂本地區實施方案，為做好本地區“十二五”時期會計資格考試與人才評價工作打好基礎。
（三）密切協同配合。積極做好與相關部門的溝通協調，充分發揮各級考試管理機構的積極性，建立和完善各司其職、上下聯動、信息暢通、相互配合、工作高效的管理體制。
（四）強化業務培訓。加強考試工作人員的業務培訓，不斷提高綜合素質，充分發揮他們在組織實施會計資格考試與人才評價工作中不可替代的重要作用。
（五）建立監督機制。建立監督機制，加強分析檢查，針對“十二五”時期會計資格考試與人才評價工作實施過程中的新情況、新問題，及時采取有效措施，確保各項任務完成。
“十二五”時期，會計資格考試與人才評價工作任務光榮而艱巨。各級會計資格考試管理機構要解放思想，大膽實踐，狠抓落實，積極開創考試與評價工作新局面；要加強領導，科學管理，注重實效，著力探索建立促進科學發展的考試與評價工作新機制；要抓住重點，打造亮點，統籌兼顧，努力實現“十二五”時期會計資格考試與人才評價各項工作任務。