全國(guó)殘疾人康復(fù)工作辦公室關(guān)于印發(fā)全國(guó)殘聯(lián)康復(fù)工作會(huì)議工作報(bào)告的通知
（全康辦〔2011〕12號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市殘疾人康復(fù)工作辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián)，黑龍江農(nóng)墾總局殘聯(lián)：
2011年9月20日至22日，全國(guó)殘聯(lián)康復(fù)工作會(huì)議在北京召開，中國(guó)殘聯(lián)副理事長(zhǎng)孫先德出席會(huì)議并發(fā)表講話（已印發(fā)）。會(huì)上，中國(guó)殘聯(lián)康復(fù)部主任尤紅作了工作報(bào)告，總結(jié)了“十一五”殘疾人康復(fù)工作成績(jī)，分析了“十二五”殘疾人康復(fù)工作的形勢(shì)，總體部署了“十二五”殘疾人康復(fù)工作。現(xiàn)將尤紅同志所作工作報(bào)告予以印發(fā)，供學(xué)習(xí)貫徹。
全國(guó)殘疾人康復(fù)工作辦公室
二○一一年十月十二日
中國(guó)殘聯(lián)康復(fù)部主任尤紅在全國(guó)殘聯(lián)康復(fù)工作會(huì)議上的報(bào)告
（2011年9月20日）
今天我們?cè)谶@里召開全國(guó)殘聯(lián)康復(fù)工作會(huì)議，主要任務(wù)是認(rèn)真總結(jié)“十一五”、部署“十二五”殘疾人康復(fù)工作，全面貫徹落實(shí)《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，促進(jìn)殘疾人康復(fù)事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展。
一、“十一五”殘疾人康復(fù)任務(wù)圓滿完成，殘疾人康復(fù)事業(yè)邁出歷史性新步伐
“十一五”時(shí)期是黨和政府進(jìn)一步關(guān)注民生、建設(shè)和諧社會(huì)的重要?dú)v史時(shí)期，也是殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期，在各級(jí)殘聯(lián)的共同努力下，殘疾人康復(fù)事業(yè)取得顯著成績(jī)。
“十一五”期間，康復(fù)任務(wù)圓滿并超額完成。通過實(shí)施一批重點(diǎn)康復(fù)工程，使1037??9萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)，受益人數(shù)是“十五”期間的1??6倍。在全國(guó)831個(gè)市轄區(qū)和1676個(gè)縣（市）開展了社區(qū)康復(fù)工作。根據(jù)2010年全國(guó)殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2010年殘疾人接受過康復(fù)服務(wù)的比例為33??5%，2007年監(jiān)測(cè)以來，累計(jì)接受過康復(fù)服務(wù)的殘疾人比例為48??8%，殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大。
（一）康復(fù)法規(guī)政策建設(shè)已見成效。
積極推進(jìn)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》制定工作。20余次易稿，三次征求相關(guān)部委意見，條例包括殘疾預(yù)防、康復(fù)服務(wù)、康復(fù)機(jī)構(gòu)、康復(fù)人員、輔助技術(shù)、保障措施、法律責(zé)任等9章，共40條。爭(zhēng)取“十二五”期間出臺(tái)條例。
制定殘疾人康復(fù)保障政策。與衛(wèi)生部等五部門共同下發(fā)了《關(guān)于將部分醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍的通知》；協(xié)調(diào)衛(wèi)生部、民政部、財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于做好2011年新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)工作的通知》；中國(guó)殘聯(lián)制定下發(fā)了《殘疾人輔助器具基本配置目錄》等，這些文件的出臺(tái)，對(duì)于不斷提高殘疾人基本醫(yī)療保障水平發(fā)揮了重要作用。
各地積極貫徹文件精神，主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，推動(dòng)出臺(tái)惠及廣大殘疾人的醫(yī)療康復(fù)保障政策。安徽出臺(tái)《安徽省基本醫(yī)療保障醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目范圍及殘疾兒童搶救性醫(yī)療康復(fù)按病種補(bǔ)償試點(diǎn)方案》，突出了對(duì)殘疾兒童搶救性康復(fù)的補(bǔ)償措施；內(nèi)蒙古出臺(tái)《關(guān)于將部分醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障范圍的實(shí)施意見》，將小腿假肢、大腿假肢、矯形器適配等納入新農(nóng)合報(bào)銷范圍。
（二）康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)不斷深入。
加強(qiáng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。全國(guó)有各級(jí)各類康復(fù)機(jī)構(gòu)近2萬個(gè)，其中，省級(jí)殘聯(lián)康復(fù)機(jī)構(gòu)93個(gè)，包括省級(jí)康復(fù)中心29個(gè)、省級(jí)聾兒康復(fù)中心31個(gè)、省級(jí)輔助器具中心33個(gè)，地市縣康復(fù)機(jī)構(gòu)在中央和地方大力投入下正在加快發(fā)展。
制定殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范。經(jīng)多次調(diào)研，專家論證和專題研討，中國(guó)殘聯(lián)制定下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范（試行）的通知》，對(duì)各級(jí)各類殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)原則和要求、建設(shè)規(guī)模與分級(jí)、科室設(shè)置、人員配置、設(shè)備設(shè)施及運(yùn)行保障等明確規(guī)定，進(jìn)一步推動(dòng)了殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化發(fā)展。
開展康復(fù)機(jī)構(gòu)檢查驗(yàn)收。制定《省級(jí)康復(fù)中心檢查驗(yàn)收評(píng)估辦法》、《全國(guó)聽力語言康復(fù)區(qū)域中心認(rèn)定管理辦法》、《殘疾人輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)檢查驗(yàn)收辦法》、《智力殘疾兒童康復(fù)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)培育工作方案》、《孤獨(dú)癥兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)評(píng)審方案（試行）》、《孤獨(dú)癥兒童發(fā)展評(píng)估表（試行）》等文件，加強(qiáng)區(qū)域性、省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)各類康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。甘肅、上海、遼寧、陜西4省（市）殘聯(lián)康復(fù)中心通過三級(jí)殘疾人康復(fù)中心檢查驗(yàn)收；全國(guó)30個(gè)省級(jí)聾兒康復(fù)中心、832個(gè)基層聾兒康復(fù)機(jī)構(gòu)通過了機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收；廣東、吉林、甘肅三省聾兒康復(fù)中心被認(rèn)定為區(qū)域性聾兒康復(fù)中心；培育了25個(gè)省（市）智力殘疾兒童康復(fù)養(yǎng)護(hù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)；建立了34個(gè)省級(jí)孤獨(dú)癥兒童康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。省市縣三級(jí)輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷加強(qiáng)，湖南省計(jì)劃在2011年年底，所有的市級(jí)殘聯(lián)和三分之二的縣殘聯(lián)建成輔助器具中心（站），2012年底，所有的縣殘聯(lián)全部建成輔助器具中心（站）。福建省三明市11個(gè)縣區(qū)成立了輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確了事業(yè)單位性質(zhì)，落實(shí)了事業(yè)編制。
（三）康復(fù)人才培養(yǎng)取得新成績(jī)。
貫徹落實(shí)《全國(guó)殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)人才培養(yǎng)規(guī)劃（2005-2015年）》及配套實(shí)施細(xì)則，采取多形式、多渠道等方式，加大對(duì)各類康復(fù)人才培養(yǎng)力度。
實(shí)施“康復(fù)人才培養(yǎng)百千萬工程”，取得顯著成效。選拔22名研究生、53名本科生和33名大專生進(jìn)入殘聯(lián)系統(tǒng)工作；派出129名在職康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員赴有關(guān)康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)修；與吉林大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)殘聯(lián)系統(tǒng)公共衛(wèi)生碩士31名；組織康復(fù)技術(shù)講師團(tuán)，走進(jìn)甘肅、內(nèi)蒙等10余省，培訓(xùn)2384名專業(yè)技術(shù)人員；培養(yǎng)省級(jí)社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員師資285人，師資2738人；培訓(xùn)社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員近33萬人。
試點(diǎn)建立殘疾人康復(fù)人才培養(yǎng)基地。與吉林大學(xué)、四川大學(xué)、華中科技大學(xué)、湖北咸寧衛(wèi)校、北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院、新疆醫(yī)科大學(xué)等院校（單位）合作，建立中國(guó)殘疾人康復(fù)人才培養(yǎng)基地；充分發(fā)揮中國(guó)康復(fù)研究中心、中國(guó)聾兒康復(fù)研究中心、中國(guó)殘疾人輔助器具中心在殘疾人康復(fù)人才培養(yǎng)方面的主體作用。這些人才培養(yǎng)基地在人員進(jìn)修和培訓(xùn)、參與有關(guān)康復(fù)工作政策研究等方面發(fā)揮了積極的作用。
積極開展崗位培訓(xùn)，申報(bào)新職種。培養(yǎng)首批聽覺口語師70名，輔助技術(shù)崗位工程師能力培訓(xùn)199名。積極申報(bào)輔助器具適配師、盲人定向行走訓(xùn)練指導(dǎo)師等新職種。在深圳開展康復(fù)咨詢師試點(diǎn)工作，探索殘疾人康復(fù)服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)了殘疾人康復(fù)服務(wù)各方面資源的充分利用，使殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量與效能得到了提升，為在全國(guó)推廣此項(xiàng)工作奠定了基礎(chǔ)。
開啟殘疾人康復(fù)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育申報(bào)工作。與衛(wèi)生部有關(guān)司局和中華醫(yī)學(xué)會(huì)協(xié)商，申報(bào)衛(wèi)生部“國(guó)家繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目”，已成功申報(bào)71項(xiàng)內(nèi)容涵蓋肢體、視力、精神、聽力等各類殘疾人康復(fù)技術(shù)和輔助器具適配技術(shù)等。
各省對(duì)康復(fù)人才培養(yǎng)工作前所未有地給予重視，加大精力、財(cái)力和人力的投入。新疆、湖北、吉林充分利用本地區(qū)殘疾人康復(fù)人才培養(yǎng)基地，發(fā)揮高校資源優(yōu)勢(shì)，合力培養(yǎng)康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員。山西省結(jié)合“康復(fù)人才培養(yǎng)百千萬工程”，制定《山西省殘聯(lián)康復(fù)人才培養(yǎng)2010-2011實(shí)施方案》，加大工作力度，全方位開展康復(fù)人才培養(yǎng)工作。
（四）社區(qū)康復(fù)普遍開展。
以示范區(qū)培育活動(dòng)為抓手，大力開展社區(qū)康復(fù)。民政部、衛(wèi)生部、中國(guó)殘聯(lián)共同培育了347個(gè)示范縣（市、區(qū)）。制定了《全國(guó)城市殘疾人社區(qū)康復(fù)規(guī)范》和《全國(guó)農(nóng)村殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣工作標(biāo)準(zhǔn)》。通過培育活動(dòng)，促進(jìn)了城市和農(nóng)村殘疾人社區(qū)康復(fù)工作的蓬勃發(fā)展，康復(fù)服務(wù)的質(zhì)量和水平都得到了較大的提升，并探索和總結(jié)具有普遍指導(dǎo)意義的社區(qū)康復(fù)做法和經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)了全國(guó)殘疾人社區(qū)康復(fù)工作扎實(shí)、有效、深入開展。
地方扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)康復(fù)工作。江蘇省建立了較完善的殘疾人社區(qū)康復(fù)檔案和基礎(chǔ)信息庫(kù)，全省篩查入庫(kù)的有康復(fù)需求的殘疾人達(dá)到237.9萬人，占總?cè)丝诘?.02%；江西省大力將殘疾人社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員培訓(xùn)、為殘疾人建檔評(píng)估等內(nèi)容列入省政府民生工程，將創(chuàng)建全國(guó)殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣（市、區(qū)）活動(dòng)與實(shí)施省政府民生工程相結(jié)合，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)社區(qū)康復(fù)工作全面開展。
開展殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”審評(píng)工作，深圳市成為第一個(gè)實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的試評(píng)地區(qū)并通過檢查驗(yàn)收。
（五）殘疾兒童康復(fù)救助力度加大。
加大對(duì)殘疾兒童康復(fù)的扶持力度。開展0-6歲貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目（2009-2011年），項(xiàng)目基本覆蓋各類兒童，是迄今為止中央財(cái)政針對(duì)貧困殘疾兒童實(shí)施的資金量最大、受益人數(shù)最多的專項(xiàng)康復(fù)項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施近三年，已有近6萬名殘疾兒童得到救助。
地方在殘疾兒童康復(fù)方面也有一些制度性的安排，廣東在《廣東省實(shí)施殘疾人保障法辦法》中規(guī)定“對(duì)0至6周歲殘疾兒童免費(fèi)提供包括早期篩查、康復(fù)指導(dǎo)、醫(yī)療康復(fù)、輔助器具適配和康復(fù)訓(xùn)練等內(nèi)容的搶救性康復(fù)服務(wù)”，北京市出臺(tái)了殘疾兒童康復(fù)保障政策，上海將康復(fù)補(bǔ)貼范圍在年齡段上擴(kuò)展到14歲。
（六）白內(nèi)障無障礙省市縣建設(shè)及各康復(fù)項(xiàng)目成效顯著。
推進(jìn)白內(nèi)障無障礙建設(shè)。命名江蘇省、河南省、遼寧省全國(guó)白內(nèi)障無障礙省，全國(guó)有88個(gè)白內(nèi)障無障礙市，1233個(gè)白內(nèi)障無障礙縣通過驗(yàn)收。
與衛(wèi)生部共同實(shí)施“百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”。三年完成100萬例貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)貧困白內(nèi)障患者“發(fā)現(xiàn)一人，復(fù)明一人”的工作目標(biāo)。實(shí)施長(zhǎng)江新里程二期項(xiàng)目，完成8萬多例假肢裝配，1800名腦癱兒童得到康復(fù)訓(xùn)練。做好彩票公益金康復(fù)項(xiàng)目、輔助器具服務(wù)車和眼科流動(dòng)手術(shù)車配置項(xiàng)目、“視覺第一，中國(guó)行動(dòng)”項(xiàng)目、中瑞合作項(xiàng)目、CBM社區(qū)康復(fù)和盲人定向行走項(xiàng)目、三星愛之光項(xiàng)目、紅十字會(huì)救災(zāi)等各類康復(fù)項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大康復(fù)服務(wù)覆蓋面，提高項(xiàng)目管理水平。
（七）抗震救災(zāi)康復(fù)任務(wù)出色完成。
汶川和玉樹地震發(fā)生后，中國(guó)殘聯(lián)與衛(wèi)生部共同下發(fā)地震傷員早期康復(fù)和輔具適配等一系列康復(fù)文件，及時(shí)有效的對(duì)災(zāi)區(qū)康復(fù)工作進(jìn)行指導(dǎo)。在第一時(shí)間組派國(guó)家康復(fù)醫(yī)療隊(duì)馳援災(zāi)區(qū)，中國(guó)康復(fù)研究中心、遼寧、上海、浙江、廣東等省迅速組派醫(yī)療隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)。制定個(gè)性化康復(fù)方案，組織康復(fù)培訓(xùn)和講座，努力為災(zāi)區(qū)培養(yǎng)一支帶不走的康復(fù)醫(yī)療隊(duì)。醫(yī)療隊(duì)員克服高原缺氧、環(huán)境艱苦等困難、不顧個(gè)人安危、夜以繼日開展地震傷員醫(yī)療救治和康復(fù)服務(wù)，受到當(dāng)?shù)卣腿罕姷母叨荣澷p。中國(guó)殘疾人輔助器具中心和中國(guó)聾兒康復(fù)研究中心及各接收地震傷員的省也組建醫(yī)療隊(duì)或派員積極參與救災(zāi)工作，圓滿完成救災(zāi)任務(wù)。中國(guó)康復(fù)研究中心周天健等專家，日夜兼程編寫《地震傷殘的康復(fù)與護(hù)理叢書》，及時(shí)發(fā)放到災(zāi)區(qū)地震傷員手中。組織有關(guān)康復(fù)專家和管理人員，參加了四川省八一康復(fù)中心研討、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、開業(yè)的全部建設(shè)過程。
2008年，中國(guó)殘聯(lián)康復(fù)部榮獲中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委命名的“全國(guó)抗震救災(zāi)英雄集體”榮譽(yù)稱號(hào)。2010年，中國(guó)康復(fù)研究中心和青海省殘聯(lián)辦公室榮獲中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委命名的“全國(guó)抗震救災(zāi)英雄集體”榮譽(yù)稱號(hào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有29個(gè)集體，272名個(gè)人得到不同形式的表彰。
“十一五”期間殘疾人康復(fù)工作取得顯著成績(jī)，其中凝聚著全國(guó)殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)工作者的辛苦工作和無私付出，我代表中國(guó)殘聯(lián)康復(fù)部向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到：目前殘疾人的康復(fù)狀況與初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)還存在較大差距，殘疾人康復(fù)保障和服務(wù)水平與廣大殘疾人日益增長(zhǎng)的康復(fù)需求還存在較大差距：殘疾人康復(fù)保障制度還不健全，覆蓋面還比較窄，缺乏總體制度安排和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，現(xiàn)有的保障制度和公共服務(wù)體系缺乏針對(duì)殘疾人康復(fù)需求的更多的特惠政策和手段；康復(fù)人才隊(duì)伍總體數(shù)量不足，質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不合理，分布不均，康復(fù)學(xué)科帶頭人、特別是廣大農(nóng)村、西部地區(qū)及基層康復(fù)人才極度匱乏，康復(fù)人員職稱晉升體系有待健全；康復(fù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不夠完善、數(shù)量不足、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，機(jī)構(gòu)管理有待進(jìn)一步規(guī)范，機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式單一，康復(fù)設(shè)備與器材閑置與浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等等，這些都是“十二五”殘疾人康復(fù)工作需要加強(qiáng)和改進(jìn)的方面。
二、明確“十二五”工作的任務(wù)和總體要求，推動(dòng)2015年初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”
“十二五”是國(guó)家著力保障和改善民生、建設(shè)和完善基本公共服務(wù)體系、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要時(shí)期，是殘疾人事業(yè)發(fā)展極為重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是殘疾人康復(fù)事業(yè)深入發(fā)展、構(gòu)建比較完整的體系、初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。
（一）面臨的形勢(shì)。
1.殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”與人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
2009年，國(guó)家在《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》中提出，2020年實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；中國(guó)殘聯(lián)等六部委在2002年提出2015年實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”，我們現(xiàn)在明確提出：到2015年初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。殘疾人康復(fù)服務(wù)有賴于基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有賴于各級(jí)各類衛(wèi)生系統(tǒng)的資源。如何在2020年基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建立前，初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”，這是我們不得不面對(duì)的嚴(yán)峻課題。
2.康復(fù)工作與兩個(gè)體系建設(shè)。
中國(guó)殘聯(lián)加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)兩個(gè)體系建設(shè)，這是貫徹中央中央7號(hào)文件的核心內(nèi)容，是促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的根本舉措，是關(guān)系到殘疾人事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和殘疾人根本利益的重大任務(wù)。康復(fù)工作如何更好的納入兩個(gè)體系建設(shè)大局，如何借助兩個(gè)體系建設(shè)，爭(zhēng)取針對(duì)殘疾人康復(fù)需求具有長(zhǎng)久解決之效的制度性安排，如何推動(dòng)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、康復(fù)人才培養(yǎng)和社區(qū)康復(fù)實(shí)現(xiàn)新的跨越，是我們要認(rèn)真研究和探討的。
3.康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系與康復(fù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。
2011年8月，衛(wèi)生部在江蘇南京召開了建立完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)，選取北京、黑龍江、新疆等13個(gè)省（區(qū)、市）作為試點(diǎn)省。試點(diǎn)的主要目標(biāo)是要建立“防、治、康相結(jié)合”的工作機(jī)制和服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)分層級(jí)醫(yī)療，分階段康復(fù)。在機(jī)構(gòu)的功能定位上，三級(jí)綜合醫(yī)院康復(fù)科負(fù)責(zé)急性期的康復(fù)介入；康復(fù)醫(yī)院和二級(jí)綜合醫(yī)院康復(fù)科負(fù)責(zé)為穩(wěn)定期患者提供專業(yè)、綜合的康復(fù)治療；社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為恢復(fù)期患者提供康復(fù)服務(wù)。衛(wèi)生部鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)出臺(tái)政策支持康復(fù)醫(yī)院的建設(shè)和發(fā)展，鼓勵(lì)綜合醫(yī)院與康復(fù)醫(yī)院或基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診。
經(jīng)不懈努力，我們已經(jīng)爭(zhēng)取到13個(gè)省（區(qū)、市）殘聯(lián)在啟動(dòng)階段就介入試點(diǎn)工作。衛(wèi)生部對(duì)于建立完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系的重大舉措和相關(guān)后續(xù)政策的出臺(tái)，必將對(duì)殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)也是重大機(jī)遇。我們的康復(fù)機(jī)構(gòu)能不能納入國(guó)家康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系之中并在競(jìng)爭(zhēng)中謀得生存和發(fā)展的空間，能不能適應(yīng)老齡化社會(huì)、殘疾人增加帶來的多樣化的康復(fù)需求，這是值得我們思考和應(yīng)對(duì)的重大問題。
4.“十二五”康復(fù)項(xiàng)目重金投入與康復(fù)管理和服務(wù)。
“十一五”中央專項(xiàng)康復(fù)經(jīng)費(fèi)2.52億元、殘疾兒童康復(fù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)7.1億元，彩金康復(fù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)5.1億元。“十二五”專項(xiàng)康復(fù)經(jīng)費(fèi)正在會(huì)簽之中，目前已經(jīng)落實(shí)的殘疾兒童康復(fù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)30.57億元，彩金康復(fù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)25.59億元，合計(jì)56.16億元，是“十一五”康復(fù)經(jīng)費(fèi)的3.8倍。我們還有若干康復(fù)善款加入其中，這是前所未有的重金投入。這些資金將要通過我們各級(jí)康復(fù)工作者的努力惠及到眾多有康復(fù)需求的殘疾人身上。時(shí)間緊，任務(wù)重，責(zé)任大，要求高，我們的康復(fù)管理和服務(wù)如何適應(yīng)，質(zhì)量如何保證，數(shù)量如何完成，績(jī)效如何評(píng)價(jià)，這是我們必須要面對(duì)的壓力和挑戰(zhàn)。
（二）總體思路。
基于“十一五”殘疾人工作基礎(chǔ)、存在的問題和目前的形勢(shì)，關(guān)于“十二五”殘疾人康復(fù)工作，我們提出了“一、二、三”的總體思路，即一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)體系、三個(gè)突破。以初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”為目標(biāo)，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)政策保障體系和殘疾人康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)突破殘疾預(yù)防、輔助器具服務(wù)和殘疾兒童康復(fù)工作。
一個(gè)目標(biāo)。2015年要初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”，這是“十二五”殘疾人康復(fù)工作的核心目標(biāo)和主線。各省要把握殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，針對(duì)殘疾人的需求，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，不僅要擴(kuò)大康復(fù)服務(wù)人數(shù)，更要建立和完善殘疾人康復(fù)保障政策和服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，給所有有康復(fù)愿望和康復(fù)需求的殘疾人提供獲得康復(fù)服務(wù)的機(jī)會(huì)，提供良好的政策環(huán)境和服務(wù)。需要特別說明的是，為了使殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”審評(píng)工作更加穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)，使各省不冒進(jìn)、不單純追求實(shí)現(xiàn)速度，根據(jù)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的要求，中國(guó)殘聯(lián)對(duì)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的審評(píng)，原則上2015年以后全面開展，但各省對(duì)轄區(qū)內(nèi)的考評(píng)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r安排。
兩個(gè)體系。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)政策保障體系和康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)，這是初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)的關(guān)鍵。
政策保障體系建設(shè)。就是要制定出臺(tái)與殘疾人切身康復(fù)權(quán)益相關(guān)、涉及康復(fù)事業(yè)持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的法規(guī)政策，特別是針對(duì)殘疾人康復(fù)的特惠政策，搭建起康復(fù)工作的制度支撐和法律政策保障體系。
中國(guó)殘聯(lián)將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，盡快出臺(tái)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，并研究制定殘疾人康復(fù)相關(guān)優(yōu)惠政策。各級(jí)殘聯(lián)要不斷健全殘疾人康復(fù)政策保障體系，將殘疾人康復(fù)納入當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)和社會(huì)保障體系建設(shè)中，將殘疾人急需的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入社會(huì)保險(xiǎn)支付范圍，并針對(duì)殘疾人特殊康復(fù)需求制定專項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施，要堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合，一般性制度安排和專項(xiàng)制度安排相結(jié)合，不斷提高殘疾人醫(yī)療康復(fù)保障水平。
康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)。就是要重點(diǎn)做好康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、康復(fù)人才隊(duì)伍和社區(qū)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。康復(fù)機(jī)構(gòu)是康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)，是為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)的重要陣地和示范窗口。康復(fù)人才是完善康復(fù)服務(wù)體系的關(guān)鍵，人才的質(zhì)量決定我們?yōu)闅埣踩颂峁┛祻?fù)服務(wù)的水平。社區(qū)康復(fù)是初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)的主要途徑，是康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)的網(wǎng)底。要實(shí)現(xiàn)2015年殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)，必須夯實(shí)康復(fù)服務(wù)體系，沒有過得硬的機(jī)構(gòu)，沒有適宜的人才，沒有做得實(shí)的社區(qū)康復(fù)，我們說為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，就是一句空話。
這里我想特別強(qiáng)調(diào)一下康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。各省要特別關(guān)注國(guó)家建立完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系試點(diǎn)工作，主動(dòng)協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門，打通殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)作的渠道。我們有甘肅省康復(fù)中心這樣的綜合性康復(fù)醫(yī)院，也有以康復(fù)為主的專科醫(yī)院，要針對(duì)衛(wèi)生部對(duì)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的急性期、穩(wěn)定期和恢復(fù)期三項(xiàng)功能定位，結(jié)合實(shí)際，明確自己的功能定位，加強(qiáng)康復(fù)資源與醫(yī)療資源的整合、共享、互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)，開展殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的雙向轉(zhuǎn)診等。要逐步解決康復(fù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)療資質(zhì)，將醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、老年人和殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù)作為主要的服務(wù)內(nèi)容和發(fā)展方向。此外，要進(jìn)一步落實(shí)《殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范（試行）》，按照規(guī)范的內(nèi)容，提高康復(fù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。
三個(gè)突破。“十二五”要在殘疾預(yù)防、輔助器具服務(wù)、殘疾兒童康復(fù)上下大力氣，重點(diǎn)突破。預(yù)防和控制殘疾發(fā)生和發(fā)展是惠及廣大人民群眾的大事，做好殘疾預(yù)防，殘聯(lián)系統(tǒng)義不容辭。“十二五”新增了兒童殘疾預(yù)防實(shí)施方案，各省充分認(rèn)識(shí)到殘疾預(yù)防的重要性，以兒童殘疾預(yù)防作為突破口，把殘疾預(yù)防工作抓起來，有步驟、有重點(diǎn)地做好殘疾預(yù)防工作。輔助器具適配是殘疾人補(bǔ)償和改善功能、提高生存質(zhì)量、增強(qiáng)社會(huì)參與能力的最直接最有效的手段之一，是最能體現(xiàn)殘聯(lián)工作特點(diǎn)、全社會(huì)“看得見、摸得著”的工作。國(guó)家“十二五”規(guī)劃明確提出“構(gòu)建輔助器具適配體系，有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具”，我們剛剛又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的意見》，一會(huì)還要舉辦全國(guó)殘疾人輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)啟動(dòng)儀式，各地要高度重視此項(xiàng)工作，按照文件要求把殘疾人輔助器具服務(wù)體系建設(shè)好。殘疾兒童是社會(huì)最關(guān)注、最具有搶救性康復(fù)價(jià)值的群體，“十二五”加大了對(duì)殘疾兒童這一重點(diǎn)人群的救助力度，各省要抓早抓小，協(xié)調(diào)衛(wèi)生等部門，推動(dòng)建立兒童殘疾早預(yù)防、早篩查、早轉(zhuǎn)介、早治療、早康復(fù)的工作機(jī)制，力爭(zhēng)形成覆蓋所有殘疾兒童，具有普惠福利意義的康復(fù)保障制度。
（三）實(shí)施方案。
在這樣總體思路的指引下，我們制定了中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要康復(fù)總體任務(wù)目標(biāo)，即完善康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程幫助1300萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)，普遍開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。其中包含三項(xiàng)具體任務(wù)：一是完善康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全保障機(jī)制，加快康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)，初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)。二是全面開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程，幫助1300萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)。三是構(gòu)建輔助器具適配體系，組織供應(yīng)500萬件各類輔助器具，有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具。
為完成十二五綱要提出的任務(wù)目標(biāo)，我們制定了9個(gè)康復(fù)配套實(shí)施方案，包括社區(qū)康復(fù)、視力殘疾康復(fù)、聽力語言康復(fù)、智力殘疾康復(fù)、肢體殘疾康復(fù)、精神病防治康復(fù)、殘疾人輔助器具服務(wù)、兒童殘疾預(yù)防、殘疾人康復(fù)人才建設(shè)9個(gè)實(shí)施方案。
提醒各省注意的是，目前“十二五”殘疾人康復(fù)實(shí)施方案還在會(huì)簽中，大的原則不會(huì)變，可能會(huì)有微調(diào)，彩金項(xiàng)目和兒童項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)確定。
康復(fù)配套實(shí)施方案，今明兩天各主管實(shí)施方案的負(fù)責(zé)人將進(jìn)行項(xiàng)目的具體介紹，我今天先總體談一下這9個(gè)實(shí)施方案。
1.社區(qū)康復(fù)方案。
社區(qū)康復(fù)實(shí)施方案，與“十一五”最大的不同是，提出了“在全國(guó)范圍內(nèi)普遍開展殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)”，城市地區(qū)強(qiáng)調(diào)要開展規(guī)范化的社區(qū)康復(fù)服務(wù)，農(nóng)村地區(qū)提供基本社區(qū)康復(fù)服務(wù)，爭(zhēng)取到2015年初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。工作的主要抓手也將從創(chuàng)建“社區(qū)康復(fù)示范縣（區(qū)、市）”轉(zhuǎn)向推動(dòng)社區(qū)康復(fù)站（室）以及康復(fù)服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
各地在今后工作中，要注意以下幾個(gè)方面：（1）緊跟醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，特別是衛(wèi)生部“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的發(fā)展方向，將社區(qū)康復(fù)工作納入基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和初級(jí)衛(wèi)生保健工作等基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，大力推進(jìn)；（2）加強(qiáng)市、縣殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)基層社區(qū)康復(fù)的輻射能力；（3）堅(jiān)持典型示范，穩(wěn)步推進(jìn)。“十一五”建立的全國(guó)殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)、縣，“十二五”要繼續(xù)發(fā)揮示范作用，同時(shí)，中國(guó)殘聯(lián)將推動(dòng)示范性的殘疾人社區(qū)康復(fù)站工作。
2.視力殘疾康復(fù)方案。
與“十一五”相比，在白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)上，更加強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，大力推動(dòng)白內(nèi)障無障礙工作。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)做好低視力助視器驗(yàn)配和盲人定向行走訓(xùn)練工作，加強(qiáng)低視力和盲人定向行走機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才培養(yǎng)工作。
各地在今后工作中，要注意以下幾個(gè)方面：（1）積極與衛(wèi)生部門協(xié)作，做好貧困白內(nèi)障患者的篩查。（2）大力推進(jìn)白內(nèi)障無障礙建設(shè)工作，“十二五”要培育600個(gè)白內(nèi)障無障礙市縣，建立一批白內(nèi)障無障礙省、地市，各省要從以往單純實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)任務(wù)向建立白內(nèi)障無障礙機(jī)制轉(zhuǎn)移。（3）完成好50萬名貧困低視力者配用助視器的任務(wù)，注重助視器從普發(fā)向適配推進(jìn)。
3.聽力語言康復(fù)實(shí)施方案。
聽力語言康復(fù)“十二五”實(shí)施方案，與“十一五”的主要不同是，更加注重提高康復(fù)服務(wù)能力，建立健全聽力語言康復(fù)服務(wù)體系；救助力度進(jìn)一步加大；救助范圍進(jìn)一步拓寬；更加強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)技術(shù)水平；全面實(shí)施教改。
各地要以今年全國(guó)聽力語言康復(fù)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，采取有力措施，科學(xué)謀劃。認(rèn)真貫徹執(zhí)行孫先德副理事長(zhǎng)提出的工作要求。注意在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)：（1）堅(jiān)持聽力語言康復(fù)工作的專業(yè)化、系統(tǒng)化和不可替代性。（2）要率先基本實(shí)現(xiàn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”的工作目標(biāo)。（3）及早動(dòng)手，啟動(dòng)本地聾兒全面篩查工作。（4）推進(jìn)聽力語言康復(fù)服務(wù)體系的建設(shè)與完善。科學(xué)規(guī)劃好本地聽力語言康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展，在人員編制、設(shè)備配備、技術(shù)人才培養(yǎng)等方面給予支持。（5）高度重視專業(yè)技術(shù)建設(shè)，不斷保持技術(shù)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。
4.智力殘疾康復(fù)實(shí)施方案。
智力殘疾康復(fù)“十二五”實(shí)施方案，與“十一五”的主要不同是：對(duì)貧困智力殘疾兒童康復(fù)救助的人數(shù)和資金有所增加；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)智力殘疾兒童康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)；促進(jìn)康復(fù)機(jī)構(gòu)成熟技術(shù)向基層社區(qū)延伸。
各地在今后工作中，要注意以下幾個(gè)方面：（1）要通過政府民生工程、公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目、政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣募哟笸度搿＃?）要加快康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展，省、市（地）要有智力殘疾康復(fù)的技術(shù)資源中心，縣（市）要有智力殘疾康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一支懂專業(yè)、有能力、能解決問題的康復(fù)技術(shù)隊(duì)伍。（3）強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)康復(fù)與家庭康復(fù)結(jié)合，保證康復(fù)訓(xùn)練的連續(xù)性，重視智力殘疾兒童家長(zhǎng)培訓(xùn)和家庭康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)。
5.肢體殘疾康復(fù)實(shí)施方案。
肢體殘疾康復(fù)“十二五”實(shí)施方案，與“十一五”的主要不同是：救助標(biāo)準(zhǔn)有所提高；救助數(shù)量有所加大；對(duì)各類定點(diǎn)醫(yī)院的質(zhì)量要求更高。
各地在今后工作中，要注意以下幾個(gè)方面：（1）做好肢體殘疾兒童手術(shù)和康復(fù)對(duì)象的篩查、審核、安置，落實(shí)術(shù)后兒童的康復(fù)訓(xùn)練、矯形器裝配的銜接。（2）務(wù)必選擇符合條件、有肢體殘疾兒童矯治手術(shù)經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)院，確保手術(shù)質(zhì)量，避免醫(yī)療事故的發(fā)生。
6.精神病防治康復(fù)實(shí)施方案。
精神病防治康復(fù)“十二五”實(shí)施方案，與“十一五”的主要不同是：（1）工作形勢(shì)不同。近段時(shí)間，國(guó)家對(duì)精神病患者救治工作高度重視，國(guó)務(wù)院已于昨日原則通過了《精神衛(wèi)生法》，衛(wèi)生部、公安部、民政部等部門進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)精神病人特別是重性精神病人的管理；（2）覆蓋面不同。在全國(guó)范圍內(nèi)開展“社會(huì)化、綜合性、開放式”精神病防治康復(fù)工作，覆蓋人口從“十一五”的全國(guó)2/3的人口到全部人口。
各地在今后工作中，要注意以下幾個(gè)方面：（1）積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加強(qiáng)精神病患者醫(yī)療保障制度的建立和完善，落實(shí)國(guó)家加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療保障的政策，將精神病服藥費(fèi)用納入報(bào)銷范圍。（2）繼續(xù)堅(jiān)持大力推進(jìn)“社會(huì)化、綜合性、開放式”精神病防治康復(fù)工作模式，加強(qiáng)對(duì)重性精神病人的幫扶力度。（3）加強(qiáng)孤獨(dú)癥兒童康復(fù)工作，做好摸清孤獨(dú)癥兒童底數(shù)、規(guī)范孤獨(dú)癥兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、培訓(xùn)專業(yè)人員等基礎(chǔ)性工作。
7.輔助器具服務(wù)實(shí)施方案。
輔助器具服務(wù)“十二五”實(shí)施方案，與“十一五”的主要不同是：（1）項(xiàng)目資金大，是“十一五”的9??34倍，受益殘疾人數(shù)多；（2）增加了“重度貧困殘疾人適配輔助器具”和“就學(xué)就業(yè)殘疾人適配輔助器具”兩個(gè)新的救助項(xiàng)目；（3）單件（例）救助金額比例提高；（4）擴(kuò)展了輔助器具服務(wù)內(nèi)容，增加了多種服務(wù)項(xiàng)目；（5）更加重視輔助器具適配，同時(shí)將輔助器具適配人員、假肢矯形器技術(shù)人員的培訓(xùn)列為專項(xiàng)，著力培養(yǎng)專業(yè)人員。
各地在今后工作中，要注意以下方面：（1）以機(jī)構(gòu)建設(shè)為核心，建立健全輔助器具服務(wù)體系。各級(jí)殘聯(lián)要層層抓落實(shí)，采取切實(shí)有效的措施，加快機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，在“十二五”末期初步建成覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人基本輔助器具服務(wù)體系。（2）狠抓人才建設(shè)，建立一支專業(yè)化的輔助器具服務(wù)隊(duì)伍。要“兩手抓”，一手抓引進(jìn)，一手抓現(xiàn)有人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。培訓(xùn)工作要向基層延伸，加大對(duì)地市、縣級(jí)服務(wù)專業(yè)人員的培養(yǎng)力度，要以“輔助技術(shù)崗位工程師”培訓(xùn)為抓手，加強(qiáng)輔助器具培訓(xùn)工作的規(guī)范化。
8.兒童殘疾預(yù)防實(shí)施方案。
這是“十二五”新增的實(shí)施方案。主要任務(wù)目標(biāo)是在全國(guó)31個(gè)城市開展殘疾兒童隨報(bào)及早期康復(fù)工作試點(diǎn)，探索建立早預(yù)防、早篩查、早轉(zhuǎn)介、早治療、早康復(fù)的工作機(jī)制；在全國(guó)開展兒童殘疾預(yù)防和早期康復(fù)宣傳教育活動(dòng)，到2015年，兒童殘疾預(yù)防與早期康復(fù)知識(shí)的知曉率達(dá)到80%。
各地在今后工作中，要注意以下方面：（1）做好殘疾兒童隨報(bào)及早期康復(fù)工作試點(diǎn)，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、計(jì)生等部門，將0-6歲兒童殘疾篩查納入兒童保健常規(guī)工作內(nèi)容，在現(xiàn)有的新生兒篩查和兒童保健服務(wù)內(nèi)容中明確增加兒童殘疾篩查內(nèi)容，利用基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展殘疾兒童早期篩查工作，建立篩查、診斷、治療、康復(fù)等各環(huán)節(jié)有效銜接的常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，做到殘疾兒童早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早治療、早康復(fù)。（2）積極開展兒童殘疾預(yù)防和早期康復(fù)宣傳教育活動(dòng)，宣傳兒童殘疾預(yù)防知識(shí)，減少殘疾發(fā)生，各省要做好“預(yù)防殘疾共享和諧”殘疾預(yù)防系列宣傳活動(dòng)。
9.殘疾人康復(fù)人才建設(shè)實(shí)施方案。
這是“十二五”新增的實(shí)施方案。主要任務(wù)是2015年基本建立殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”人才建設(shè)體系，完善人才建設(shè)工作機(jī)制，殘疾人康復(fù)人才隊(duì)伍基本適應(yīng)殘疾人的康復(fù)服務(wù)需求。
各地在今后工作中，要注意以下方面：（1）把康復(fù)人才培養(yǎng)工作放到實(shí)現(xiàn)康復(fù)工作可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，抓兩頭帶中間，重點(diǎn)做好高端管理人才、學(xué)科帶頭人和社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員培養(yǎng)工作。（2）強(qiáng)化康復(fù)學(xué)科隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建康復(fù)科研團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)康復(fù)機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。（3）深化社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員培養(yǎng)工作，形成逐級(jí)培訓(xùn)和滾動(dòng)培訓(xùn)的運(yùn)行制度。（4）借助醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的有關(guān)政策，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員雙向進(jìn)修、資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)和康復(fù)機(jī)構(gòu)為殘疾人服務(wù)的能力和水平。
（四）彩金和兒童康復(fù)項(xiàng)目。
“十二五”期間，中央財(cái)政繼續(xù)安排彩票公益金和專項(xiàng)補(bǔ)助資金，支持各地實(shí)施“殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金康復(fù)項(xiàng)目”和“中國(guó)殘聯(lián)貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目（2012-2015年）”。
1.項(xiàng)目?jī)?nèi)容。
“十二五”彩票公益金康復(fù)項(xiàng)目，為聽力、智力、精神殘疾人提供康復(fù)服務(wù)和輔助器具，項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括為貧困聽力殘疾人免費(fèi)配戴助聽器，為貧困精神病患者提供藥品補(bǔ)貼和住院救助，為貧困智力殘疾兒童提供康復(fù)訓(xùn)練，為貧困殘疾人配發(fā)輔助器具、為地市級(jí)輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)配備流動(dòng)服務(wù)車、培訓(xùn)輔助器具適配人員等。
“十二五”貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目，為聽力、肢體、孤獨(dú)癥兒童提供康復(fù)服務(wù)及輔助器具，項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括貧困聾兒購(gòu)置配發(fā)人工耳蝸，并補(bǔ)貼人工耳蝸手術(shù)、術(shù)后調(diào)機(jī)和術(shù)后康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)；為貧困聾兒購(gòu)置配發(fā)助聽器并補(bǔ)貼康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)；為貧困肢體殘疾兒童實(shí)施矯治手術(shù)、補(bǔ)貼康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)、裝配矯形器；為貧困腦癱兒童提供康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)、裝配矯形器；為貧困孤獨(dú)癥兒童提供康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)；為貧困殘疾兒童裝配假肢矯形器、適配輔助器具。
2.工作要求。
（1）搞好篩查。
切實(shí)搞好殘疾兒童和彩金項(xiàng)目救助對(duì)象的篩查工作，結(jié)合兒童殘疾預(yù)防方案，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、計(jì)生等部門建立殘疾兒童篩查、轉(zhuǎn)介、康復(fù)服務(wù)的機(jī)制。各省要盡可能把所有有需求的貧困殘疾兒童和救助對(duì)象篩查出來，并堅(jiān)持“公開、公正、公平”原則審核確定受助對(duì)象，確保有康復(fù)需求的貧困殘疾兒童和殘疾人得到救助。
（2）規(guī)范管理。
加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理，注重殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和規(guī)范化建設(shè)，開展對(duì)相關(guān)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)物資與檔案管理，各項(xiàng)目執(zhí)行地區(qū)殘聯(lián)及相關(guān)康復(fù)機(jī)構(gòu)要有專人負(fù)責(zé)，對(duì)物資的管理，要單獨(dú)建賬，手續(xù)齊全，要建立專門檔案；加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，特別是以資金補(bǔ)助形式執(zhí)行的項(xiàng)目，如彩金輔助器具項(xiàng)目，我們提倡各項(xiàng)目省可以直接從入圍的供應(yīng)商或產(chǎn)品目錄中采購(gòu)適配的輔助器具，這是以往救助項(xiàng)目中從沒有過的新舉措，這一措施要等財(cái)政部會(huì)簽后才能確認(rèn)執(zhí)行。各省要在項(xiàng)目資金管理上下工夫，對(duì)項(xiàng)目資金管理進(jìn)行全過程評(píng)估與監(jiān)督，認(rèn)真接受社會(huì)監(jiān)督。
（3）加強(qiáng)宣傳。
要通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體宣傳項(xiàng)目的意義、資助內(nèi)容和申請(qǐng)辦法，讓廣大殘疾人了解熟悉項(xiàng)目，及時(shí)宣傳報(bào)道項(xiàng)目開展情況和受助效果。通過舉辦項(xiàng)目啟動(dòng)儀式、組織慰問受助殘疾人等活動(dòng)，讓全社會(huì)更多地了解、關(guān)注和扶助貧困殘疾人。認(rèn)真做好項(xiàng)目資料（包括文字、圖片及聲像資料）的收集、整理、存檔，建立專門的項(xiàng)目宣傳檔案。
（4）嚴(yán)格督導(dǎo)。
各省針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和追蹤問效，定期對(duì)項(xiàng)目組織檢查、考核和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立項(xiàng)目評(píng)估考核工作制度，確保項(xiàng)目實(shí)施效果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要指導(dǎo)基層及時(shí)整改，問題嚴(yán)重的，要及時(shí)上報(bào)。
目前進(jìn)行的績(jī)效考評(píng)，也反映出項(xiàng)目管理水平亟待提高。各省要加強(qiáng)項(xiàng)目督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、經(jīng)費(fèi)使用管理符合要求、項(xiàng)目工作檔案及時(shí)整理歸集，要有計(jì)劃、有總結(jié)、有檢查考核，有典型事例，能夠反映項(xiàng)目組織實(shí)施和管理的過程，數(shù)據(jù)庫(kù)信息錄入須準(zhǔn)確，項(xiàng)目終期的檢查和績(jī)效考核都會(huì)要求很高，希望各省早做準(zhǔn)備。
三、強(qiáng)調(diào)幾個(gè)問題
以上談了“十二五”殘疾人康復(fù)工作的面臨形勢(shì)、總體思路、九個(gè)實(shí)施方案和彩金、兒童項(xiàng)目，最后我想再?gòu)?qiáng)調(diào)幾個(gè)問題。
（一）摸清底數(shù)推進(jìn)康復(fù)服務(wù)實(shí)名制。
要初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)，我們必須掌握底數(shù)，要了解有康復(fù)需求的殘疾人到底有多少，他們姓氏名誰，這樣我們的康復(fù)服務(wù)才會(huì)更加個(gè)性化、具體化。2011年4月至6月中國(guó)殘聯(lián)康復(fù)部開展了全國(guó)殘疾人康復(fù)需求調(diào)查，就是為了準(zhǔn)確掌握全國(guó)范圍內(nèi)有康復(fù)需求的殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各省要繼續(xù)錄入好殘疾人康復(fù)需求調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)殘疾人康復(fù)服務(wù)實(shí)名制。同時(shí)，殘疾人康復(fù)需求調(diào)查的數(shù)據(jù)要和社區(qū)康復(fù)服務(wù)人數(shù)統(tǒng)計(jì)等相銜接。
（二）加強(qiáng)資源整合、利用、互補(bǔ)和共享。
各地要積極主動(dòng)協(xié)調(diào)衛(wèi)生、民政、財(cái)政等有關(guān)康復(fù)資源及社會(huì)康復(fù)資源，整合、利用相關(guān)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)隊(duì)伍，加強(qiáng)資源的互補(bǔ)與共享，形成合力，共同推進(jìn)康復(fù)工作。要本著有所為與有所不為、不求為我所有，但求為我所用的理念，認(rèn)真調(diào)查、分析當(dāng)?shù)氐目祻?fù)資源狀況，避免重復(fù)投資、避免資源閑置與浪費(fèi)，使當(dāng)?shù)赜邢薜目祻?fù)資源得到有效的利用。
（三）量力而行保質(zhì)保量完成任務(wù)。
各地要根據(jù)基層實(shí)際情況和工作能力分配任務(wù)和工作，服務(wù)能力強(qiáng)、工作基礎(chǔ)比較好、積極爭(zhēng)取和有迫切需要的地方可以多分配任務(wù)、多壓些擔(dān)子，對(duì)于服務(wù)能力弱、工作基礎(chǔ)和能力較差的地方視情況分配任務(wù)，要量體裁衣保證質(zhì)量完成“十二五”康復(fù)工作任務(wù)。
（四）處理好康復(fù)項(xiàng)目與總體康復(fù)工作的關(guān)系。
各省在實(shí)施項(xiàng)目過程中，要借助項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，人才隊(duì)伍建設(shè)，豐富康復(fù)服務(wù)內(nèi)涵，并要跳出項(xiàng)目推動(dòng)整體康復(fù)工作。項(xiàng)目的實(shí)施只是康復(fù)工作的一部分，要放大項(xiàng)目效應(yīng)，充分發(fā)揮項(xiàng)目的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，努力研究如何把項(xiàng)目實(shí)施轉(zhuǎn)化成推進(jìn)康復(fù)工作的優(yōu)惠政策，研究建立康復(fù)事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
同志們，回顧以往，我們深感自豪，展望未來，我們充滿信心。2011年是全面啟動(dòng)部署“十二五”殘疾人康復(fù)工作的關(guān)鍵年，任務(wù)已經(jīng)明確，年限已過五分之一。讓我們以高度的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定信心，奮發(fā)進(jìn)取，為完成殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要的各項(xiàng)康復(fù)任務(wù)，為初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)而努力奮斗。