藥品是防病治病的武器，如管理有方、用之得當，可為人民防病治病，如失之管理、粗制濫造、以偽充真、亂產亂代，使用混亂，則危害人民身體健康和生命。藥品是特殊商品，政府曾頒發一系列法規、規定不準隨意制、售。最近，據全國藥政處長藥檢所長工作會議上反映，當前一些地方亂制、亂售偽劣藥品的現象仍比較突出。河南省許昌縣靈井公社有四十九個制藥單位，如戲劇社、磚瓦廠、建筑隊、獸醫站等都辦起了“藥廠”制售“展筋散”(內含馬錢子、川烏等劇毒藥，每付四至五元)，這些“藥廠”偷工減料、粗制濫造，產品均不合格;不少患者反映，服此藥后不但疾病未除，而且出現不少毒付反應，有的喪失了生命。河北省有些游醫藥販，倒賣復方樟腦酊，僅隆化縣疙疸營、湯頭溝、中關、存瑞、城鎮等五個公社的十三個大隊就有一百三十三人販賣吸扎該藥，其中黨員六人、團員一人、大小隊干部六人，已吸扎成癮的四十二人，身體受損不能勞動的十七人，肢體致殘的九人，長期扎注造成中毒死亡的五人;布施營大隊社員陳文強因扎復方樟腦酊，不僅把家中的東西賣光，還賣掉了十六歲的女兒，現靠乞討度日，影響農業生產，危害社會治安。目前，這種亂制、亂售假藥之風還在繼續蔓延。廣西柳州市張義民等人持假證明到青海，賣給西寧醫藥公司二萬八千九百一十七對假蛤蚧，騙取暴利一萬多元;貴州省李興奎等人跑到山東煙臺“行醫賣藥”，一次就向病人索要二十到三十元，在福山縣騙取一千八百多元，并騙走了西北關大隊一個十九歲的姑娘。湖北孝感縣周巷公社社員袁愛蓮因患胃病，從藥販處買了兩包藥，服后來不及搶救致死。桂林市漓江飯店附近和陽朔等游覽地區均發現有高價出售假冬蟲草的藥販，對外影響很壞，人民群眾對這種情況極為不滿。有的來信揭露，河南省不少社隊辦“藥廠”，把廣告貼到千里之外，到處都是。許多群眾干部要求政府取締偽劣藥品，維護人民健康和社會治安秩序。鑒于上述情況，我們意見：

一、健全藥事法制。由衛生部牽頭會同有關部門，總結國內外經驗，以一九七八年國務院批轉的《藥政管理條例(試行)》為基礎，擬訂“藥政法”。應做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。使藥品生產、供應、使用、檢驗、標準和外貿進、出口等方面，有一完整的法規，以適應四個現代化的需要。

二、對違反《藥政管理條例(試行)》規定，擅自亂辦藥廠，亂售藥品者，由工商行政和醫藥管理部門會同衛生行政部門責令停產或取締，已售出的藥品應退貨賠款。凡不經省、市、自治區衛生廳(局)批準的藥品，醫藥生產單位不得生產，供應部門不得收購、銷售，醫療單位不得使用。藥品宣傳要實事求是，不得夸大，不許弄虛作假，不得任意散發和張貼傳單。凡向報刊、電視臺、廣播電臺刊登廣告或散發印刷品，應按《藥政管理條例(試行)》的規定辦理。

三、關于個體開業行醫問題，請按衛生部九月二日(80)衛辦字第141號文件辦理。任何機關、團體、部隊、企業、事業單位、人民公社、生產大隊、生產隊均不得以任何借口為個人或單位出具證明，在本地或外地行醫賣藥，投機倒把(社員自采、自種的中藥材可交藥材部門收購，也可在集市上出售)，違者由工商行政管理部門按政策規定處理，情節嚴重者要追究刑事責任。

四、各級人民政府和主管部門要加強對醫藥市場的管理。對以營利為目的、制售偽劣藥品，借行醫為名販賣藥品，套購倒賣、哄抬藥價、詐騙錢財、欺騙群眾、擾亂市場者，要根據情節，依法處理，以維護市場秩序，確保人民用藥安全有效。

五、對騙取錢財、坑害人命的游醫藥販要堅決取締。對危害人命或販賣麻醉藥品、毒、限劇藥者，要嚴肅處理，根據情節，由工商行政管理部門處以罰款或由公安、司法部門依照中華人民共和國刑法和治安管理處罰條例懲處。

六、鑒于藥政、藥檢工作在十年浩劫中被誣蔑為“管、卡、壓”，機構拆散、人員下放、設備壞損失散，造成藥政、藥檢機構不健全，技術力量不足，設備簡陋陳舊，檢驗手段落后，遠不能適應四個現代化的需要。請各省、市、自治區人民政府充實加強衛生廳(局)藥政局(處)、藥檢所的組織建設和適當解決人員、經費、設備和房屋等問題，以適應工作需要。

各地區醫藥管理部門和衛生藥政、藥檢部門要密切聯系，互通情報，大力協作，主動配合，共同努力完成上述任務。

以上報告如可行，請批轉各省、市、自治區人民政府貫徹執行。

國務院