一、我國礦產(chǎn)資源的現(xiàn)狀

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。中國是礦產(chǎn)資源大國，但資源稟賦較差，人均占有量不高。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，礦產(chǎn)品需求大幅增長，國內(nèi)供給緊張，對外依存度不斷提高，礦產(chǎn)資源形勢嚴(yán)峻。我國礦產(chǎn)資源狀況有以下幾個(gè)主要特征。

(一)資源總量較大。我國地大物博，礦產(chǎn)資源種類齊全。已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種，已探明資源儲量的礦產(chǎn)159種。我國已探明礦產(chǎn)資源儲量約占世界總量的12%，僅次于美國和俄羅斯，居世界第三位。有20多種礦產(chǎn)資源的探明儲量位居世界前列，其中鎢、錫、稀土、鈦、鎂等12種礦產(chǎn)居世界第一位;煤、釩、鉬、鋰等7種礦產(chǎn)居第二位;汞、硫、磷等5種礦產(chǎn)居第三位。多種多樣的礦產(chǎn)資源，為我國工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)提供了良好的條件。

(二)人均資源較少。人口多、人均資源不足是中國的基本國情。我國人均礦產(chǎn)資源探明儲量只有世界平均水平的58%，在世界各國中排在第53位。除煤、鉛、鋅、鎢、鉬等少數(shù)礦種外，多數(shù)礦種人均探明儲量較少，特別是優(yōu)質(zhì)能源和部分工業(yè)生產(chǎn)急需的礦種人均儲量很少。如石油、天然氣人均探明儲量分別僅相當(dāng)于世界平均水平的7%、8%，鋁土礦、銅礦、鐵礦只相當(dāng)于11%、17%、35%;鉻、鉀鹽等礦產(chǎn)儲量更是嚴(yán)重不足。這些重要資源相對短缺，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期制約因素。

(三)資源結(jié)構(gòu)較差。受自然稟賦的影響，我國礦產(chǎn)資源質(zhì)量懸殊、分布不均勻。一是儲量大的多為一般礦產(chǎn)，大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲量嚴(yán)重不足。石油剩余可采儲量僅占世界總量的1.3%，天然氣、鋁土礦、銅礦、鐵礦分別只占1.5%、2.2%、3.5%、7.1%，難以滿足持續(xù)利用的需要。二是富礦少，貧礦多。鐵礦平均品位為33%，富鐵礦石儲量僅占全國鐵礦石儲量的2%左右;銅礦平均品位僅為0.87%，不及世界主要生產(chǎn)國礦石品位的1/3。三是單一礦床少，共伴生礦床多。有80多種礦產(chǎn)以共伴生的形式存在，釩、鈦、稀土儲量的大部分伴生在其他礦產(chǎn)中，1/3的鐵礦和1/4的銅礦是多組份礦。四是內(nèi)陸地區(qū)礦產(chǎn)多，沿海地區(qū)礦產(chǎn)少。煤炭主要分布在山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆，銅礦主要分布在江西、云南、甘肅、西藏。能源及其他重要礦產(chǎn)在空間上不匹配。這些都加大了我國資源開發(fā)利用的難度。

(四)找礦潛力較大。新中國成立以來，我國礦產(chǎn)資源勘查取得許多重大突破，發(fā)現(xiàn)了一批重要油氣田、煤田和金屬、非金屬礦床，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了資源保障。但從總體上看，我國礦產(chǎn)資源勘查程度還很低，東中部地區(qū)勘查深度大都在地下400米以上，西部地區(qū)和400多萬平方公里海域還存在大片的勘查空白區(qū)。石油、天然氣、煤炭、鐵、銅、鋁等主要礦產(chǎn)資源查明程度普遍低于30%到50%。這表明，我國資源開發(fā)的潛力較大。只要加大勘查力度，在西部地區(qū)多找礦，在東中部地區(qū)地下深部多找礦，在所屬海域多找礦，發(fā)現(xiàn)新礦藏的前景十分廣闊。

(五)供需矛盾突出。近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，對礦產(chǎn)品的需求明顯增加，主要礦產(chǎn)資源國內(nèi)供給出現(xiàn)了較大缺口。2005年，我國石油消費(fèi)量已達(dá)3.3億噸，而國內(nèi)生產(chǎn)量只有1.8億噸;鐵精礦消費(fèi)量5.3億噸，國內(nèi)生產(chǎn)只能滿足2.6億噸，對外依存度都比較高。供需矛盾突出地反映在價(jià)格上。過去四年，銅礦、鐵礦價(jià)格分別上漲了1.2倍、2.6倍。主要礦產(chǎn)資源國內(nèi)供給短缺，是我們必須認(rèn)真對待并著力解決的突出問題。

(六)國際競爭激烈。改革開放以來，我國礦業(yè)對外開放不斷擴(kuò)大，彌補(bǔ)了國內(nèi)供給不足，引進(jìn)了資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。但是，世界礦業(yè)領(lǐng)域合作與競爭并存，特別是圍繞大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的國際競爭日趨激烈。我國礦產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易方式單一，主要是現(xiàn)貨貿(mào)易，抵御國際市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱;國內(nèi)企業(yè)沒有形成合力，對外談判常常處于被動，礦產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格受制于人。在礦產(chǎn)品出口中，也存在著相互壓價(jià)、利益受損的現(xiàn)象。這些情況，必須引起高度重視。

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用取得的成績及存在的問題

改革開放以來特別是“十五”時(shí)期，在各地區(qū)、各部門和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域廣大干部職工的共同努力下，我國礦產(chǎn)勘查工作逐步加強(qiáng)，資源開發(fā)利用水平不斷提高，礦業(yè)領(lǐng)域改革開放穩(wěn)步推進(jìn)，法律法規(guī)體系基本建立，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)管理取得了很大成績，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中起到了重要支撐作用。

(一)礦產(chǎn)勘查取得新進(jìn)展。“十五”期間，全國地質(zhì)調(diào)查工作深入開展，重點(diǎn)成礦區(qū)帶勘查力度明顯加大，危機(jī)礦山找礦工作開始進(jìn)行。2005年與2000年相比，礦產(chǎn)勘查投資增長58%，勘查項(xiàng)目由7000多個(gè)增加到2萬多個(gè)，勘查面積由200多萬平方公里擴(kuò)大到400多萬平方公里。新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地超過1000處，相繼找到新疆塔河、渤海灣蓬萊等8個(gè)探明儲量大于1億噸的整裝油田，四川普光、內(nèi)蒙古蘇里格等5個(gè)探明儲量大于1000億立方米的大氣田，并在新疆、西藏、云南等省區(qū)發(fā)現(xiàn)了一批大中型有色金屬礦產(chǎn)地。煤炭探明儲量凈增188億噸，鐵礦石凈增15億噸，鋁土礦石凈增2.5億噸。

(二)礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力增強(qiáng)。過去五年，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)步伐明顯加快，能源基地和重要金屬礦基地建設(shè)不斷推進(jìn)。在新疆塔里木、渤海灣等地建成了一批油氣開發(fā)基地，在山西、內(nèi)蒙古、陜西等省區(qū)建成了一批大型煤炭基地。煤炭、鐵礦石和十種有色金屬產(chǎn)量都翻了一番以上。2005年，全國礦石采掘量超過70億噸，礦業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.48萬億元。重要礦產(chǎn)資源國內(nèi)保障能力得到增強(qiáng)。同時(shí)，礦業(yè)對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。2005年，礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)3075億美元，“十五”期間年均增長24%。引進(jìn)外商投資勘查和開采項(xiàng)目累計(jì)400多個(gè)，國內(nèi)企業(yè)對外開發(fā)油氣資源投資額累計(jì)近150億美元，在澳大利亞和南美洲、非洲以及周邊國家合作勘查開發(fā)了一批黑色金屬、有色金屬項(xiàng)目。

(三)礦產(chǎn)資源綜合利用和礦山環(huán)境保護(hù)力度加大。“十五”期間，國家采取有力措施，鼓勵(lì)礦山企業(yè)開展資源綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。礦產(chǎn)采選技術(shù)和工藝水平不斷提高，共伴生礦回收、尾礦二次開發(fā)和礦山廢棄物綜合利用取得進(jìn)展，一些低品位、難選冶的資源得以利用。礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度開始建立。在東北等地實(shí)施采礦沉陷區(qū)治理工程和棚戶區(qū)改造工程，在山西省進(jìn)行煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)，在浙江、江蘇等省積極開展礦山環(huán)境治理試點(diǎn)，取得了初步成效。安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制逐步形成，安全生產(chǎn)投入有所增加，2005年煤炭產(chǎn)量百萬噸死亡率比2000年下降了53.6%。

(四)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理得到加強(qiáng)。2005年，國務(wù)院部署了全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。一年多來，“治亂”工作取得積極成效，“治散”和“治本”著手推進(jìn)。到目前為止，全國共查處無證探礦采礦行為6萬多起，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦山近2萬座，關(guān)閉礦山8000多座。產(chǎn)業(yè)集中度有所提高。同時(shí)，強(qiáng)化了對礦產(chǎn)資源的規(guī)劃管理，出臺了征收石油特別收益金、調(diào)整煤炭資源稅等經(jīng)濟(jì)政策。采取降低出口退稅、調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅等辦法，控制高能耗、高污染和資源性礦產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品進(jìn)口。加強(qiáng)了對鎢、錫、銻、稀土等保護(hù)性礦種生產(chǎn)流通的監(jiān)管。礦業(yè)權(quán)管理、礦山環(huán)境恢復(fù)治理、礦產(chǎn)資源監(jiān)管等方面的制度逐步建立。目前，深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)工作已經(jīng)在8個(gè)煤炭主產(chǎn)省區(qū)開展。

(五)礦產(chǎn)資源法治建設(shè)步伐加快。“九五”期間，在全國人大及其常委會的直接領(lǐng)導(dǎo)下，完成了《礦產(chǎn)資源法》的修改工作，出臺了《煤炭法》、《節(jié)約能源法》;國務(wù)院及有關(guān)部門頒布了一些礦產(chǎn)資源勘查、開采、管理方面的條例和辦法。“十五”期間，全國人大組織開展了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》制定和《節(jié)約能源法》修訂工作。國務(wù)院制定了地質(zhì)資料匯交管理、地質(zhì)災(zāi)害防治等條例，修訂了對外合作開采陸上和海洋石油資源的條例。全國人大常委會及其有關(guān)專門委員會開展了《礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)法》等法律的執(zhí)法檢查工作。最近，全國人大環(huán)資委又專門組織對礦產(chǎn)資源合理利用、保護(hù)和管理情況進(jìn)行調(diào)研。各級執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的違法犯罪行為。礦產(chǎn)資源法治建設(shè)邁出了重要步伐。

我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用取得了明顯成效，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國人民共同努力的結(jié)果，也是全國人大及其常委會悉心指導(dǎo)的結(jié)果。在此，我代表國務(wù)院，向長期關(guān)心和支持礦產(chǎn)資源工作的各位常委會組成人員表示衷心的感謝!

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，這幾年，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的帶動下，礦業(yè)市場由冷變熱，礦產(chǎn)資源開發(fā)出現(xiàn)了不少新情況新問題，一些多年存在的深層次矛盾進(jìn)一步凸現(xiàn);隨著經(jīng)濟(jì)增長方式的逐步轉(zhuǎn)變和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，過去那種“有水快流”、放任開采的礦業(yè)管理方式，已經(jīng)不能適應(yīng)礦產(chǎn)資源合理利用的要求。主要表現(xiàn)在：

一是礦產(chǎn)資源儲量不足。礦產(chǎn)勘查長期投入不足，公益性地質(zhì)工作滯后，找礦技術(shù)缺乏重大突破。近幾年，在主要礦產(chǎn)資源中，有七成以上礦種的探明儲量沒有增加，有一半左右礦種的探明儲量趨于減少。勘查工作相對滯后。石油儲采比只有14比1，與世界平均水平40比1相比，差距很大。

二是礦產(chǎn)資源利用率低。資源綜合利用率只有30%左右。在資源開采環(huán)節(jié)，礦山企業(yè)“小、散、亂”，礦產(chǎn)資源回收率較低。在冶煉加工環(huán)節(jié)，生產(chǎn)裝備和工藝落后，企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，能源資源消耗高。在消費(fèi)使用環(huán)節(jié)，用能產(chǎn)品單耗高。

三是礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序問題突出。一些礦業(yè)權(quán)人“圈而不探”，炒作資源，“以采代探”，越界開采;一些地方無證勘查，私挖濫采;一些地方越權(quán)審批資源，袒護(hù)落后企業(yè)，甚至出現(xiàn)官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、牟取暴利的情況。礦業(yè)領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、知法犯法的現(xiàn)象仍然存在，違法違規(guī)的行為屢禁不止。

四是礦山安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻。煤礦安全事故多發(fā)，非煤礦山安全事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成很大損失。礦山生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻。全國礦山采空區(qū)面積1.35萬平方公里。采礦活動產(chǎn)生的固體廢棄物累計(jì)達(dá)200多億噸，廢水、廢氣排放量也很大。

五是礦業(yè)體制機(jī)制還不完善。多年來礦業(yè)權(quán)可以無償取得，導(dǎo)致企業(yè)不珍惜資源。礦產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制不完善，不利于安全生產(chǎn)、資源節(jié)約和環(huán)境治理。資源稅費(fèi)政策不完善，利益分配機(jī)制不合理。國有大中型礦山企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)重，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型和礦山企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)困難。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理機(jī)制不健全。礦業(yè)法治工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

對于上述問題，我們將認(rèn)真研究，采取綜合措施，統(tǒng)籌加以解決。

三、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理利用、保護(hù)和管理工作的主要措施

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是一個(gè)矛盾凸顯期。搞好礦產(chǎn)資源合理利用與保護(hù)管理，是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國家安全、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求，任務(wù)繁重而艱巨。黨中央、國務(wù)院對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用工作非常重視。黨的十六屆五中全會提出，要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查，增加資源地質(zhì)儲量，規(guī)范開發(fā)秩序，實(shí)行合理開采和綜合利用，健全資源有償使用制度，推進(jìn)資源開發(fā)和利用技術(shù)的國際合作。黨的十六屆六中全會指出，要加大對礦產(chǎn)資源地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，建立健全資源開發(fā)有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制，對資源衰退和枯竭的困難地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)行扶助措施。

近年來，隨著礦業(yè)改革和發(fā)展的推進(jìn)，我們對加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理利用和保護(hù)管理的認(rèn)識不斷提高。國務(wù)院加大了這方面的工作力度，先后出臺了一系列文件，從地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開發(fā)、資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、土地管理和調(diào)控、煤炭工業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、境外資源開發(fā)利用等多方面，對礦產(chǎn)資源合理利用與保護(hù)管理工作進(jìn)行了全面部署，并相應(yīng)制定了有關(guān)政策措施。

做好新形勢下的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，認(rèn)真落實(shí)節(jié)約資源的基本國策。堅(jiān)持立足國內(nèi)、互利合作，加強(qiáng)勘查、集約開發(fā)，節(jié)約優(yōu)先、合理利用，規(guī)范管理、促進(jìn)和諧的方針，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的礦業(yè)運(yùn)行機(jī)制和管理制度，推動礦業(yè)走節(jié)約、清潔、安全和可持續(xù)的發(fā)展道路，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供穩(wěn)定安全的礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障。

(一)切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查。國務(wù)院2006年頒布了《加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，對加大礦產(chǎn)勘查工作力度做了全面部署。一是加強(qiáng)重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)礦區(qū)勘查。以石油、天然氣、煤炭、鈾、鐵、銅、鋁等16個(gè)礦種為重點(diǎn)，加強(qiáng)11個(gè)主要含油氣盆地、45個(gè)煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)、16個(gè)重點(diǎn)金屬成礦區(qū)帶、296座大中型危機(jī)礦山和重要非金屬礦產(chǎn)的勘查。到2010年，力爭西部地區(qū)形成一批重要礦產(chǎn)資源接續(xù)基地，東中部地區(qū)隱伏礦產(chǎn)勘查實(shí)現(xiàn)新的突破。二是大幅度增加勘查投入。2006年國家拿出20億元建立中央地質(zhì)勘查基金，主要用于重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)成礦區(qū)帶的前期勘查，第一批已安排120多個(gè)項(xiàng)目。同時(shí)，建立省級地質(zhì)勘查基金。地勘基金實(shí)行滾動發(fā)展、良性循環(huán)。今后，中央和地方所得的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和礦業(yè)權(quán)價(jià)款，主要用于礦產(chǎn)勘查等方面。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資金投入礦產(chǎn)勘查，允許企業(yè)礦產(chǎn)勘查支出按有關(guān)規(guī)定據(jù)實(shí)列支。三是完善地質(zhì)工作體制機(jī)制。中央批準(zhǔn)中國地質(zhì)調(diào)查局為副部級事業(yè)單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署和組織實(shí)施國家基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查工作，并進(jìn)一步建精建強(qiáng)中央以及地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍。鼓勵(lì)國有地質(zhì)勘查單位與社會資本合資合作，組建礦業(yè)公司或地質(zhì)服務(wù)公司;鼓勵(lì)礦山企業(yè)勘采結(jié)合、組建具有國際競爭力的礦業(yè)公司和企業(yè)集團(tuán);鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查公司和機(jī)制靈活的找礦公司。積極發(fā)展礦業(yè)資本市場。

(二)提高礦產(chǎn)資源生產(chǎn)供應(yīng)能力。我們將落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃和能源中長期發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)礦山生產(chǎn)能力建設(shè)。一是新建一批大中型礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地。加快深海海域和陸域新區(qū)油氣資源開發(fā)，穩(wěn)定和提高油氣產(chǎn)量;繼續(xù)推進(jìn)13個(gè)大型煤炭基地建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展特大露天煤礦，重點(diǎn)建設(shè)一批千萬噸級安全高效的現(xiàn)代化礦井，形成一批大型煤電和煤化工基地;新建一批大中型金屬、非金屬骨干礦山。二是發(fā)展一批大型礦業(yè)企業(yè)。做大做強(qiáng)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制、跨國界的大型礦業(yè)企業(yè)，支持“大集團(tuán)建大基地、大集團(tuán)配大資源”。鼓勵(lì)大型礦業(yè)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，并收購、兼并、重組和改造中小礦山。爭取到2010年，煤炭大型企業(yè)產(chǎn)量占全國的60%以上。三是建立礦產(chǎn)資源儲備制度。利用外匯儲備較多的條件，增加國家戰(zhàn)略性資源的儲備。

(三)推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用。近年來，國務(wù)院先后下發(fā)了《做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》、《加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》、《加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》等文件。重點(diǎn)做好以下工作。一是著力提高礦產(chǎn)資源利用水平。積極利用低品位鐵礦、鋁土礦、磷礦等資源。重點(diǎn)解決北方厚煤層以及小煤礦回采率偏低的問題。到2010年，全國煤炭資源礦井回采率平均水平，在目前的基礎(chǔ)上提高10個(gè)百分點(diǎn)。二是切實(shí)加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用。繼續(xù)實(shí)施內(nèi)蒙古白云鄂博稀土鐵礦、甘肅金川銅鎳礦、四川攀枝花釩鈦磁鐵礦、湖南柿竹園多金屬礦等綜合利用項(xiàng)目。到2010年，礦產(chǎn)資源綜合利用率達(dá)到35%左右。三是大力推進(jìn)礦山廢棄物的資源化利用。做好礦山廢石、廢渣、廢水、廢氣的資源化利用。到2010年，煤矸石綜合利用率達(dá)到75%，瓦斯抽采率達(dá)到40%以上，礦井水利用率達(dá)到60%以上。四是增進(jìn)資源轉(zhuǎn)化效益。發(fā)展煤基多聯(lián)產(chǎn)，鼓勵(lì)煤電聯(lián)營、煤化聯(lián)營和煤炭與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營，推進(jìn)煤炭液化、氣化工程建設(shè)，積極替代石油燃料。五是狠抓節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地，搞好重點(diǎn)行業(yè)及企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)園區(qū)和地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

(四)推進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步督促各地區(qū)、各部門貫徹《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》，做好礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展有關(guān)工作。一是加強(qiáng)礦山環(huán)境治理。抓緊制定礦山環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃，進(jìn)一步實(shí)施采礦沉陷區(qū)治理等工程，促進(jìn)老礦山及資源枯竭型城市生態(tài)恢復(fù)。到2010年，礦山環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到35%以上。二是推行礦山清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)提高煤炭清潔利用水平，減少煤炭硫份、灰份及其他雜質(zhì)含量。到2010年，原煤入洗率由目前的30%左右提高到50%左右。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)污水處理等設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對有毒、有害污染物排放的監(jiān)管。三是推進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，健全基礎(chǔ)設(shè)施，加快企業(yè)改革、改組、改造，解決好歷史遺留問題。繼續(xù)推進(jìn)礦山棚戶區(qū)改造工程。2005年國務(wù)院決定在東北地區(qū)阜新、遼源、大慶、伊春等四個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，今后將逐步擴(kuò)大到中西部地區(qū)一些城市。四是實(shí)行有利于礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施。督促企業(yè)足額提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，符合條件的企業(yè)提取礦山轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，加快出臺資源開發(fā)補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償辦法。繼續(xù)推進(jìn)山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)。

(五)突出抓好礦山企業(yè)安全生產(chǎn)。下大決心、花大力氣加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，努力提高礦業(yè)安全生產(chǎn)水平。一是落實(shí)礦山安全生產(chǎn)的目標(biāo)。把“十一五”期間安全生產(chǎn)的主要指標(biāo)分解到有關(guān)地區(qū)和企業(yè)，要求煤礦百萬噸死亡率下降20%以上、特大事故起數(shù)下降20%以上、非煤礦山死亡人數(shù)下降10%以上。二是健全安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行中央監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的監(jiān)管體制和工作機(jī)制，把安全生產(chǎn)主體的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)礦山企業(yè)。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。嚴(yán)格實(shí)施礦山企業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，按規(guī)定配備安全生產(chǎn)專業(yè)人員，強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控，搞好從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，健全應(yīng)急救援機(jī)制。四是進(jìn)一步增加安全生產(chǎn)投入。2007年將考慮繼續(xù)安排中央資金，加上地方配套資金，支持煤礦瓦斯治理和國有煤礦安全技術(shù)改造。落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)備金制度，要求礦山企業(yè)足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，切實(shí)改善安全生產(chǎn)條件。

(六)大力推進(jìn)礦業(yè)科技進(jìn)步。按照《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件的要求，重點(diǎn)做好以下工作。一是提高礦業(yè)科技支撐能力。大力推進(jìn)成礦理論、找礦方法和勘查開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的研究，力爭在煤炭合理高效經(jīng)濟(jì)清潔開發(fā)利用、深部礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源高效開發(fā)與礦山環(huán)境優(yōu)化、海底資源探測與開發(fā)等方面取得突破。二是提高礦山企業(yè)裝備水平。做好礦產(chǎn)資源勘查開采關(guān)鍵設(shè)備的引進(jìn)消化吸收工作，著力開發(fā)大型煤炭綜合采掘設(shè)備、大型海洋石油工程設(shè)備、大斷面巖石掘進(jìn)機(jī)等重大技術(shù)裝備，努力提高礦山裝備自動化、信息化和數(shù)字化水平。到2010年，大型煤炭企業(yè)機(jī)械化程度由現(xiàn)在的40%左右提高到60%左右。三是加強(qiáng)礦業(yè)科技人才培養(yǎng)。大力發(fā)展礦業(yè)高等教育和中等職業(yè)教育，保持合理的招生規(guī)模。以重大勘查開發(fā)和科技攻關(guān)項(xiàng)目為依托，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、復(fù)合型人才和科技領(lǐng)軍人才。

(七)深入整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。進(jìn)一步強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理，全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項(xiàng)任務(wù)。一是鞏固整頓工作成果。繼續(xù)打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的違法違規(guī)行為，集中開展重點(diǎn)礦區(qū)、重要礦種的專項(xiàng)整治，確定關(guān)閉對象、嚴(yán)格關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)、限定關(guān)閉時(shí)間、落實(shí)關(guān)閉任務(wù)，堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。二是加大礦產(chǎn)資源整合力度。以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、優(yōu)勢礦種、重點(diǎn)礦區(qū)為重點(diǎn)，加快礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高礦業(yè)生產(chǎn)集中度。突出抓好煤炭行業(yè)整合工作，達(dá)不到有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，一律限期整合。三是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)管。核心是加強(qiáng)對礦業(yè)權(quán)人的管理，嚴(yán)格資質(zhì)條件、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和勘查開采活動監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，抓好隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平。

(八)建立規(guī)范的礦業(yè)管理機(jī)制和制度。爭取用兩到三年的時(shí)間，初步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的礦業(yè)開發(fā)運(yùn)行機(jī)制和管理制度。一是健全礦產(chǎn)資源分類分級管理制度。堅(jiān)持國家礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度，合理劃分中央和地方管理權(quán)限。對一些重要礦產(chǎn)資源，實(shí)行集中統(tǒng)一管理或適度加強(qiáng)中央管理。二是完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償取得和礦產(chǎn)資源有償開采，取得礦業(yè)權(quán)必須依照規(guī)定繳納礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和礦業(yè)權(quán)價(jià)款，開采礦產(chǎn)資源必須繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)以及資源稅、增值稅。國務(wù)院要求試點(diǎn)省區(qū)做好深化煤炭資源有償使用制度改革工作，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣到全國和其他礦種。三是理順礦產(chǎn)資源開發(fā)利益分配關(guān)系。改變原有分配方式，把礦產(chǎn)開發(fā)收益的大頭留給地方。主要用于礦產(chǎn)資源勘查，并用于解決老礦山企業(yè)各種歷史包袱問題，造福于礦區(qū)人民。四是健全礦產(chǎn)資源政策和規(guī)劃體系。合理提高礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)計(jì)征方式。解決礦業(yè)增值稅實(shí)際稅賦水平偏高的問題。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，加大規(guī)劃實(shí)施力度。

(九)積極推進(jìn)國際礦業(yè)合作。我們將貫徹中央的決策部署，抓好促進(jìn)礦產(chǎn)品貿(mào)易、提高礦業(yè)利用外資水平和加強(qiáng)境外資源開發(fā)利用等工作。一是調(diào)整礦產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步擴(kuò)大稀缺資源進(jìn)口，合理控制資源性產(chǎn)品出口。推進(jìn)貿(mào)易多元化，多渠道進(jìn)口重要礦產(chǎn)資源。改進(jìn)貿(mào)易方式。二是引進(jìn)國外礦業(yè)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)吸引外商以獨(dú)資、合資、合作等方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘探和資源開發(fā)，積極引進(jìn)國際資源勘探開發(fā)、綜合利用和礦山管理的先進(jìn)技術(shù)與成熟經(jīng)驗(yàn)。三是實(shí)施資源“走出去”戰(zhàn)略。加大境外勘探開發(fā)的力度。通過新建項(xiàng)目和收購、兼并、參股等多種形式推進(jìn)國際合作。

(十)進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源法治建設(shè)。我們將積極配合全國人大及其常委會，做好礦產(chǎn)資源立法的各項(xiàng)工作。主要是：抓緊《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)一步修改的準(zhǔn)備工作，為礦產(chǎn)資源合理利用、有效保護(hù)和科學(xué)管理提供法律保障。協(xié)助做好《煤炭法》等法律的修訂工作，做好《能源法》、《石油天然氣法》、《原子能法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等法律起草的準(zhǔn)備工作。同時(shí)，抓緊完善《礦產(chǎn)資源法》配套法規(guī)體系，制定國家保護(hù)性開采特定礦種管理、國家規(guī)劃礦區(qū)管理、礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理等方面的法規(guī)。搞好依法行政，加大執(zhí)法力度，做好有關(guān)司法工作，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，推動礦產(chǎn)資源合理利用與保護(hù)管理工作走上法治化軌道。

全國人大及其常委會高度重視礦產(chǎn)資源合理利用、保護(hù)和管理工作，對社會普遍關(guān)心的礦產(chǎn)資源問題開展了大量調(diào)研，提出了許多重要的報(bào)告和議案，極大地促進(jìn)了我國礦業(yè)的健康發(fā)展。全國人大常委會這次聽取匯報(bào)，是對國務(wù)院工作的關(guān)心和支持。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大和廣大人民群眾的關(guān)心和支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)礦產(chǎn)資源合理利用，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)管理，為全面建設(shè)小康社會做出更大的貢獻(xiàn)。

上述就是詢律網(wǎng)小編為您詳細(xì)介紹的國務(wù)院關(guān)于礦產(chǎn)資源合理利用、保護(hù)和管理工作的報(bào)告的解答，有任何法律問題可以在線關(guān)注咨詢~