市政府：

《中華人民共和國行政許可法》已于2004年7月1日起正式實(shí)施。貫徹落實(shí)好這部法律，對(duì)于進(jìn)一步深化我市行政審批制度改革，加強(qiáng)集中審批工作，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境具有特別重要的意義。現(xiàn)就貫徹落實(shí)這部法律提出如下意見：

一、關(guān)于我市市級(jí)行政許可事項(xiàng)的確定和實(shí)施行政許可主體問題

從今年7月1日起，我市市級(jí)行政許可事項(xiàng)和行政許可主體，以市政府公布為準(zhǔn)。凡是市以上人民政府公布取消的行政許可事項(xiàng)，一律廢止，違反規(guī)定變相繼續(xù)執(zhí)行的，追究法律責(zé)任。屬于中央和省實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，各部門要做好服務(wù)工作，及時(shí)受理上報(bào)，協(xié)助辦結(jié)。嚴(yán)禁變相審批，設(shè)置障礙。上位法中有明確規(guī)定屬于縣(區(qū))實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，要移交給縣(區(qū))，市級(jí)機(jī)關(guān)不再實(shí)施。經(jīng)市政府公示的行政許可主體，不得擅自委托下屬單位實(shí)施。已經(jīng)取消行政許可主體資格的單位，有關(guān)部門要做好移交和調(diào)整工作，原單位不得繼續(xù)實(shí)施行政許可。對(duì)目前實(shí)際實(shí)施主體與法定主體不一致的，要進(jìn)行調(diào)整。行政主管部門要收回行政許可權(quán)，不得再由下屬單位實(shí)施;凡擅自違法實(shí)施的，由市政府法制辦和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。

二、關(guān)于相對(duì)集中行政許可權(quán)。實(shí)行行政許可統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)問題

行政許可法明確規(guī)定：“行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。”為此，行政許可分散在多個(gè)科室辦理的部門，應(yīng)依法作出相應(yīng)的調(diào)整，確定部門一個(gè)“窗口”統(tǒng)一辦理行政許可事項(xiàng)。市人事、編制部門要會(huì)同市政府法制辦盡快搞好調(diào)研，根據(jù)部門審批職能的調(diào)整，提出機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整意見。

三、關(guān)于行政許可的時(shí)限問題

行政許可的時(shí)限，應(yīng)按《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。為提高辦事效率，各部門對(duì)所有實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，都要印制明確的服務(wù)指南，方便行政許可申請(qǐng)人;每個(gè)審批事項(xiàng)都要有明確的審批流程，并在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)行政許可事項(xiàng)。各級(jí)監(jiān)察部門要充分發(fā)揮行政效能監(jiān)察職能，按照《盤錦市行政效能告誡辦法》認(rèn)真查處行政越位和缺位等行為。

四、關(guān)于行政許可的收費(fèi)問題

按照《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。我市行政許可及連帶的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)在媒體上公示。各部門要嚴(yán)格按公示的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得隨意增加和減免。嚴(yán)禁借行政許可之機(jī)，巧立名目，搭車收費(fèi)。凡進(jìn)入審批服務(wù)中心辦理的行政性收費(fèi)，一律在審批服務(wù)中心收費(fèi)專柜統(tǒng)一辦理。

五、關(guān)于行政許可的管理和監(jiān)督問題

市、縣(區(qū))法制部門要嚴(yán)格按照《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《盤錦市行政效能告誡辦法》、《盤錦市行政執(zhí)法錯(cuò)案和行政違法行為責(zé)任追究暫行辦法》規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政許可行為的監(jiān)督，建立和完善監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)行政許可程序規(guī)定的規(guī)范性文件的備案審查力度，切實(shí)將各級(jí)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的行政許可的申請(qǐng)、受理、審查、收費(fèi)、程序、時(shí)限、監(jiān)督等，作為重點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。要不斷完善公民、法人和其他組織對(duì)違法和不正當(dāng)行政許可決定的申訴、檢舉制度，充分發(fā)揮民主監(jiān)督員和新聞輿論監(jiān)督的作用，確保《中華人民共和國行政許可法》順利實(shí)施。

以上意見如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)實(shí)施。

盤錦市人民政府法制辦公室

二00四年七月二十八日

盤錦市人民政府法制辦公室

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