第一章 總則

第一條 為了規(guī)范司法行政機關(guān)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作,保障和監(jiān)督司法行政機關(guān)依法行使職權(quán),根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法》,制定本規(guī)定。

第二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為司法行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,向司法行政機關(guān)提出行政復(fù)議申請,或者向人民法院提起行政訴訟,司法行政機關(guān)受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定或者應(yīng)訴,適用本規(guī)定。

第三條 司法行政機關(guān)法制工作機構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機構(gòu)具體負責(zé)辦理司法行政機關(guān)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴事項,履行下列職責(zé)：

(一)受理行政復(fù)議申請;

(二)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證,查閱文件和資料;

(三)審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng),擬定行政復(fù)議決定;

(四)處理或者轉(zhuǎn)送對司法行政機關(guān)具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定的審查申請;

(五)對司法行政機關(guān)違反《中華人民共和國行政復(fù)議法》和本規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議;

(六)組織辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項;

(七)指導(dǎo)下級司法行政機關(guān)的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作;

(八)培訓(xùn)行政復(fù)議、應(yīng)訴工作人員,組織交流行政復(fù)議、應(yīng)訴工作經(jīng)驗;

(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第四條 司法行政機關(guān)行政復(fù)議、應(yīng)訴工作遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則。

第二章 行政復(fù)議范圍

第五條 有下列情形之一的,公民、法人或者其他組織可以向司法行政機關(guān)申請行政復(fù)議： (一)認(rèn)為符合法定條件,申請司法行政機關(guān)辦理頒發(fā)資格證、執(zhí)業(yè)證、許可證手續(xù),司法行政機關(guān)拒絕辦理或者在法定期限內(nèi)沒有依法辦理的;

(二)對司法行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證等行政處罰決定不服的;

(三)認(rèn)為符合法定條件,申請司法行政機關(guān)辦理審批、審核、公告、登記的有關(guān)事項,司法行政機關(guān)不予上報申辦材料、拒絕辦理或者在法定期限內(nèi)沒有依法辦理的;

(四)認(rèn)為符合法定條件,申請司法行政機關(guān)注冊執(zhí)業(yè)證,司法行政機關(guān)未出示書面通知說明理由,注冊執(zhí)業(yè)證期滿六個月仍不予注冊的;

(五)認(rèn)為符合法定條件,申請司法行政機關(guān)參加資格考試,司法行政機關(guān)沒有依法辦理的;

(六)認(rèn)為司法行政機關(guān)違法收費或者違法要求履行義務(wù)的;

(七)對司法行政機關(guān)作出的撤銷、變更或者維持公證機構(gòu)關(guān)于公證書的決定不服的;

(八)對司法行政機關(guān)作出的留場就業(yè)決定或根據(jù)授權(quán)作出的延長勞動教養(yǎng)期限的決定不服的;

(九)對司法行政機關(guān)作出的關(guān)于行政賠償、刑事賠償決定不服的;

(十)認(rèn)為司法行政機關(guān)作出的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

第六條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為司法行政機關(guān)作出的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法(法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院文件除外),可以一并向司法行政機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請。

第七條 公民、法人或者其他組織對下列事項不能申請行政復(fù)議：

(一)執(zhí)行刑罰的行為;

(二)執(zhí)行勞動教養(yǎng)決定的行為;

(三)司法助理員對民間糾紛作出的調(diào)解或者其他處理;

(四)資格考試成績評判行為;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他不能申請行政復(fù)議的行為。

第三章 行政復(fù)議和行政應(yīng)訴管轄

第八條 對縣級以上地方各級司法行政機關(guān)的具體行政行為不服,向司法行政機關(guān)申請行政復(fù)議,由上一級司法行政機關(guān)管轄。
對監(jiān)獄機關(guān)、勞動教養(yǎng)機關(guān)的具體行政行為不服,向司法行政機關(guān)申請行政復(fù)議,由其主管的司法行政機關(guān)管轄。

對司法部的具體行政行為不服向司法行政機關(guān)申請行政復(fù)議,由司法部管轄。申請人對司法部行政復(fù)議決定不服的,可以向人民法院提起行政訴訟;也可以向國務(wù)院申請裁決。

第九條 對縣級以上地方各級司法行政機關(guān)的具體行政行為不服直接向人民法院提起的行政訴訟,由作出具體行政行為的司法行政機關(guān)應(yīng)訴。

經(jīng)行政復(fù)議的行政訴訟,行政復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的,由作出原具體行政行為的司法行政機關(guān)應(yīng)訴;行政復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的,由行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)訴。

第四章 行政復(fù)議受理

第十條 司法行政機關(guān)辦理行政復(fù)議案件,實行統(tǒng)一受理、專人承辦、集體研究、領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的工作制度。

第十一條 辦理行政復(fù)議案件的法制工作機構(gòu)人員與申請人有利害關(guān)系的,可以提出自行回避;申請人也有權(quán)申請其回避,但應(yīng)說明理由。

辦理行政復(fù)議案件的法制工作機構(gòu)人員的回避,由行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)人決定。

第十二條 申請人申請行政復(fù)議,可以書面申請,也可以口頭申請?？陬^申請的,行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間,并由申請人簽字。

第十三條 司法行政機關(guān)自收到行政復(fù)議申請書之日起5日內(nèi),對行政復(fù)議申請分別作出以下處理：

(一)行政復(fù)議申請符合法定受理條件并屬于本規(guī)定受理范圍的,應(yīng)予受理;

(二)行政復(fù)議申請不符合法定受理條件的,不予受理并書面告知申請人;

(三)行政復(fù)議申請符合法定受理條件,但不屬于本機關(guān)受理的,應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出。

除不符合行政復(fù)議的法定受理條件或者不屬于本機關(guān)受理的復(fù)議申請外,行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)收到之日起即為受理。

作出具體行政行為的司法行政機關(guān)自收到行政復(fù)議機關(guān)發(fā)送的行政復(fù)議申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件后,應(yīng)將書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料,在10日內(nèi)提交行政復(fù)議機關(guān)。

司法行政機關(guān)任何部門在收到行政復(fù)議申請后,應(yīng)轉(zhuǎn)交本機關(guān)法制工作機構(gòu)。

申請人的書面申請內(nèi)容如不符合本規(guī)定第十二條規(guī)定,法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知申請人補齊申請內(nèi)容。行政復(fù)議受理時間從收到申請人補齊申請書內(nèi)容之日起計算。

第十四條 對于申請人就同一具體行政行為向人民法院提起行政訟訴,人民法院已經(jīng)受理的,司法行政機關(guān)不再受理其行政復(fù)議申請。

第十五條 司法行政機關(guān)法制工作機構(gòu)依照以下程序受理行政復(fù)議申請：

(一)登記收到行政復(fù)議申請書的時間及申請人的情況;

(二)不予受理的,在收到行政復(fù)議申請書5日內(nèi)填寫司法行政機關(guān)不予受理審批表,擬制不予受理決定書,由行政機關(guān)負責(zé)人簽字,并加蓋公章,向申請人發(fā)出;

(三)應(yīng)當(dāng)受理的,在收到復(fù)議申請書后填寫司法行政機關(guān)行政復(fù)議立案審批表,法制工作機構(gòu)負責(zé)人審批。

第十六條 申請人認(rèn)為司法行政機關(guān)無正當(dāng)理由不予受理其行政復(fù)議申請,可以向上級司法行政機關(guān)反映,上級司法行政機關(guān)在審查后可以作出以下處理決定：

(一)申請人提出的申請符合法定受理條件的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級司法行政機關(guān)予以受理,其中申請人不服的具體行政行為是依據(jù)司法行政

法律、法規(guī)、本級以上人民政府制定的規(guī)章或者本機關(guān)制定的規(guī)范性文件作出的,或者上級司法行政機關(guān)認(rèn)為有必要直接受理的,可以直接受理;

(二)上級司法行政機關(guān)認(rèn)為下級司法行政機關(guān)不予受理行為確有正當(dāng)理由,申請人仍然不服的,應(yīng)當(dāng)告知申請人可以依法對下級司法行政機關(guān)的具體行政行為向人民法院提起行政訴訟。

第五章 行政復(fù)議決定

第十七條 司法行政機關(guān)行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法,但是申請人提出要求或者行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為有必要時,可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況,聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

第十八條 司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理之日起7日內(nèi)將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請書筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi),提出書面答復(fù),并提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被申請人的書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)具體行政行為認(rèn)定的事實和證據(jù);

(二)作出具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章;

(三)作出具體行政行為的程序;

(四)對行政復(fù)議申請的答復(fù)意見和本機關(guān)對行政復(fù)議案件的請求。

第十九條 被申請人不按本規(guī)定第十八條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料,視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù),決定撤銷該具體行政行為。

第二十條 行政復(fù)議決定作出前,申請人要求撤回復(fù)議申請的,經(jīng)說明理由,可以撤回;被申請人改變所作的具體行政行為。申請人同意并要求撤回復(fù)議申請的,可以撤回。撤回行政復(fù)議申請的,行政復(fù)議終止。

第二十一條 申請人在申請行政復(fù)議時,一并提出對具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定申請審查的,行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況,分別作出處理。

行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為被申請人作出的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法,本機關(guān)有權(quán)處理的,應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理;無權(quán)處理的,應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照機關(guān)文件送達程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機關(guān)依法處理。處理期間,中止對具體行政行為的審查。

上級司法行政機關(guān)有權(quán)對下級司法行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件進行審查。

第二十二條 司法行政機關(guān)法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進行審查,提出意見,填寫司法行政機關(guān)行政復(fù)議決定審批表,擬制復(fù)議決定意見,在征求業(yè)務(wù)部門意見后,報經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人審批。

第二十三條 行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定,應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書,并加蓋行政復(fù)議機關(guān)印章。行政復(fù)議決定一經(jīng)公布、委托方式送達即發(fā)生法律效力。

第二十四條 申請人在申請行政復(fù)議時一并提出行政賠償請求,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?行政復(fù)議機關(guān)在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時,應(yīng)當(dāng)同時決定被申請人依法賠償。

申請人在申請行政復(fù)議時沒有提出賠償請求的,行政復(fù)議機關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款、沒收違法所得以及沒收非法財物等具體行政行為時,應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令被申請人返還財物或者賠償相應(yīng)的價款。

第二十五條 行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。如有以下情況,不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的,經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長,并告知申請人和被申請人;但延長期限最多不超過30日：

(一)因不可抗力延誤相關(guān)文書抵達的;

(二)有重大疑難情況的;

(三)需要與其他機關(guān)相協(xié)調(diào)的;

(四)需要對具體行政行為依據(jù)的規(guī)定進行審查的;

(五)其他經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)需要延長復(fù)議期限的。

第六章 行政應(yīng)訴

第二十六條 司法行政機關(guān)法制工作機構(gòu)接到人民法院轉(zhuǎn)送的行政起訴狀副本5日內(nèi),應(yīng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)部門,共同制訂行政應(yīng)訴方案,確定出庭應(yīng)訴人員。

司法行政機關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)指派本單位專人負責(zé)案件調(diào)查、收集證據(jù)材料,提出初步答辯意見,協(xié)助法制工作機構(gòu)的應(yīng)訴工作。

第二十七條 司法行政機關(guān)法制工作機構(gòu)在人民法院一審判決書或者裁定書送達后,應(yīng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)部門,提出是否上訴的意見,報行政機關(guān)負責(zé)人審批。決定上訴的,提出上訴狀,在法定期限內(nèi)向二審人民法院提交。

第二十八條 司法行政機關(guān)法制工作機構(gòu)可以組織協(xié)調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)部門,對人民法院已發(fā)生法律效力的判決、裁定,向司法行政機關(guān)負責(zé)人提出是否申訴的意見。決定申訴的,提出申訴書,向有管轄權(quán)的人民法院提交。

第二十九條 司法行政機關(guān)可以委托律師擔(dān)任行政訴訟代理人出庭應(yīng)訴。

第三十條 對人民法院作出判決或者裁定的行政案件,應(yīng)訴的司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在判決或者裁定送達后5日內(nèi),將判決書或者裁決書的復(fù)印件報送上一級司法行政機關(guān)法制工作機構(gòu)。

第七章 附則

第三十一條 司法行政機關(guān)行政復(fù)議(含行政訴訟)活動所需經(jīng)費列入本機關(guān)的經(jīng)費預(yù)算。行政復(fù)議活動經(jīng)費應(yīng)當(dāng)用于：

(一)辦案經(jīng)費;

(二)執(zhí)法情況檢查;

(三)總結(jié)工作等。

第三十二條 本規(guī)定由司法部解釋。

第三十三條 本規(guī)定自頒布之日起施行。1990年7月30日司法部頒布的《司法行政機關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定(試行)》同時廢止。