xx兵團黨委、xx兵團關于加強生態文明建設工作的實施意見
（2017年1月1日）
為加快推進兵團生態文明建設，促進綠色發展、循環發展、低碳發展，建設美麗兵團，根據《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》（中發〔2015〕12號）和《自治區黨委 自治區人民政府關于加強全區生態文明建設的實施意見》（新黨發〔2016〕8號）精神，結合兵團實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的強烈意識，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持以人為本、依法推進，堅持節約資源和保護環境的基本國策，以供給側結構性改革為主線，把生態文明建設放在突出的戰略位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化協同發展，忠實履行生態衛士職責，加快建設美麗兵團、生態兵團，基本形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。
（二）基本原則。堅持把節約優先、保護優先、自然恢復為主作為基本方針，把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑，把深化改革和創新驅動作為基本動力，把培育生態文化作為重要支撐，把重點突破和整體推進作為工作方式，全面推進兵團生態文明建設。
（三）主要目標。
到2020年，資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展，主體功能區布局基本形成，經濟發展質量和效益顯著提高，環境質量進一步改善，生態文明主流價值觀在全兵團范圍內得到推行，生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。
--國土空間開發格局基本形成。兵團經濟、人口布局向均衡方向發展，土地開發強度、城市空間規模趨向適宜，城鎮空間格局、農業發展格局、生態安全格局趨向合理，基本形成人口、經濟、資源、環境相協調、具有兵團特色的國土空間開發格局。（牽頭單位：兵團國土資源局、建設局（環保局）、農業局）
--資源利用效率大幅提升。單位國內生產總值能源消耗強度和二氧化碳排放強度持續下降。能源消耗總量控制在一定范圍，資源產出率大幅提高，用水總量控制在120億立方米以內，單位生產總值用水量比2015年下降25%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.58以上。非化石能源占一次能源消費比重明顯提高。（牽頭單位：兵團發展改革委、水利局、工信委、統計局）
--生態環境質量總體改善。主要污染物排放總量控制在國家下達的指標范圍內，排放強度逐年下降。重點區域大氣環境質量和水環境質量明顯改善，主要城市空氣質量優良天數比例提高到80%以上，城鎮建成區綠化覆蓋率達到40%，城鎮污水處理率達到85%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到70%，城鎮供水水源地水質全面達標，農村飲水安全得到全面鞏固提升，土壤環境質量總體保持穩定，環境風險得到有效控制。兵團森林覆蓋率達到20%，森林蓄積達到3500萬立方米，重點治理區域水土流失和土地沙化得到有效防控，40%以上可治理沙化土地得到治理。（牽頭單位：兵團建設局（環保局）、農業局（林業局），參加單位：兵團國土資源局、水利局）
--生態文明制度體系基本建立。基本形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態文明制度體系，自然資源資產產權和用途管制、生態保護紅線、生態保護補償、生態環境保護管理體制等制度建設取得重要成果。（牽頭單位：兵團發展改革委、建設局（環保局），參加單位：兵團國土資源局、水利局、農業局（林業局））
--生態文明意識顯著增強。節約意識、環保意識、生態意識顯著提高，形成對勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和發展模式的廣泛共識。（牽頭單位：兵團黨委宣傳部（文化廣播電視局、新聞出版局）、發展改革委、建設局（環保局））
二、強化主體功能定位，優化國土空間開發格局
（四）實施主體功能區戰略。
落實主體功能區定位。全面落實《全國主體功能區規劃》和《兵團主體功能區規劃》，嚴格按照主體功能區定位謀劃區域發展，戈壁生態、沙漠綠洲得到有效保護，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。推進各師（市）落實主體功能定位，落實配套的財政、投資、產業、土地、環境等政策，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，積極穩妥地推進“多規合一”。以圖木舒克、北屯國家重點生態功能區示范為契機，加快推進主體功能區建設。（牽頭單位：兵團發展改革委、國土資源局，參加單位：兵團財務局、建設局（環保局）、水利局、農業局（林業局））
實行差別化市場準入政策。重大項目布局必須符合主體功能區定位，對不同主體功能區的產業項目，明確禁止開發區域、限制開發區域準入事項，明確優化開發區域、重點開發區域禁止和限制發展的產業。（牽頭單位：兵團發展改革委、國土資源局、工信委，參加單位：兵團財務局、建設局（環保局）、水利局、農業局（林業局））
構建平衡適宜的生態空間體系。嚴格實行土地用途管制，實施兵團土地利用總體規劃和城鎮總體規劃及《兵團國土資源開發利用和保護第十三個五年規劃》，積極推進土地綜合整治，優化城鎮建設用地結構和布局需求，適當增加生活空間和生態用地，保護和擴大綠地、水域、濕地等生態空間。（牽頭單位：兵團國土資源局，參加單位：兵團財務局、建設局（環保局）、水利局、農業局（林業局））
（五）加快綠色城鎮化建設。
加快新型城鎮化發展，加強城鎮規劃工作。貫徹落實《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》和中央推進綠色城鎮化要求，圍繞經濟和人口雙輪驅動，加快兵團設市建鎮步伐，構建與地方城鎮嵌入式發展、具有兵團特色的城鎮體系，促進兵團中小城市和團場城鎮的協調發展。強化城鎮規劃管理，劃定城鎮禁建區、限建區和適建區，嚴格“綠線、藍線、紫線和黃線”四線管理。依托現有自然條件合理布局城鎮各類空間，保持特色風貌，注重兵團軍墾文化傳承和城鎮形態多樣性。（牽頭單位：兵團建設局（環保局），參加單位：兵團發展改革委、民政局、財務局、國土資源局、水利局、農業局（林業局））
提高城鎮發展質量。科學確定城鎮開發強度，提高城鎮土地利用效率、建成區人口密度，從嚴供給城市建設用地，推動城鎮化發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。合理確定新城、新區建設規模，強化新城、新區產業支撐，推動產業、就業、人居和消費同步聚集，拓展城鎮發展空間。（牽頭單位：兵團建設局（環保局）、國土資源局，參加單位：兵團發展改革委、工信委、財務局、水利局、農業局（林業局））
提升城鎮管理水平。實施“推進兵團城鎮現代化三年行動計劃”，強化城鎮化過程中的節能理念，大力發展綠色建筑和綠色能源，構建低碳、便捷的交通體系，推進綠色生態城區建設。統籌城市綜合管廊建設，加強城鎮污水處理及再生利用、生活垃圾無害化處理等設施建設，提高城鎮供排水、供熱、供氣、環境等基礎設施建設水平。（牽頭單位：兵團建設局（環保局）、發展改革委，參加單位：兵團財務局、國土資源局、交通局、水利局、農業局（林業局））
（六）推動美麗連隊建設。對連隊進行整體規劃和統籌布局，納入團場城鎮統一規劃、統一資源配置。依托團場城鎮社會管理和服務體系建設，推進基礎設施和公共服務逐步向連隊居住區覆蓋。強化水土林路綜合治理，推進中心連隊飲水安全工程、連隊通信網絡工程、農村公路民生工程和危舊住房改造及配套基礎設施建設。加強連隊環境集中連片整治，開展垃圾專項治理，推廣先進高效分散式污水處理技術，改善連隊人居環境。深入實施“一控兩減三基本”行動計劃，推廣高效緩釋肥、有機肥、低毒低殘高效農藥，加強農作物秸桿、殘膜等農業廢棄物資源化利用，實施畜禽糞便資源綜合利用工程，開展綠色防控，治理農業污染。加強連隊精神文明建設，以環境整治和民風建設為重點，扎實推進文明村鎮創建。（牽頭單位：兵團建設局（環保局）、農業局（林業局），參加單位：兵團發展改革委、財務局、國土資源局、交通局、水利局）
三、推動技術創新和結構調整，提高發展質量和效益
（七）推動科技創新。
提升科技創新能力。實施創新驅動發展戰略，結合深化科技體制改革，建立符合兵團生態文明建設領域科研活動特點的管理制度和運行機制。開展能源資源節約及循環利用、新能源開發、污染治理、防堿治沙、生態修復等領域關鍵技術攻關。強化企業技術創新主體地位，充分發揮市場對綠色產業發展方向和技術路線選擇的決定性作用。（牽頭單位：兵團科技局，參加單位：兵團國資委、發展改革委、工信委、財務局、建設局（環保局））
加快“互聯網＋”發展。實施“互聯網＋”行動計劃，加快推進移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等信息技術與經濟社會各領域的深度融合。大力推進信息技術在工業研發設計、采購銷售、生產制造、物流運輸等領域的應用，再造業務流程，實現設計數字化、裝備智能化、生產自動化、管理網絡化、商務電子化，推進智能制造、綠色制造，推動制造業和現代服務業的發展。（牽頭單位：兵團工信委、發展改革委，參加單位：兵團國資委、科技局、財務局、建設局（環保局）、商務局）
實施科技創新工程。完善技術創新體系，提高綜合集成創新能力，加強工藝創新與試驗。支持生態文明領域工程技術類研究中心、實驗室和實驗基地建設，重點推動化工、有色金屬冶煉、食品、紡織服裝等行業創新能力達到全國平均水平。完善科技創新成果轉化機制，形成一批成果轉化平臺、中介服務機構，加快成熟適用技術的示范和推廣，支持和引導企業與科研院所、大專院校開展產學研合作。加強生態文明基礎研究、試驗研發、工程應用和市場服務等科技人才隊伍建設。推進新型智慧城市的評價與建設，加快石河子市、阿拉爾市信息惠民試點城市、五家渠市電子商務試點城市等建設，形成示范帶動。（牽頭單位：兵團科技局、發展改革委，參加單位：兵團黨委組織部、兵團國資委、工信委、教育局、財務局、人力資源社會保障局、建設局（環保局））
（八）調整優化產業結構。
促進產業轉型升級。落實《中國制造2025行動計劃》，促進產業結構、產品結構優化升級，推動戰略性新興產業和先進制造業健康發展，采用先進適用節能低碳環保技術改造提升傳統產業，全面推進化工、金屬冶煉、建材、輕工、印染等傳統工業企業綠色改造，加快構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構。轉變農業發展方式，大力發展農業循環經濟，促進一二三產業融合發展，延長農業產業鏈，推進農業結構優化升級。發展壯大服務業，不斷提升服務業水平和比重。（牽頭單位：兵團工信委、發展改革委、商務局、農業局、建設局（環保局），參加單位：兵團國資委、財務局、科技局、國土資源局）
積極化解過剩產能。加強對產能過剩行業監測預警，防止產能過剩蔓延，嚴禁核準產能嚴重過剩行業新增產能項目。積極支持和推動產能過剩行業實施兼并重組、轉型升級，鼓勵優勢產能走出去、與周邊國家產能合作，引導企業主動退出產能過剩行業。強化資源節約、環境保護、安全生產、產品質量等強制性標準約束，選擇性承接東中部地區產業轉移，加快淘汰落后產能。做好化解產能過剩和淘汰落后產能企業職工安置工作。（牽頭單位：兵團發展改革委、工信委，參加單位：兵團國資委、財務局、科技局、建設局（環保局）、質監局）
調整優化能源結構。推動煤炭安全綠色開發和清潔低碳利用，大力推廣應用綠色開采技術、保水采煤技術、矸石充填技術，以及煤炭洗選加工、煤炭轉化等清潔生產技術，提高煤炭清潔利用水平和利用效率。積極發展清潔能源、可再生能源，不斷提高非化石能源在能源消費結構中的比重。加快推進瑪納斯河、奎屯河等水電工程建設，推動六師、十三師大型外送風電基地和三師、六師、十三師等大型光伏發電基地建設，積極推進北屯新能源示范城市建設。（牽頭單位：兵團發展改革委、工信委，參加單位：兵團國資委、財務局、國土資源局、建設局（環保局）、水利局）
（九）加快發展綠色產業。
發展節能環保低碳產業。建立節能環保產品推廣目錄，引導綠色消費。實施節能環保產業重大技術裝備產業化工程，研發推廣余熱余壓利用、水循環利用、重金屬污染減量化、有毒有害原料替代、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等綠色工藝技術裝備，提高節能環保產品附加值和市場占有率。加強節能環保服務支撐體系建設，發展合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理等節能環保服務業，加快公共服務平臺建設，促進節能環保制造業和服務業互動發展。（牽頭單位：兵團發展改革委、建設局（環保局）、工信委，參加單位：兵團財務局、科技局、水利局、商務局）
推進農業綠色化發展。加快構建現代農業產業體系，依托自然環境、田園景觀、軍墾文化等資源，加快發展休閑農業和旅游產業，大力發展有機農業、生態農業，以及特色經濟林、林下經濟等林產業，培育農產品品牌，發展無公害農產品、綠色食用農產品、有機農產品和地理標志農產品。（牽頭單位：兵團農業局（林業局），參加單位：兵團科技局、財務局、建設局（環保局）、質監局）
四、全面促進資源節約循環高效使用，推動利用方式根本轉變
（十）協同推進節能減排。
推進重點領域節能。開展重點用能單位節能低碳行動，實施重點產業能效提升計劃，大力實施節能改造、節能技術產業化示范等重點工程。推動綠色建筑發展，嚴格執行建筑節能標準，加快推進既有建筑節能和供熱計量改造，大力推廣地源熱、太陽能和空氣源等可再生能源在建筑上的應用，鼓勵建筑工業化等建設模式。優先發展公共交通，優化運輸方式，推廣節能與新能源交通運輸裝備，發展甩掛運輸。鼓勵使用高效節能農業生產設備。開展節約型公共機構示范創建活動。強化節能責任，完善落實各項節能政策，確保完成“雙控”任務。（牽頭單位：兵團工信委、建設局（環保局）、交通局、農業局（畜牧獸醫局、林業局）、機關事務管理局，參加單位：兵團國資委、發展改革委、科技局、教育局、商務局、衛生局、質監局）
有效控制主要污染物排放總量。堅持把主要污染物排放總量控制指標作為重特大建設項目環評審批的前置條件，加快削減排污存量，嚴格控制新增量。無總量削減和替代方案的項目不予環評審批，對重點師（市）、重點行業及大氣聯防聯控重點治理區域內的建設項目廢氣主要污染物排放量實施兩倍削減和替代政策。加強現有污水處理廠運行維護和管理，提高污水收集率和處理率。推進規模化畜禽養殖污染治理，提高廢棄物綜合利用率，減少農業源污染物排放。（牽頭單位：兵團建設局（環保局）、農業局（畜牧獸醫局），參加單位：兵團發展改革委、工信委）
實施節能減排重點工程。大力實施鍋爐窯爐改造、能量系統優化、余熱余壓利用等節能技術改造工程，大力推廣高效節能電機、鍋爐、汽車、照明等產品。組織實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程，推進煤改氣、煤改電等替代工程。加快鋼鐵、平板玻璃、焦炭、分散燃燒鍋爐等行業的脫硫脫硝除塵設施建設。實施紡織、化工、焦化、鋼鐵、建材等重點工業企業污染深度治理，開展清潔生產。（牽頭單位：兵團發展改革委、建設局（環保局），參加單位：兵團工信委、財務局）
（十一）大力發展循環經濟。
構建循環型產業體系。落實國家循環發展引領計劃和兵團循環經濟發展“十三五”規劃，加快構建循環型工業、農業、服務業體系，提高全社會資源產出率。做大做強農業循環經濟，發揮兵團節水農業技術優勢，打造兵團“互聯網＋精準農業”新業態，推廣“種-養-加-游”新模式，形成一、二、三產融合新產業，提高農業生產生活水平和質量。完善再生資源回收體系，實行垃圾分類回收，推進粉煤灰、脫硫石膏、煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用，推進秸稈等農林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用。推進產業循環式組合，促進生產和生活系統的循環鏈接，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。（牽頭單位：兵團發展改革委、工信委，參加單位：兵團財務局、建設局（環保局）、國土資源局、科技局、農業局（林業局））
組織開展循環經濟示范行動。加快推動石河子經濟技術開發區、五家渠經濟技術開發區、阿拉爾經濟技術開發區國家園區循環化改造示范試點。支持工農復合型循環經濟示范區和資源循環利用產業基地、工業廢棄物綜合利用產業基地建設。推動循環經濟示范城市（縣）建設，示范帶動全兵團循環經濟發展。（牽頭單位：兵團發展改革委，參加單位：兵團工信委、財務局、建設局（環保局）、國土資源局、科技局、農業局（林業局）、商務局）
（十二）強化資源節約集約利用。
加強水資源節約與替代。強化用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促進人口、經濟等與水資源相均衡，全面推進節水型社會建設。推廣高效節水技術和產品，繼續推進高效節水農業發展，加強城市節水，推進企業節水技術改造。鼓勵開發利用再生水、微咸水、礦井水、空中云水及中水回用，嚴控無序調水和人造水景工程，提高水資源安全保障水平。（牽頭單位：兵團水利局，參加單位：兵團發展改革委、建設局（環保局）、農業局（林業局）、國土資源局、科技局）
加強土地集約節約利用。強化土地利用的規劃管控、市場調節、標準控制和考核監管，嚴格土地用途管制，推廣應用節地技術和模式。全面落實耕地保護責任目標考核制度，落實耕地先補后占、占補平衡、等級折算等制度，切實保護耕地和基本農田。建立資源節約集約利用激勵與約束機制，持續開展兵團級以上開發區、園區土地節約集約用地更新評價。加快推進兵團城市節約集約用地評價工作，促進城市土地節約、高效利用。（牽頭單位：兵團國土資源局，參加單位：兵團發展改革委、工信委、建設局（環保局）、農業局（林業局））
加快推進綠色礦山建設。引導、鼓勵和支持兵團礦山企業推進礦產資源綜合開發利用，激勵礦山企業采用先進技術、先進工藝，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，促進礦產資源高效利用。積極推進塔什店聯合礦業煤礦和屯南煤業嘎順烏散煤礦綠色礦業發展示范區建設。（牽頭單位：兵團國土資源局，參加單位：兵團發展改革委、工信委、建設局（環保局））
五、加大自然生態系統和環境保護力度，切實改善生態環境質量
（十三）保護和修復自然生態系統。
建設生態安全屏障。加快實施《兵團生態保護與建設規劃（2014-2020年）》，與自治區共同構建阿爾泰山地森林、天山山地森林和帕米爾-昆侖山-阿爾金山荒漠草原森林屏障，環塔里木和準噶爾兩大盆地邊緣綠洲區生態屏障。（牽頭單位：兵團發展改革委、建設局（環保局）、農業局（林業局））
實施生態修復工程。加強森林保護，推進天然林資源保護和國家級公益林管護，強化森林經營，積極推進林下經濟，建立林地質量評價定級制度，確保兵團林地資源動態平衡、適度增長。推進草原禁牧休牧、劃區輪牧和減牧增草，實施退牧還草、興修牧區水利、興建牧民居住點等生態建設工程，加強草原圍欄、舍飼棚圈和標準化養殖場建設，興建人工草地，推動傳統游牧向現代畜牧業轉變。加大荒漠化治理和修復力度，加快推進塔里木盆地周邊沙化區和準噶爾盆地南緣荒漠化區防沙治沙，控制重點墾區和團場土地沙化趨勢。積極參與塔里木河、艾比湖等重點流域生態保護和重點墾區團場特別是南疆團場水土保持治理。（牽頭單位：兵團發展改革委、農業局（畜牧獸醫局、林業局），參加單位：兵團建設局（環保局）、水利局）
加強生態環境保護。嚴格水資源保護，加強以兵團為主開發、利用和管理的中小河流山區控制性樞紐工程建設，積極參與自治區調水工程和山區控制性樞紐工程建設，提高供水保證率。加強地下水監測、監控，保障地下水飲用水水源環境安全。強化農田生態保護，實施保護性耕作，加強旱地農田改造，推廣覆蓋保墑、秸稈（過腹）還田、旱地引水、集雨補灌等現代農業技術，增強土壤保水保肥抗旱能力，提高耕地生產水平。加強自然保護區、風景名勝區、濕地公園、森林公園、沙漠公園等典型生態系統建設，重點加強塔額盆地草原生態保護區、烏倫古湖濕地保護區、天然胡楊林和灌木林保護區以及各師山區牧場等保護區群建設，加快推進野巴旦杏保護區、鵝喉羚保護區、北山羊保護區建設。加快災害調查評價、監測預警、防治和應急等防災減災體系建設。（牽頭單位：兵團發展改革委、水利局、農業局（林業局）、建設局（環保局），參加單位：兵團科技局）
（十四）全面推進污染防治。
加強大氣污染防治。實施大氣污染防治行動計劃，強化重點區域、重點領域、重點行業、重點企業污染源防治。實施城市大氣綜合治理工程，以改善城市空氣質量為核心，實施石河子、五家渠城市大氣污染綜合治理工程，配合自治區推進烏魯木齊-昌吉-阜康-五家渠區域、奎屯-獨山子-烏蘇區域污染聯防聯控工作，切實改善大氣環境質量。推進重點行業工業廢氣治理，開展火電、水泥等重點行業限期治理，提高脫硫脫硝和除塵效率，深化工業煙（粉）塵減排，逐步實行總量排放控制。加強煤炭清潔高效利用，全面實施燃煤電廠節能改造。（牽頭單位：兵團建設局（環保局），參加單位：兵團發展改革委、工信委、科技局、財務局）
推進水污染治理。實施水污染防治行動計劃，開展造紙、焦化、有色金屬、印染等十個行業污染治理集中整治。嚴格飲用水源保護，依法取締水源保護區內違法建設項目、活動和排污口。開展蘑菇湖水庫、大泉溝水庫、猛進水庫、八一水庫等水污染綜合治理，加強小海子水庫、前進水庫、勝利水庫、多浪水庫和肯斯瓦特水利樞紐等重要水質良好且具有飲用水源功能水庫的生態環境保護。推進地下水污染防治。加強涉兵團范圍內額爾齊斯河、伊犁河、額敏河、霍爾果斯河等跨界河流保護和治理，與自治區加強協調溝通，推動河流污染治理的聯防聯控。（牽頭單位：兵團建設局（環保局）、水利局，參加單位：兵團工信委、國土資源局）
加大土壤污染防治力度。認真落實土壤污染防治行動計劃，編制和實施兵團土壤污染防治規劃。優先保護耕地土壤環境，強化工業污染場地治理，開展土壤污染治理與修復試點，重點推進八師石河子總場污灌區土壤治理修復先行試點項目和二師博斯騰湖流域團場土壤污染治理項目。加強農業面源污染防治，加大種養業特別是規模化畜禽養殖污染防治力度，科學施用化肥、農藥。強化重金屬、危險廢物、危險化學品環境監管，建立規范的兵團危險廢物處置中心，建立健全化學品、持久性有機污染物、危險廢物等環境風險防范與應急管理工作機制。開展礦山地質環境恢復和綜合治理，推進尾礦安全、環保存放，妥善處理處置礦渣等大宗固體廢物。（牽頭單位：兵團建設局（環保局）、農業局，參加單位：兵團國土資源局、發展改革委、工信委、科技局、財務局、質監局）
（十五）積極應對氣候變化。
控制溫室氣體排放。堅持當前長遠相互兼顧、減緩適應全面推進，通過調整優化產業和能源結構，加快發展戰略性新興產業和現代服務業，大力發展非化石能源，加強工業、交通、建筑等重點領域降碳，增加森林、草原、濕地碳匯等手段，有效減緩二氧化碳、甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放對氣候變化的影響，促進兵團碳排放量盡早達到峰值。（牽頭單位：兵團發展改革委，參加單位：兵團工信委、科技局、建設局（環保局）、交通局、水利局、農業局（畜牧獸醫局、林業局）、商務局、統計局）
加強應對氣候變化研究與能力建設。加強溫室氣體排放核算工作，建立健全溫室氣體排放基礎統計制度，定期編制溫室氣體清單。提高應對和適應氣候變化特別是應對極端天氣和氣候事件能力，編制應對氣候變化“十三五”規劃，制定適應氣候變化行動方案，加強應對氣候變化培訓，加強監測、預警和預防，提高農業、林業、水資源等重點領域和生態脆弱地區適應氣候變化的水平。積極推進低碳城市、城鎮、產業園區、社區試點。深化應對氣候變化和低碳發展領域的交流與合作。（牽頭單位：兵團發展改革委，參加單位：兵團工信委、科技局、建設局（環保局）、統計局）
六、建立健全生態文明制度體系
（十六）完善規章制度和標準體系。嚴格落實并執行國家相關法律法規、標準規范，全面清理現行規范性文件中與加快推進生態文明建設不相適應的規定，做好規范性文件與法律法規規章的銜接。結合兵團實際，及時修訂節能評估審查、節水、應對氣候變化、生態補償、濕地保護、生物多樣性保護、土壤環境保護等相關規章制度。根據國家修訂后的土地管理法、大氣污染防治法、水污染防治法、節約能源法、循環經濟促進法、礦產資源法、森林法、草原法、野生動物保護法等，修訂兵團相關規章制度。細化落實國家關于能耗、水耗、地耗、污染物排放、環境質量等方面的標準，嚴格執行國家單位產品能耗限額標準、產品能效標準、重點污染物排放標準，實施能效和排污強度“領跑者”行動。探索在環境容量較小、生態環境脆弱、環境風險高的區域執行污染物特別排放限值。（牽頭單位：兵團發展改革委、建設局（環保局）、國土資源局、水利局、農業局（林業局）、質監局）
（十七）健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。按照國家的統一部署，推進不動產統一登記。嚴格節能評估審查、水資源論證和取水許可制度。堅持并完善最嚴格的耕地保護和節約用地制度，強化土地利用總體規劃和年度計劃管控，加強土地用途轉用許可管理。完善礦產資源規劃，強化礦產開發準入管理。（牽頭單位：兵團國土資源局、發展改革委、水利局）
（十八）完善生態環境監管制度。建立嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度。完善污染物排放許可證制度，禁止無證排污和超標準、超總量排污。違法排放污染物、造成或可能造成嚴重污染的，要依法查封扣押排放污染物的設施設備。對嚴重污染環境的工藝、設備和產品實行淘汰制度。實行企事業單位污染物排放總量控制制度。健全環境影響評價、清潔生產審核、環境信息公開等制度。（牽頭單位：兵團建設局（環保局））
（十九）嚴守資源環境生態紅線。
嚴守資源消耗上限。合理設定資源消耗上限，加強能源、水、土地等戰略性資源管控。強化能源消耗強度控制，做好能源消費總量管理。繼續實施水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線管理，控制用水總量。劃定永久基本農田，嚴格實施永久保護，對新增建設用地占用耕地規模實行總量控制，落實耕地占補平衡，確保耕地數量不下降、質量不降低。（牽頭單位：兵團發展改革委、水利局、國土資源局）
嚴守環境質量底線。將大氣、水、土壤等環境質量“只能更好、不能變壞”作為各級環保責任紅線，強化師（市）、行業污染物排放總量控制，確定污染物排放總量限值和環境風險防控措施，嚴防突發環境事件。（牽頭單位：兵團建設局（環保局））
嚴守生態保護紅線。在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態紅線，實行嚴格保護，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變；科學劃定森林、草原、濕地等領域生態紅線，嚴格自然生態空間征（占）用管理，有效遏制生態系統退化的趨勢。（牽頭單位：兵團建設局（環保局）、發展改革委、農業局（林業局）、水利局）
加強預警調控。探索建立資源環境承載能力監測預警機制，設定承載能力上限，在重點領域加強用能管理，對能源消費總量增長過快區域及時預警調控；建立環境污染公共監測預警機制，加強對大氣、水、土壤等預警監測。對資源消耗和環境容量接近或超過承載能力的區域，及時采取區域限批等限制性措施。（牽頭單位：兵團發展改革委、建設局（環保局））
（二十）落實相關經濟政策。落實國家相關價格、財稅、金融等政策，激勵、引導各類主體積極投身生態文明建設。落實環保電價，推行階梯水價、電價、氣價，促進節能減排和低碳發展。積極落實將高耗能、高污染產品納入消費稅征收范圍。依法執行節能環保、新能源、生態建設的稅收優惠政策。鼓勵兵團各級、各部門加大對生態文明建設投入，統籌整合資金，研究探討設立生態文明建設專項資金和基金，對資源節約和循環利用、新能源和可再生能源開發利用、環境基礎設施建設、生態修復與建設、先進適用技術研發示范等給予支持。鼓勵和引導社會資本和金融信貸參與生態文明建設，推廣綠色信貸，積極支持符合條件的項目通過資本市場融資。探索排污權抵押等融資模式，推進環境污染責任保險工作。（牽頭單位：兵團發展改革委、財務局、建設局（環保局），參加單位：兵團工信委、水利局、農業局（林業局）、科技局）
（二十一）推行市場化機制。推行合同能源管理、節能低碳產品和有機產品認證，落實能效標識管理制度。推進節能發電調度，優先調度風電、光電、水電等可再生能源發電資源，按機組能耗和污染物排放水平依次調用化石類能源發電資源。研究探索用能權有償使用和交易制度。建立碳排放權交易制度，健全企業溫室氣體排放報告和第三方核查工作機制，積極參與全國碳排放權交易市場建設。推進水權交易試點，研究建立水資源有償使用、轉讓制度。推動排污權有償使用和交易試點，嚴格執行國家主要污染物排污權有償取得和排污交易管理辦法，完善主要污染物排放指標分配和管理體系，建立排污權交易市場。推進環境污染第三方治理，鼓勵引導社會力量投入環境污染治理。（牽頭單位：兵團發展改革委、建設局（環保局）、工信委、水利局，參加單位：兵團財務局、農業局（林業局））
（二十二）健全生態保護補償機制。推動建立生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。落實和完善轉移支持力度，規范生態保護補償渠道，積極爭取國家加大對重點生態功能區轉移支持力度，逐步提高其基本公共服務水平。探索建立橫向生態保護補償機制，引導生態受益區與保護區之間、流域上游與下游之間，通過資金補助、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式實施補償。開展生態環境損害評估，逐步完善環境損害評估資金保障機制。（牽頭單位：兵團財務局、發展改革委、建設局（環保局），參加單位：兵團水利局、農業局（林業局））
（二十三）健全政績考核制度。建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入經濟社會發展綜合評價體系，大幅增加考核權重，強化指標約束。完善政績考核辦法，根據兵團主體功能區定位，實行差別化的考核制度，對限制開發區域、禁止開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點團場，取消生產總值考核；對農產品主產區和重點生態功能區，分別實行農業優先和生態保護優先的績效評價；對禁止開發的重點生態功能區，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。根據考評結果，對生態文明建設成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產和環境責任離任審計。（牽頭單位：兵團黨委組織部、兵團審計局，參加單位：兵團發展改革委、建設局（環保局）、工信委、科技局、財務局、人力資源社會保障局、國土資源局、交通局、水利局、農業局（林業局）、商務局、質監局、統計局）
（二十四）完善責任追究制度。建立領導干部任期生態文明建設責任制，完善節能減排目標責任考核及問責制度。按照《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》等規定，強化監督執紀問責。嚴格責任追究，對違背科學發展要求、造成資源環境生態嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責，不得轉任重要職務或提拔使用，已經調離的也要問責。對推動生態文明建設工作不力的，要及時誡勉談話；對不顧資源和生態環境盲目決策、造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關人員的領導責任；對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，要依紀依法追究有關人員的監管責任。（牽頭單位：兵團黨委組織部、兵團監察局，參加單位：兵團發展改革委、建設局（環保局）、財務局、國土資源局、水利局、農業局（林業局））
七、加強生態文明建設統計監測和執法監督
（二十五）加強統計監測。建立健全生態文明綜合評價指標體系。加快推進對能源、礦產資源、水、大氣、森林、草原、濕地和水土流失、沙化土地、土壤環境、地質環境、溫室氣體等的統計監測核算能力建設，提升信息化水平，提高準確性、及時性，實現信息共享。探索建立循環經濟統計指標體系。利用衛星遙感等技術手段，對自然資源和生態環境保護狀況開展全天候監測，推動建立覆蓋所有資源環境要素的監測網絡體系。提高環境風險防控和突發環境事件應急能力，健全環境與健康調查、監測和風險評估制度。定期開展兵團生態狀況調查和評估。加強礦山地質環境監測。加大各級預算內投資等財政性資金對統計監測等基礎能力建設的支持力度。（牽頭單位：兵團統計局、發展改革委、建設局（環保局）、財務局，參加單位：兵團工信委、國土資源局、水利局、農業局（林業局）、安監局）
（二十六）強化執法監督。加強兵團、各師（市）節能監察機構能力建設，建成兵團、各師（市）兩級節能監察體系，推進重點用能單位節能目標責任評價考核、能源管理體系建設、能源利用狀況報告及能源消耗在線監測體系等建設，開展能源審計。加強法律監督、行政監察，對各類環境違法違規行為實行“零容忍”，加大查處力度，嚴厲懲處違法違規行為。強化對違法排污、破壞生態環境等行為的執法監察和專項督察。資源環境監管機構獨立開展行政執法，禁止領導干部違法違規干預執法活動。建立健全行政執法與刑事司法的銜接機制，加強基層執法隊伍、環境應急處置救援隊伍建設。強化對資源開發和交通建設、旅游開發等活動的生態環境監管。開展《公共機構節能條例》相關執法監督和培訓，加強對兵團各級公共機構節約能源資源工作的執法力度。（牽頭單位：兵團發展改革委、建設局（環保局），參加單位：兵團工信委、國土資源局、交通局、水利局、農業局（林業局）、商務局、統計局、機關事務管理局）
八、加快形成推進生態文明建設的良好社會風尚
（二十七）提高生態文明意識。把生態文明教育作為素質教育的重要內容，納入國民教育體系和干部教育培訓體系。深入開展保護生態、愛護環境、節約資源、環保守法的宣傳教育和知識普及，組織好世界地球日、世界環境日、世界森林日、世界濕地日、世界水日和全國節能宣傳周、低碳日期等主題宣傳活動，通過典型示范、展覽展示、崗位創建等形式，廣泛動員兵團人參與生態文明建設，增強兵團人踐行生態文明的凝聚力。充分發揮新聞媒體作用，樹立理性、積極的輿論導向，加強資源環境國情宣傳，普及生態文明法律法規、科學知識等，報道先進典型，曝光反面事例，提高公眾節約意識、環保意識、生態意識。（牽頭單位：兵團黨委宣傳部（文化廣播電視局、新聞出版局）、兵團發展改革委、建設局（環保局）、國土資源局、農業局（林業局）、水利局）
（二十八）培育綠色生活方式。倡導勤儉節約的消費觀，廣泛開展綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費。積極引導消費者購買節能與新能源汽車、高能效家電、節水型器具等節能環保低碳產品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝。推動綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式，嚴格限制發展高耗能、高耗水服務業。在餐飲企業、單位食堂、家庭全方位開展反食品浪費行動。兵團各級機關、國有企業要帶頭厲行勤儉節約。（牽頭單位：兵團發展改革委、兵團黨委宣傳部（文化廣播電視局、新聞出版局）、兵團商務局、交通局、機關事務管理局，參加單位：兵團工信委、財務局、教育局、建設局（環保局）、水利局、農業局（林業局）、質監局等）
（二十九）培育軍墾生態文化。深入挖掘兵團軍墾文化中的生態元素，將宣傳生態衛士、生態文化作為現代公共文化服務體系建設的重要內容，創作一批文化作品，創建一批教育基地，滿足廣大人民群眾對生態文化的需求。把現代綠色文化與傳統紅色文化結合起來，大力宣傳及弘揚“國土衛士”和“生態衛士”精神，著力推進文化、生態融合發展，積極培育生態道德，構建生態文化體系，使生態文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內容，形成人人、事事、時時崇尚生態文明的良好社會氛圍。（牽頭單位：兵團黨委宣傳部（文化廣播電視局、新聞出版局），參加單位：兵團發展改革委、建設局（環保局）等有關單位）
（三十）鼓勵公眾積極參與。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環境權益。健全舉報、聽證、輿論和公眾監督等制度，構建全民參與的社會行動體系。建立環境公益訴訟制度，對污染環境、破壞生態的行為，有關組織可提起公益訴訟。在建設項目立項、實施、后評價等環節，有序增強公眾參與程度。引導生態文明建設領域各類社會組織健康有序發展，發揮社會組織和志愿者的積極作用。（牽頭單位：兵團建設局（環保局）、民政局，參加單位：兵團黨委宣傳部（文化廣播電視局、新聞出版局）、兵團發展改革委、水利局、農業局（林業局））
九、切實加強組織領導
（三十一）強化統籌協調。健全兵團生態文明建設領導體制和工作機制，統籌推進兵團生態文明建設，協調解決重大問題。各師（市）黨委、各師（市）對本地區生態文明建設負總責，要建立協調機制，形成有利于推進生態文明建設的工作格局。各有關部門要按照職責分工，密切協調配合，形成生態文明建設的強大合力。（牽頭單位：兵團各有關單位，各師（市）黨委、各師（市））
（三十二）探索有效模式。貫徹落實國家生態文明體制改革總體方案，各師（市）要抓住制約本地區生態文明建設的瓶頸，在生態文明制度創新方面積極實踐，研究不同發展階段、資源環境稟賦、主體功能定位地區生態文明建設的有效模式，及時總結有效做法和成功經驗，完善政策措施，形成有效模式，加大推廣力度。重點推進阿拉爾市國家生態文明先行示范區建設，勇于探索和創新，在生態文明制度創新上取得重大突破。（牽頭單位：兵團發展改革委、建設局（環保局），參加單位：兵團各有關單位，各師（市））
（三十三）推進兵地融合。生態文明建設要牢固樹立“一盤棋”的思想，按照國家的總體要求，加強兵地協調合作，實行生態文明建設統一規劃、統一政策、統一標準、統一推進，履行好各自責任，相互支持，形成合力，共同推進新疆生態文明建設。（牽頭單位：兵團各有關單位，各師（市））
（三十四）廣泛開展合作。積極參與絲綢之路經濟帶核心區建設，加強與沿線各省（區、市）及境外地區在科技創新、環境保護、資源循環利用、新能源開發等生態文明領域的技術交流與經貿合作，積極引進先進技術裝備和管理經驗，共同建設綠色絲綢之路。（牽頭單位：兵團發展改革委、國土資源局、建設局（環保局）、商務局）
（三十五）抓好貫徹落實。各師（市）黨委、各師（市）及各有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設的有關要求，按照本實施意見，結合工作實際，抓緊提出本單位、本部門加快推進生態文明建設的具體工作方案，研究制定與本實施意見相銜接的區域性、行業性和專題性規劃，明確目標任務、責任分工和時間要求，確保生態文明建設各項政策措施落到實處。各師（市）、各部門要將貫徹落實情況及時向兵團黨委、兵團報告，同時抄送兵團發展改革委。兵團黨委辦公廳、兵團辦公廳就貫徹落實情況適時組織開展專項監督檢查。（牽頭單位：兵團各師（市）黨委，各師（市），兵團各有關部門）