最高人民法院經(jīng)濟(jì)審判庭關(guān)于行政單位開辦的公司
已無資產(chǎn)償付應(yīng)由誰承擔(dān)民事責(zé)任問題的電話答復(fù)
（１９９１年１月４日）
山西省高級(jí)人民法院：
你院晉法經(jīng)函字（１９９０）第３號(hào)《關(guān)于行政單位開辦的公司已無資產(chǎn)償付應(yīng)由誰承擔(dān)民事責(zé)任的請(qǐng)示報(bào)告》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
吉林省白城地區(qū)石油開發(fā)總公司是１９８８年４月４日由白城地區(qū)工商行政管理局登記注冊(cè)的全民預(yù)算外企業(yè)。企業(yè)的主管部門和批準(zhǔn)機(jī)關(guān)均為白城地區(qū)行政公署。企業(yè)登記的資金總額為３８０萬元。根據(jù)民法通則和國(guó)發(fā)［１９９０］６８號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在清理整頓公司中被撤并公司債權(quán)債務(wù)清理問題的通知》規(guī)定，如果白城地區(qū)石油開發(fā)總公司無力償還債務(wù)，而其注冊(cè)資金的來源是貸款，或者根本沒有資金以及實(shí)有資金與注冊(cè)資金不符的，應(yīng)由其主管機(jī)關(guān)和開辦單位白城地區(qū)行政公署在其注冊(cè)資金范圍內(nèi)承擔(dān)清償責(zé)任。
此復(fù)
附： 山西省高級(jí)人民法院關(guān)于行政單位開辦的
公司已無資產(chǎn)償付應(yīng)由誰承擔(dān)民事責(zé)任的請(qǐng)示報(bào)告
（晉法經(jīng)函字（１９９０）第３號(hào)）
最高人民法院：
我省陽泉市中級(jí)人民法院審結(jié)的原告山西省石油公司平定縣公司（以下簡(jiǎn)稱原告）訴被告吉林省白城地區(qū)石油開發(fā)總公司（以下簡(jiǎn)稱被告）購(gòu)銷柴油合同貨款糾紛一案。在執(zhí)行中，遇到一些問題難以解決，現(xiàn)請(qǐng)示報(bào)告如下：
１９８９年６月２７日原告經(jīng)吉林省白城地區(qū)駐京辦事處（經(jīng)濟(jì)技術(shù)物資協(xié)作總公司京聯(lián)公司）介紹，與被告簽訂了購(gòu)銷柴油合同一份。合同規(guī)定，由被告供給原告０＃柴油２０００噸，每噸１３８０元，總價(jià)款２７６萬元。原告于７月３日前將貨款匯到被告帳戶，被告于７月份負(fù)責(zé)將貨運(yùn)至山西省陽泉市白羊墅車站。如逾期，按國(guó)家規(guī)定由被告負(fù)責(zé)一切經(jīng)濟(jì)損失。合同簽定后，原告即于６月２７日將貨款３０３．６萬元（包括三方協(xié)商交付京聯(lián)公司的信息費(fèi)）電匯交付被告。但被告在７月底前未能供油。同年９月１０日，原告因被告未能按期供油。與京聯(lián)公司達(dá)成協(xié)議。將供油期限延至９月底。并商定，合同成交后，原告按每噸５０元向京聯(lián)公司支付信息服務(wù)費(fèi)。如合同不能兌現(xiàn)，京聯(lián)公司向原告賠償經(jīng)濟(jì)損失１０萬元，并負(fù)責(zé)退回全部貨款。至１０月１６日，被告仍未能供油。為此，原、被告及京聯(lián)公司三方再次達(dá)成協(xié)議，約定將供油期限延期至１１月底，０＃柴油價(jià)格為１４５０元／噸，―１０＃柴油價(jià)格１４７０元／噸，原告向京聯(lián)公司支付擔(dān)保信息費(fèi)６０元／噸。因前合同未能履行，京聯(lián)公司向原告付擔(dān)保費(fèi)１０萬元。原９月１０日協(xié)議作廢，此次協(xié)議并經(jīng)白城地區(qū)公證處公證生效。但合同仍未兌現(xiàn)。１２月１８日，三方再次商定，被告于１２月２５日將貨款３０３．６萬元退還原告，并承擔(dān)一切經(jīng)濟(jì)損失，如到期不能兌現(xiàn)。由被告、白城地區(qū)駐京辦事處及行署領(lǐng)導(dǎo)到陽泉說明情況。但到期后仍未能實(shí)際履行，原告遂于１９９０年１月６日向我省陽泉市中級(jí)人民法院提起訴訟。
陽泉市中級(jí)人民法院受理此案后，即派出合議庭審判人員到白城就地審理。經(jīng)調(diào)解，于１月１９日以（１９９０）陽法經(jīng)初調(diào)字第２５號(hào)調(diào)解結(jié)案。調(diào)解書規(guī)定，被告于４月底前退還原告貨款３０３．６萬元，承擔(dān)利息損失１８萬元。但被告卻未能按期履行。
今年４月開始，陽泉市中級(jí)人民法院先后多次派員到白城地區(qū)執(zhí)行，被告均以“暫無力履行”答復(fù)，并告知已向行署匯報(bào)，為此，執(zhí)行人員又專門找到行署有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，其答復(fù)意見是：“行署對(duì)與陽泉的糾紛很抱歉，已牽頭組成了由公、檢、法、審計(jì)等部門參加的工作組，負(fù)責(zé)清理被告資金，清欠資金全部歸還，短缺部分由行署研究解決。”陽泉市中院考慮到被告的實(shí)際情況、生產(chǎn)需要及行署的意見，同時(shí)，鑒于被告１０００多萬元的資產(chǎn)。大部分為不動(dòng)產(chǎn)，未立即采取強(qiáng)制措施。
至７月３０日，白城地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司（１９８６年８月由地區(qū)行署行文成立。與地區(qū)財(cái)政處政企合一，兩個(gè)牌子，一套班子，１９８９年４月２５日正式注冊(cè)。領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照）以被告開辦時(shí)借其１０２０萬元為由，向白城地區(qū)中級(jí)人民法院起訴，要求償還借款。白城地區(qū)中級(jí)人民法院于８月６日、７日分別以（９０）經(jīng)字第４７、６７號(hào)調(diào)解書，將被告及其分支機(jī)構(gòu)關(guān)山采油廠的全部資產(chǎn)及日產(chǎn)三菱牌小汽車一輛償付于經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司。使被告雖未明文撤銷或停辦，但已無任何資產(chǎn)。
經(jīng)查，被告是由白城地區(qū)行署決定成立的全民所有制予算外企業(yè)。其分支機(jī)構(gòu)關(guān)山采油廠，于１９８８年３月４日正式注冊(cè)，其批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、主管機(jī)關(guān)均為地區(qū)行署（由地區(qū)計(jì)經(jīng)委代管）。注冊(cè)資金３８０萬元。由白城地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司（未經(jīng)工商部門注冊(cè)登記。實(shí)際是地區(qū)財(cái)政處）出具資信證明。開辦時(shí)，由白城地區(qū)財(cái)政處從吉林省財(cái)政廳投資處借款１０００萬元，分別以技改資金、開發(fā)油田投資兩次撥付１０００萬元。另由行署財(cái)政處借付予算外資金２０萬元，以上款項(xiàng)被告主要用于油田建設(shè)。同時(shí)購(gòu)買了汽車等設(shè)備。
根據(jù)以上情況。陽泉市中級(jí)人民法院認(rèn)為，被告是由白城地區(qū)行署開辦的單位。其批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、主管機(jī)關(guān)均為行署，注冊(cè)時(shí)由地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司（實(shí)際是地區(qū)財(cái)政處）出具了資信證明３８０萬元，因地區(qū)財(cái)政處本身不具備法人資格，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院中發(fā)（１９８６）６號(hào)文件應(yīng)由行署承擔(dān)責(zé)任。被告的１０００萬元資金。是地區(qū)財(cái)政處從吉林省財(cái)政廳投資處借款撥付的投資款，借款合同明確被告是項(xiàng)目單位。因此，被告無論與地區(qū)財(cái)政處還是經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司均無借貸關(guān)系。現(xiàn)在白城地區(qū)通過訴訟程序?qū)⒈桓嫒控?cái)產(chǎn)劃交地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司，僅是在行署范圍內(nèi)將代管部門由計(jì)經(jīng)委改變?yōu)樨?cái)政處。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院中發(fā)（１９８６）６號(hào)文件，國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（１９８５）１０２文件及最高人民法院（研）復(fù)（１９８７）３３號(hào)批復(fù)精神，白城地區(qū)行署作為被告的主管機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、資信證明機(jī)關(guān)，對(duì)債務(wù)應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。于１９９０年８月１８日作出變更執(zhí)行人的裁定（未發(fā)）。對(duì)被告的債務(wù)，由白城地區(qū)行署承擔(dān)連帶責(zé)任。考慮到被執(zhí)行對(duì)象是地區(qū)行署，我省陽泉市中級(jí)人民法院主動(dòng)到吉林省高級(jí)人民法院匯報(bào)征求意見。吉林省高級(jí)人民法院魏、田兩位副院長(zhǎng)認(rèn)為，因執(zhí)行對(duì)象是地區(qū)行署，沒有最高法院批復(fù)難以執(zhí)行，建議請(qǐng)示最高人民法院。
經(jīng)我院討論，同意我省陽泉市中級(jí)人民法院意見，即被告的債務(wù)白城地區(qū)行署應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任。鑒于我省平定縣地處太行山區(qū)，經(jīng)濟(jì)困難。此筆巨額貨款長(zhǎng)期不能返還壓力很大，嚴(yán)重影響該縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為此，特將情況報(bào)告如上，妥否。
請(qǐng)予以批復(fù)。
１９９０年９月１２日