國家工商行政管理總局關于支持服務西藏和四省藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的若干意見
（工商辦字[2010]231號 2010年11月24日）
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局，總局各司(廳、局、室)、直屬單位：
中共中央、國務院召開的第五次西藏工作座談會，對推進西藏實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安作出了戰(zhàn)略部署，對加快四川、云南、甘肅、青海省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出全面部署。為認真貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，積極支持服務西藏跨越式發(fā)展和長治久安，積極支持四川、云南、甘肅、青海省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、高度重視做好支持服務西藏經(jīng)濟社會發(fā)展工作
(一)充分認識支持服務西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性和緊迫性。做好西藏工作，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的迫切需要，是構建國家生態(tài)安全屏障、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是維護民族團結、維護社會穩(wěn)定、維護國家安全的迫切需要，是營造良好國際環(huán)境的迫切需要。各級工商行政管理機關要從大局和全局的戰(zhàn)略高度，進一步認識做好西藏工作的重要性和緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，堅持把支持服務西藏經(jīng)濟社會發(fā)展作為一項重要任務切實抓緊抓好。
(二)切實增強支持服務西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的責任感和使命感。推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安，把青藏高原建設得更加美麗富饒、安定祥和，是全黨全國各族人民的共同心愿，是工商行政管理部門履行職責、服務發(fā)展的基本要求。實現(xiàn)西藏經(jīng)濟增長、生活富裕、生態(tài)良好、社會穩(wěn)定、文明進步的統(tǒng)一，很多工作涉及工商行政管理職能職責。要充分認識工商行政管理機關在支持服務西藏經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，進一步增強工作責任感和使命感，堅持把中央的戰(zhàn)略部署要求與工商行政管理實際結合起來，堅持把服務經(jīng)濟發(fā)展的普遍性要求與西藏經(jīng)濟發(fā)展的特殊需要結合起來，堅持把支持服務西藏經(jīng)濟社會發(fā)展與支援西藏工商行政管理事業(yè)結合起來，大力支持服務西藏跨越式發(fā)展和長治久安。
二、積極促進西藏各類市場主體加快發(fā)展
(三)放寬企業(yè)名稱、企業(yè)集團登記條件。放寬企業(yè)名稱登記條件，西藏自治區(qū)企業(yè)注冊資本達到5000萬元人民幣、企業(yè)經(jīng)濟活動性質分別屬于國民經(jīng)濟行業(yè)3個以上大類的，支持企業(yè)名稱中不使用國民經(jīng)濟行業(yè)類別用語表述企業(yè)所從事的行業(yè)。支持西藏轄區(qū)內企業(yè)組建集團，凡母公司注冊資本達到3000萬元人民幣，集團母子公司注冊資本總額達到5000萬元人民幣的，支持申請設立企業(yè)集團。
(四)授予依法應當由國家工商行政管理總局登記管轄的內資企業(yè)登記管轄權。對住所設在西藏、依法應當由國家工商行政管理總局登記管轄的內資企業(yè)，依企業(yè)申請，西藏自治區(qū)工商局可以進行登記。
(五)積極支持申請授予外商投資企業(yè)核準登記權。對于西藏自治區(qū)及四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)內符合條件的工商行政管理局，支持其申請授予外商投資企業(yè)核準登記權。
(六)積極支持外商投資企業(yè)發(fā)展。支持西藏自治區(qū)工商局通過“國家工商行政管理總局綜合業(yè)務系統(tǒng)”，行使名稱中使用“(中國)”字樣和不冠行政區(qū)劃的外商投資企業(yè)名稱變更的受理權。積極支持外資以不同形式到西藏投資辦廠、拓展業(yè)務，不斷吸引外資參與西藏農業(yè)、高新技術產業(yè)、服務業(yè)發(fā)展建設。
(七)積極支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展。支持農牧民和困難群體按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定，將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。申辦個體工商戶無法提交經(jīng)營場所產權證明的，申請人可以持市場主辦單位、開發(fā)小區(qū) (含工業(yè)小區(qū)、科技園區(qū))管委會、居委會、村委會出具的同意該場所從事經(jīng)營活動的相關證明，辦理注冊登記。引導具有一定規(guī)模的個體工商戶“轉型升級”，向規(guī)范的企業(yè)和公司方向發(fā)展。
(八)積極服務大企業(yè)到西藏發(fā)展。各地工商行政管理機關要積極扶持和鼓勵本地龍頭企業(yè)到西藏發(fā)展，對中央和地方援建的重大投資項目和東中部產業(yè)向西藏轉移的項目，開設綠色通道，做好全程服務。
(九)積極支持綜合運用市場主體登記管理信息服務經(jīng)濟發(fā)展。支持西藏工商系統(tǒng)利用市場主體登記管理信息資源，做好地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)企業(yè)數(shù)量、行業(yè)分布、產業(yè)結構等綜合分析工作，積極服務地方領導科學決策，服務市場主體理性投資，服務西藏經(jīng)濟健康發(fā)展。
(十)積極支持改革創(chuàng)新、先行先試。在推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安過程中，對西藏城鄉(xiāng)市場主體發(fā)展迫切需要解決而法律法規(guī)又無明確規(guī)定的實際問題，支持探索創(chuàng)新，先行先試。
三、積極支持西藏創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量
(十一)大力支持具有地方特色和比較優(yōu)勢戰(zhàn)略支撐產業(yè)發(fā)展。對投資新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息網(wǎng)絡、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的，支持不需要辦理權屬登記的技術作為上述新興產業(yè)公司股東的首次出資。
(十二)大力支持重點產業(yè)加快發(fā)展。立足西藏的資源條件、產業(yè)基礎，支持做大做精特色旅游業(yè)，支持發(fā)展民族手工業(yè)。
(十三)大力支持放寬公司非貨幣出資方式。支持西藏試行以債權轉股權方式增加公司注冊資本，企業(yè)投資者可將其對該企業(yè)的債權轉增為注冊資本。試行以礦業(yè)權出資設立公司或增加公司注冊資本。
(十四)支持搭建企業(yè)交流平臺。充分發(fā)揮各級個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會等協(xié)會組織作用，積極做好西藏招商引資、商貿洽談、考察交流、區(qū)域經(jīng)濟合作等工作。支持西藏引進東中部產業(yè)轉移項目，促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)互利雙贏。
四、積極支持實施商標戰(zhàn)略
(十五)保護西藏特色文化和自然資源。在商標實質審查中，對與西藏高知名度的歷史文化遺產、文化種類名稱、民俗、自然景觀名稱相同或近似的商標，采取措施，保護西藏的特色文化和自然資源。
(十六)支持培育馳名商標。對西藏自治區(qū)工商局依法報送的馳名商標認定申請，總局依法審查，對于符合法律規(guī)定的，依法認定為馳名商標，并切實加強商標專用權保護工作。
(十七)支持商標無形資產資本化運作。積極支持西藏自治區(qū)內具有商標品牌優(yōu)勢的企業(yè)依法以商標質押獲得貸款。在商標質權人和出質人協(xié)商同意的情況下，可免于提交出質商標專用權價值評估報告。
(十八)支持注冊農產品商標、地理標志。對符合條件的地理標志注冊申請，開辟綠色通道，及時進行審查，促進西藏林、果、蔬等特色農產品的規(guī)模化、產業(yè)化、品牌化、市場化發(fā)展。對地理標志注冊申請，如果確實沒有縣志、農業(yè)志、產品志等歷史記錄材料，可由該地理標志所在地縣級以上人民政府史志辦提交有關該地理標志產品客觀存在及信譽情況的證明材料。
五、積極服務西藏社會主義新農村建設
(十九)支持引導農民(牧民)專業(yè)合作杜發(fā)展。加強宣傳，支持鼓勵農牧民自愿辦社參社。可委托符合條件的工商所辦理農民專業(yè)合作社登記。支持農民專業(yè)合作社發(fā)展“訂單農業(yè)”，支持養(yǎng)殖業(yè)開展保險工作，減少農業(yè)生產、養(yǎng)殖風險。
(二十)支持開展農村經(jīng)紀人培育發(fā)展工作。積極引導和促進西藏自治區(qū)內的農村經(jīng)紀人實現(xiàn)經(jīng)營資格合法化、人員隊伍組織化、經(jīng)紀活動規(guī)范化。充分發(fā)揮農村經(jīng)紀人溝通產銷的作用，服務農產品市場流通，促進農牧民增收。
(二十一)支持搭建農產品銷售平臺。支持舉辦農產品推介洽談會，拓展西藏特色農產品內地銷售市場。支持建立西藏農產品網(wǎng)絡交易平臺，積極開展西藏特色產品和招商引資項目網(wǎng)上推介活動。
六、積極保護消費者合法權益和促進消費方式轉變
(二十二)支持加快12315行政執(zhí)法體系“四個平臺”建設。支持西藏自治區(qū)工商局完善12315指揮中心，進一步加強12315平臺現(xiàn)代化建設，大力創(chuàng)新消費維權工作機制，切實提高消費維權公共服務水平。
(二十三)支持開展消費教育和消費引導。積極支持西藏自治區(qū)工商局利用有效載體，宣傳國家鼓勵消費的政策措施和法律法規(guī)，普及消費知識，提振消費信心，提高維權能力，擴大消費需求。依法發(fā)布消費警示和消費提示，努力營造和諧消費環(huán)境。
七、積極為西藏經(jīng)濟發(fā)展營造規(guī)范守信的市場環(huán)境
(二十四)支持做好維護穩(wěn)定各項工作。依法加強文化市場監(jiān)督檢查，堅決查處可能影響西藏社會穩(wěn)定、民族團結的商品的生產和銷售。支持西藏自治區(qū)工商局完善市場突發(fā)事件應急機制，改善應急裝備，提高處置能力，增強市場監(jiān)控能力。堅決查處影響西藏社會穩(wěn)定、民族團結的生產經(jīng)營活動，支持做好社會治安綜合治理工作，促進西藏社會和諧穩(wěn)定。
(二十五)支持加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。支持加大食品質量和市場準入、交易和退出的監(jiān)管力度，依法監(jiān)督食品經(jīng)營者落實進貨查驗和查驗記錄等法定責任和義務。支持依法開展對流通環(huán)節(jié)重點食品進行抽樣檢驗工作。
(二十六)支持加強網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為監(jiān)管。支持西藏自治區(qū)工商局開展網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為監(jiān)管工作的探索實踐，建立完善制度規(guī)范和利用信息化技術手段監(jiān)管網(wǎng)絡市場的監(jiān)管平臺，在人員培訓等方面予以支持。
(二十七)支持嚴厲打擊傳銷。支持保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊傳銷違法犯罪活動，重點打擊誘騙西藏等地少數(shù)民族群眾參與傳銷違法活動的行為，營造穩(wěn)定和諧的工作生活環(huán)境。
(二十八)支持加強廣告市場監(jiān)管。支持加強廣告監(jiān)測和監(jiān)管，及時查處影響民族團結和社會穩(wěn)定的虛假違法廣告，努力營造和諧有序的廣告市場環(huán)境。
八、積極支持西藏工商行政管理工作
(二十九)支持做好經(jīng)費保障工作。總局在專項補助經(jīng)費、業(yè)務補助經(jīng)費等經(jīng)費的分配上，對西藏自治區(qū)工商局積極支持。進一步加大對西藏基層工商所建設的支持力度，并從基層建設專項經(jīng)費中為基層工商所基礎設施建設提供一定的資金支持。
(三十)支持西藏工商系統(tǒng)干部隊伍教育培訓工作。繼續(xù)辦好西藏工商系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法骨干培訓班。在總局行政學院舉行的培訓班中，適當增加西藏工商干部名額。大力支持西藏自治區(qū)工商局開展遠程培訓，豐富干部培訓的形式，提高培訓質量。
(三十一)支持做好干部掛職鍛煉工作。認真執(zhí)行干部援藏計劃，選派總局機關干部到西藏自治區(qū)工商行政管理系統(tǒng)掛職鍛煉。將西藏自治區(qū)工商行政管理系統(tǒng)干部納入總局接受安排系統(tǒng)干部到總局機關掛職鍛煉工作整體規(guī)劃中，予以統(tǒng)籌考慮。
(三十二)支持加強信息化建設。從設施設備和技術上支持西藏自治區(qū)工商行政管理系統(tǒng)信息化建設，在企業(yè)信用分類監(jiān)管的聯(lián)網(wǎng)運行、食品安全、12315行政執(zhí)法體系建設以及廣告監(jiān)測網(wǎng)絡建設等方面加大援助工作力度，促進西藏工商系統(tǒng)不斷提高市場監(jiān)管信息化水平。
(三十三)支持做好人才和智力援助工作。各對口支援工商。局要積極與西藏自治區(qū)工商局開展學習交流，在培訓、掛職、考察等方面進行合作，加強對西藏自治區(qū)工商局的人才與智力支持。安排西藏自治區(qū)工商局干部到內地掛職鍛煉、交流培訓。
(三十四)支持做好項目和資金援助工作。各對口支援工商局要本著量力而行的原則，在基層基礎設施建設和執(zhí)法裝備等方面給予西藏自治區(qū)工商局積極支援。西藏工商系統(tǒng)要進一步發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，從實際出發(fā)，管好用好對口支援資金和項目。
九、切實加強組織領導和工作落實
(三十五)切實加強組織領導。支持服務西藏跨越式發(fā)展和長治久安，是一項長期的政治任務。各級工商行政管理機關要切實加強對口援藏工作的組織領導，繼續(xù)堅持一把手親自抓，分管領導具體抓，并落實職能機構，確定具體的負責同志和聯(lián)絡人員。
(三十六)切實健全支持服務工作機制。總局建立健全綜合協(xié)調和督促的工作機制。各省區(qū)市工商局與西藏自治區(qū)工商局要采取交流、合作和共同協(xié)商等辦法，制定對口支援實施方案，完善對口支援工作機制，積極開展雙向交流協(xié)作活動，建立經(jīng)濟信息定期通報和協(xié)作機制，為兩地招商引資、經(jīng)貿往來牽線搭橋。
(三十七)切實抓好檢查督查和落實工作。各省區(qū)市工商局要采取有力措施狠抓落實，確保對口支援各項工作取得實效。總局將定期不定期對對口支援情況進行督促檢查，對實施情況進行全面了解和通報，確保援助各項工作的有序實施和規(guī)范管理，確保促進發(fā)展的意見措施有效實施，確保支持服務西藏跨越式發(fā)展和長治久安不斷取得新成效。
本意見提出的各項政策措施，既適用于西藏，也適用于四川、云南、甘肅、青海等四省的藏區(qū)。西藏、四川、云南、甘肅、青海等省區(qū)工商局要切實做好本意見措施的落實工作，各省區(qū)市工商局要高度重視、切實做好本意見措施明確的工作任務，進一步加大支持和協(xié)作力度，為西藏和四省藏區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安作出新的貢獻。