各省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧)廳(委、局、辦)：

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》實(shí)施以來，各地按照法律要求，初步建立了一支農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁員隊(duì)伍，積極開展調(diào)解仲裁工作，妥善化解承包經(jīng)營糾紛，為穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但也要看到，與當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛多發(fā)頻發(fā)狀況相比，調(diào)解仲裁員隊(duì)伍建設(shè)明顯滯后，不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，不能滿足農(nóng)民群眾解決糾紛、化解矛盾的期待。為加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁培訓(xùn)工作，推動(dòng)培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，高度重視加強(qiáng)農(nóng)村土地承包仲裁培訓(xùn)工作

“十二五”時(shí)期是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要時(shí)期，也是貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》、加快構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系的關(guān)鍵時(shí)期。調(diào)解仲裁員的素質(zhì)和水平?jīng)Q定著調(diào)解仲裁工作的質(zhì)量和生命。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包仲裁培訓(xùn)工作，加快構(gòu)建一支高素質(zhì)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁員隊(duì)伍，是貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村基本政策、實(shí)施國家農(nóng)村土地承包法律法規(guī)、鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要保障，是維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要，也是做好新形勢下群眾工作、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理、推進(jìn)依法行政的必然要求。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》明確要求要制定仲裁員培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對仲裁員培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包仲裁培訓(xùn)工作的重要意義，高度重視，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，下大力氣抓好仲裁培訓(xùn)工作，著力提高調(diào)解仲裁員素質(zhì)，不斷增強(qiáng)糾紛調(diào)處能力，切實(shí)提高調(diào)解仲裁工作質(zhì)量，及時(shí)有效地化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，保障農(nóng)民土地承包合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、明確加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想和總體要求

(一)指導(dǎo)思想

農(nóng)村土地承包仲裁培訓(xùn)工作要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹農(nóng)村基本政策和農(nóng)村土地承包法律法規(guī)，把穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、保障農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作為根本出發(fā)點(diǎn)，把建立一支高素質(zhì)、群眾信賴的調(diào)解仲裁員隊(duì)伍作為主要目標(biāo)，以提高仲裁員素質(zhì)、增強(qiáng)糾紛調(diào)處能力為核心，以推進(jìn)培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施，突出重點(diǎn)、明確任務(wù)，按需施教、注重實(shí)效，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量，推進(jìn)調(diào)解仲裁員隊(duì)伍建設(shè)邁上新臺(tái)階，為貫徹實(shí)施法律提供重要保障。

(二)總體要求

仲裁員素質(zhì)明顯提高。力爭用五年左右的時(shí)間，將在聘的農(nóng)村土地承包仲裁員普遍輪訓(xùn)一次。通過堅(jiān)持不懈地開展標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)常化培訓(xùn)和崗位訓(xùn)練，使仲裁員隊(duì)伍專業(yè)化水平明顯提高。努力建立一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)技能精、在群眾中有較高威望的農(nóng)村土地承包仲裁員隊(duì)伍，確保每個(gè)鄉(xiāng)村都有1-2名經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解員。

仲裁培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)制度化。制定培訓(xùn)計(jì)劃，建立健全仲裁員培訓(xùn)上崗、在崗繼續(xù)教育、年度考核、檔案管理等制度，推進(jìn)仲裁培訓(xùn)工作經(jīng)常化、制度化，形成持續(xù)培訓(xùn)的長效機(jī)制。

仲裁工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》辦事，認(rèn)真履行職責(zé)，依法規(guī)范受理、庭審、裁決等活動(dòng)，不斷提高土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁規(guī)范化水平。

糾紛調(diào)處能力顯著增強(qiáng)。土地承包經(jīng)營糾紛得到及時(shí)有效化解，仲裁裁決得到較好執(zhí)行，調(diào)解仲裁在化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛中的主渠道作用得到充分發(fā)揮。

三、抓好仲裁培訓(xùn)工作重點(diǎn)和主要任務(wù)

(一)明確培訓(xùn)對象

農(nóng)村土地承包仲裁培訓(xùn)對象為仲裁師資骨干人員、仲裁員、鄉(xiāng)村調(diào)解人員、仲裁委員會(huì)及日常辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、仲裁工作人員。要以提高培訓(xùn)質(zhì)量為重點(diǎn)，抓好仲裁師資骨干人員培訓(xùn)，為仲裁員培訓(xùn)提供師資保障;重點(diǎn)抓好仲裁員培訓(xùn)，全面提高糾紛調(diào)處能力;認(rèn)真組織開展仲裁委員會(huì)及日常辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，提高對仲裁工作的指導(dǎo)服務(wù)能力;以強(qiáng)化仲裁業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，開展仲裁工作人員培訓(xùn);抓好鄉(xiāng)村調(diào)解人員培訓(xùn)，提高化解土地承包經(jīng)營糾紛的能力。

(二)規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容

重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的培訓(xùn)：一是加強(qiáng)思想教育和職業(yè)道德教育，提高仲裁員職業(yè)道德素養(yǎng);二是強(qiáng)化黨的農(nóng)村基本政策和國家有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)知識(shí)、民商訴訟知識(shí)等方面的培訓(xùn)，提高政策和法律水平;三是重點(diǎn)抓好仲裁程序、庭審技巧、調(diào)解技巧、仲裁法律文書制定等仲裁實(shí)務(wù)操作能力培訓(xùn)，提高職業(yè)技能。各地要針對不同的培訓(xùn)對象，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容，務(wù)求取得實(shí)效。

(三)創(chuàng)新培訓(xùn)形式

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把骨干師資培訓(xùn)與全員培訓(xùn)相結(jié)合、集中培訓(xùn)與日常自學(xué)相結(jié)合、仲裁理論與實(shí)踐案例討論相結(jié)合，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，采用集中授課、案例教學(xué)、模擬仲裁、現(xiàn)場教學(xué)、經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式，積極推廣網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、電化教學(xué)等現(xiàn)代化教學(xué)方式，多模式、多渠道組織開展培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)效果。

(四)加強(qiáng)培訓(xùn)管理

建立“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、四項(xiàng)制度”的仲裁員培訓(xùn)管理制度。“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”即統(tǒng)一培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，要加緊制定培訓(xùn)大綱，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，建立考試題庫，開展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)。 “四項(xiàng)制度”，即仲裁員聘任制度，仲裁委員會(huì)要從符合條件的人員中聘任仲裁員，加強(qiáng)對仲裁員的培訓(xùn)和管理;仲裁員持證上崗制度，受聘仲裁員必須經(jīng)過培訓(xùn)考核合格并取得證書，持證上崗;仲裁員考核制度，實(shí)行年度考核，考核結(jié)果作為續(xù)聘或者解聘的依據(jù);仲裁培訓(xùn)合格證書管理制度，規(guī)范證書樣式，明確頒發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)證書管理。

四、切實(shí)加強(qiáng)對仲裁培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要將農(nóng)村土地承包仲裁培訓(xùn)工作作為加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的重要內(nèi)容擺上重要日程，做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位、任務(wù)落實(shí)到位。做好對仲裁培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)研究解決培訓(xùn)工作中遇到的困難和問題，推動(dòng)培訓(xùn)工作健康發(fā)展。抓緊制定全國統(tǒng)一的仲裁員管理辦法;地方農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合本地實(shí)際，制定仲裁員培訓(xùn)計(jì)劃，并組織實(shí)施;仲裁委員會(huì)要做好仲裁員培訓(xùn)和考核工作，加強(qiáng)仲裁員管理，形成機(jī)制健全、機(jī)構(gòu)完善、分工明確、齊抓共管的工作格局。

(二)加強(qiáng)培訓(xùn)基本條件建設(shè)

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極爭取財(cái)政支持，將仲裁培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算予以保證。加強(qiáng)仲裁師資隊(duì)伍培訓(xùn)，建立一支滿足仲裁培訓(xùn)要求的師資隊(duì)伍。建立健全仲裁培訓(xùn)信息交流平臺(tái)，做好信息采集和共享，提高仲裁培訓(xùn)水平。加強(qiáng)仲裁培訓(xùn)基地建設(shè)，開展對仲裁培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，加強(qiáng)監(jiān)督管理，逐步確立一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、師資力量精干、教學(xué)水平較高的培訓(xùn)基地，為加強(qiáng)仲裁培訓(xùn)工作提供有力保障。

(三)加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)督管理

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要定期對仲裁培訓(xùn)情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查培訓(xùn)制度建設(shè)、培訓(xùn)計(jì)劃制定和執(zhí)行情況、培訓(xùn)保障措施及仲裁培訓(xùn)效果等，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織開展交流，督促各地加強(qiáng)仲裁培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作水平。

二○一一年十一月十一日