一、大型煤電基地建設(shè)應(yīng)全面貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，根據(jù)區(qū)域水資源條件，合理確定建設(shè)布局和建設(shè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源可持續(xù)利用與保護(hù)的雙贏。

(一)認(rèn)真落實(shí)取用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污總量管理政策要求，不得突破區(qū)域水資源管理三條紅線控制指標(biāo)。取用水總量達(dá)到或超過控制指標(biāo)的行政區(qū)，不得新增取水;省級(jí)水行政主管部門應(yīng)制定用水總量控制或壓減方案，明確削減用水總量的實(shí)施計(jì)劃與具體措施，通過提高水資源利用效率、水權(quán)轉(zhuǎn)讓等措施內(nèi)部挖潛，解決煤電基地建設(shè)所需水源。用水總量控制或壓減方案，應(yīng)作為審查專項(xiàng)規(guī)劃水資源論證報(bào)告書的支撐要件。

(二)煤電基地燃煤電廠建設(shè)與煤礦開采等項(xiàng)目用水應(yīng)統(tǒng)籌安排、綜合利用。北方燃煤電廠建設(shè)生產(chǎn)用水水源應(yīng)優(yōu)先取用礦坑排水和再生水，嚴(yán)格控制使用地表水，嚴(yán)禁使用除礦坑排水以外的地下水。礦坑排水處理達(dá)標(biāo)后，沒有全部回用的，不得申請(qǐng)地表水。

(三)煤電基地建設(shè)利用水權(quán)轉(zhuǎn)讓方式獲得取水指標(biāo)的，應(yīng)提出水權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)方案，并對(duì)其可行性和可靠性進(jìn)行分析，流域機(jī)構(gòu)或省級(jí)水行政主管部門應(yīng)按管理權(quán)限對(duì)相關(guān)方案提出意見。

(四)規(guī)劃電廠項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持“先節(jié)水、后用水”，缺水地區(qū)應(yīng)采用空冷機(jī)組和干除灰技術(shù)，設(shè)計(jì)耗水指標(biāo)不得大于0.1立方米/(秒?百萬(wàn)千瓦)，百萬(wàn)機(jī)組年耗水總量不超過252萬(wàn)立方米。項(xiàng)目建設(shè)要切實(shí)加強(qiáng)水資源保護(hù)，污廢水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后應(yīng)全部回用，

(五)專項(xiàng)規(guī)劃涉及大型煤礦建設(shè)的，應(yīng)提供礦區(qū)規(guī)劃水資源論證報(bào)告或礦區(qū)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告。

二、煤電規(guī)劃水資源論證應(yīng)與煤電基地專項(xiàng)規(guī)劃編制工作同步開展。煤電規(guī)劃水資源論證由省級(jí)能源主管部門組織，各有關(guān)省區(qū)水行政主管部門應(yīng)積極配合做好相關(guān)工作。

煤電規(guī)劃水資源論證報(bào)告書編制單位應(yīng)具有建設(shè)項(xiàng)目水資源論證甲級(jí)資質(zhì)及采掘、火電等相關(guān)業(yè)務(wù)范圍，并具有從事水資源規(guī)劃編制、研究等從業(yè)經(jīng)歷，工作信譽(yù)良好。

三、煤電規(guī)劃水資源論證應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

(一)煤電規(guī)劃與國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)、相關(guān)規(guī)劃符合性和協(xié)調(diào)性分析;

(二)煤電規(guī)劃實(shí)施的水資源條件;

(三)煤電規(guī)劃取用水規(guī)模預(yù)測(cè)及合理性分析;

(四)水資源承載能力評(píng)估及水資源配置方案;

(五)煤電規(guī)劃實(shí)施對(duì)區(qū)域水資源及第三方可能產(chǎn)生的影響評(píng)估，減緩和消除不利影響的對(duì)策措施以及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施等;

(六)煤電規(guī)劃水資源論證的主要結(jié)論和建議。

煤電規(guī)劃水資源論證報(bào)告書的編制應(yīng)執(zhí)行《大型煤電基地開發(fā)規(guī)劃水資源論證技術(shù)要求(試行)》(見附件)。

四、煤電規(guī)劃水資源論證報(bào)告書編制完成后，報(bào)告書編制組織部門要征求同級(jí)人民政府水行政主管部門意見，經(jīng)有關(guān)流域機(jī)構(gòu)初審后報(bào)請(qǐng)水利部審查。

報(bào)審材料包括規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對(duì)煤電規(guī)劃水資源論證報(bào)告書進(jìn)行審查的請(qǐng)示或公函、大型煤電基地開發(fā)規(guī)劃(草案)及規(guī)劃水資源論證報(bào)告書(送審稿)文本、省級(jí)水行政主管部門對(duì)規(guī)劃水資源論證報(bào)告書的意見等。

五、煤電規(guī)劃水資源論證報(bào)告書結(jié)論及水利部的審查意見應(yīng)作為煤電規(guī)劃的支持性文件一并報(bào)送國(guó)家能源主管部門，供規(guī)劃審批決策部門參考。煤電規(guī)劃實(shí)施過程中因水資源支撐條件發(fā)生變化進(jìn)行重大調(diào)整或者修訂的，應(yīng)當(dāng)重新或者補(bǔ)充進(jìn)行規(guī)劃水資源論證。

煤電規(guī)劃水資源論證報(bào)告書及其審查意見應(yīng)作為煤電規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的重要依據(jù)。已開展專項(xiàng)規(guī)劃水資源論證的，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證重復(fù)內(nèi)容可以適當(dāng)簡(jiǎn)化。

附件：大型煤電基地開發(fā)規(guī)劃水資源論證技術(shù)要求(試行)

中華人民共和國(guó)水利部辦公廳

2013年12月2日

附件

大型煤電基地開發(fā)規(guī)劃水資源論證技術(shù)要求(試行)

為規(guī)范大型煤電基地開發(fā)規(guī)劃水資源論證編制工作，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則(試行)》和《規(guī)劃水資源論證技術(shù)要求(試行)》，結(jié)合大型煤電基地開發(fā)規(guī)劃項(xiàng)目布局的特點(diǎn)，編制《大型煤電基地煤電規(guī)劃水資源論證技術(shù)要求》。

一、規(guī)劃基本情況

以大型煤電基地開發(fā)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱煤電規(guī)劃)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)概述與水資源密切相關(guān)的規(guī)劃內(nèi)容，主要包括煤電規(guī)劃的性質(zhì)及范圍，煤電規(guī)劃布局、規(guī)模和實(shí)施計(jì)劃，煤電規(guī)劃取水規(guī)模和水源方案，規(guī)劃的退水方案，分析煤電規(guī)劃與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃、能源化工基地總體規(guī)劃以及水資源綜合規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的符合性和協(xié)調(diào)性。

二、水資源論證范圍及水平年

1.煤電規(guī)劃水資源論證范圍包括分析范圍、水源論證范圍和影響范圍。

2.分析范圍的劃定應(yīng)以取用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污三條紅線控制指標(biāo)考核單元為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮流域與行政區(qū)域，原則上應(yīng)以水資源三級(jí)區(qū)套地(市)級(jí)行政區(qū)為基本單元確定分析范圍;大型煤電基地跨多個(gè)地(市)級(jí)行政區(qū)的，應(yīng)以所涉及的地(市)級(jí)行政區(qū)為分析范圍。

3.水源論證范圍應(yīng)根據(jù)水源配置方案、水源類型與性質(zhì)，按照建設(shè)項(xiàng)目水資源論證有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的原則與方法分別確定。

再生水取水水源論證范圍應(yīng)為污水處理廠污水收集范圍，礦坑排水取水水源論證范圍應(yīng)為煤礦井田所在的水文地質(zhì)單元，地表水取水水源論證范圍應(yīng)根據(jù)區(qū)域水文條件、取水水源來(lái)水情況、現(xiàn)有供水工程及運(yùn)行情況等因素確定。

4.取水影響論證范圍的劃定應(yīng)根據(jù)選定的水源，綜合考慮水源供水范圍、對(duì)象和可能影響的第三方等因素確定。按照煤電規(guī)劃項(xiàng)目廢污水全部處理回用不外排的要求，煤電規(guī)劃不涉及退水影響范圍。

5.現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃水平年應(yīng)結(jié)合區(qū)域水資源綜合規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和煤電規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃確定，原則上保持與煤電規(guī)劃的水平年一致。

應(yīng)附具規(guī)劃區(qū)位置圖、規(guī)劃水資源論證分析范圍圖、水源論證范圍圖、影響范圍圖。

三、水資源條件及開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.根據(jù)分析范圍內(nèi)已發(fā)布或經(jīng)過技術(shù)審查的水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、水資源開發(fā)利用、水資源綜合規(guī)劃等，結(jié)合調(diào)查和收集的資料，分析水資源狀況。

主要包括：水資源量(地表水資源量、地下水資源量、水資源總量、地表水可利用量和地下水可開采量)及其時(shí)空分布特點(diǎn)、水功能區(qū)水質(zhì)及變化情況，應(yīng)附具區(qū)域水文地質(zhì)圖、水功能區(qū)圖等。

2.在水資源開發(fā)利用調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)近10年分析范圍內(nèi)的實(shí)際供水量、各行業(yè)的實(shí)際用水量、耗水量資料，分析現(xiàn)狀開發(fā)利用程度、用水結(jié)構(gòu)和用水水平。根據(jù)水質(zhì)和入河排污口實(shí)測(cè)資料，評(píng)價(jià)水功能區(qū)水質(zhì)和達(dá)標(biāo)率情況。

3.根據(jù)分析范圍內(nèi)的取用水總量控制指標(biāo)、用水效率控制指標(biāo)、水功能區(qū)限制納污總量控制指標(biāo)與實(shí)施方案，結(jié)合供水工程的供水能力和水資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀，分析現(xiàn)狀水平年的水資源供需平衡狀況，提出現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用潛力和存在的主要問題。

4.針對(duì)分析范圍的水資源條件，結(jié)合規(guī)劃的取水、用水、耗水和退水要求，開展規(guī)劃水平年水資源供需平衡分析。論證規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施的水資源條件，提出規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施后滿足分析范圍內(nèi)取用水總量控制指標(biāo)、用水效率控制指標(biāo)、水功能區(qū)限制納污總量控制指標(biāo)要求的對(duì)策措施。

四、規(guī)劃需水規(guī)模合理性

1.取水合理性分析

從煤電基地規(guī)模、區(qū)域水資源相關(guān)規(guī)劃、水資源配置、水資源管理要求(用水總量控制、分水方案(協(xié)議)、超采區(qū)管理、水功能區(qū)管理等要求)等方面論證取水合理性，分析取水與水資源管理相關(guān)政策、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的相符性。

對(duì)已達(dá)到或超過國(guó)務(wù)院頒布的省(自治區(qū)、直轄市)用水總量控制目標(biāo)及省級(jí)行政區(qū)細(xì)化的用水總量控制指標(biāo)(含分水方案或協(xié)議)的地區(qū)，不得新增取水;對(duì)接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制新增取水。

2、規(guī)劃需水規(guī)模的合理性分析

(1)應(yīng)從機(jī)組選型合理性、用水技術(shù)和用水工藝先進(jìn)性、廢污水處理回收利用、加強(qiáng)用水管理和節(jié)水減排等方面，分析規(guī)劃項(xiàng)目需水合理性。

(2)應(yīng)以定額法進(jìn)行需水規(guī)模的合理性分析，定額選取應(yīng)達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。基地燃煤電廠的主要用水指標(biāo)應(yīng)執(zhí)行《大中型火力發(fā)電廠設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50660-2011)的要求，機(jī)組設(shè)計(jì)耗水指標(biāo)不高于0.1立方米/(秒?百萬(wàn)千瓦)。基地配套煤礦的主要用水指標(biāo)應(yīng)按照《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 煤炭采選業(yè)》(HJ446-2008)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)控制。基地生活用水指標(biāo)滿足所在地的用水定額標(biāo)準(zhǔn)要求。

(3)選擇典型建設(shè)項(xiàng)目，按照優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水的原則，開展水平衡分析，繪制水平衡圖，提出廢污水處理回用的水量水質(zhì)要求。通過典型建設(shè)項(xiàng)目的分析，評(píng)估論證煤電基地廢污水全部處理回用的可行性。

(4)煤電規(guī)劃項(xiàng)目涉及分期建設(shè)的，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目分期建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，分析預(yù)測(cè)項(xiàng)目需水規(guī)模。

五、規(guī)劃區(qū)水資源承載能力和水源選擇

1.在對(duì)規(guī)劃區(qū)水資源條件、現(xiàn)狀各行業(yè)用水統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合能源基地總體規(guī)劃的要求，分析預(yù)測(cè)能源基地的生產(chǎn)、生活、生態(tài)需水要求，根據(jù)水源條件統(tǒng)籌協(xié)調(diào)論證提出區(qū)域的水資源承載能力。

2.煤電基地生產(chǎn)用水水源應(yīng)按照優(yōu)先采用再生水和礦井排水，合理利用地表水，嚴(yán)禁取用地下水的原則，進(jìn)行水源比選分析，提出水源布局方案。煤電規(guī)劃項(xiàng)目分期建設(shè)的，應(yīng)提出分期水源布局方案。

3.以再生水作為取水水源的，應(yīng)以污水處理廠實(shí)際運(yùn)行資料或設(shè)計(jì)資料為依據(jù)，從水量和水質(zhì)兩方面進(jìn)行再生水可供水量的可靠性分析。水量方面，應(yīng)分析特枯和連續(xù)干旱年份的出水量和日變化系數(shù)，原則上以污水處理廠日出水量監(jiān)測(cè)資料為依據(jù)分析水量的可靠性;水質(zhì)方面，應(yīng)以出水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)資料為依據(jù)分析水質(zhì)的穩(wěn)定性。

4.以礦坑排水作為取水水源的，應(yīng)以煤礦開采實(shí)測(cè)的排水量和預(yù)測(cè)的涌水量為依據(jù)，從水文地質(zhì)條件、采煤水防治措施以及估算涌水量的水文要素和含水層參數(shù)等的不確定性，分析供水的保障程度和可靠性。

5.擬利用水權(quán)轉(zhuǎn)讓、用水結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式獲得取水指標(biāo)的，應(yīng)提出相關(guān)的方案，并論證取水的可靠性和可行性。

六、影響分析

1.分析規(guī)劃水平年煤電基地取水產(chǎn)生的影響。結(jié)合水資源綜合規(guī)劃等確定的水資源配置格局，綜合分析規(guī)劃項(xiàng)目取水對(duì)于上下游、左右岸、周邊地區(qū)(行業(yè))之間已有及未來(lái)發(fā)展所需水量、水質(zhì)以及生態(tài)保護(hù)目標(biāo)等影響。論證規(guī)劃實(shí)施對(duì)于重要和敏感生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響。

2.煤電規(guī)劃涉及配套煤礦項(xiàng)目建設(shè)的，應(yīng)開展煤礦開采對(duì)區(qū)域水資源系統(tǒng)影響的專題論證，分析采煤對(duì)地下水系統(tǒng)和地表水的影響，論證規(guī)劃實(shí)施后對(duì)水資源系統(tǒng)構(gòu)成的影響。

3.結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，針對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能帶來(lái)的影響，提出減緩或消除影響的補(bǔ)救、補(bǔ)償和水資源保護(hù)的措施建議。

4.應(yīng)依據(jù)有關(guān)法規(guī)、規(guī)劃和水資源管理要求，分析規(guī)劃取水與流域和區(qū)域水資源配置、管理與保護(hù)的協(xié)調(diào)一致性，論證規(guī)劃取水后的直接影響和累積影響。

七、結(jié)論與建議

1.在上述分析論證的基礎(chǔ)上，從以下幾方面形成規(guī)劃水資源論證結(jié)論：

(1)規(guī)劃與相關(guān)法律、法規(guī)以及用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污總量控制目標(biāo)相符，規(guī)劃可行。

(2)規(guī)劃實(shí)施與用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污總量控制目標(biāo)不夠協(xié)調(diào)的，應(yīng)結(jié)合水資源管理三條紅線控制管理的要求，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)模與布局提出調(diào)整的建議。

(3)規(guī)劃實(shí)施與水資源條件嚴(yán)重不匹配，不符合用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污總量控制目標(biāo)要求的，應(yīng)對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)模與布局提出重大調(diào)整的建議。

2.針對(duì)論證中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)以水資源為約束條件提出規(guī)劃方案調(diào)整和優(yōu)化的具體意見或提出規(guī)劃調(diào)整和修改的方向，為規(guī)劃審批提供決策參考。

附：

大型煤電基地建設(shè)規(guī)劃水資源論證報(bào)告書編寫提綱

1 總論

1.1 概述

規(guī)劃編制背景、緣由、重要意義以及編制過程與進(jìn)展情況等

1.2 項(xiàng)目來(lái)源

1.2.1委托單位

1.2.2承擔(dān)單位與工作過程

1.3 規(guī)劃水資源論證目的和任務(wù)

1.4 編制依據(jù)

1.4.1 法律法規(guī)

1.4.2 規(guī)程規(guī)范

1.4.3 采用標(biāo)準(zhǔn)

1.4.4 參考文獻(xiàn)

1.5 論證范圍及水平年

1.5.1分析范圍

1.5.2水源論證范圍

1.5.3影響范圍

1.5.4水平年

附規(guī)劃區(qū)位置圖、規(guī)劃水資源論證分析范圍圖、水源論證范圍圖、影響范圍圖

2 煤電基地規(guī)劃概述

2.1規(guī)劃性質(zhì)及范圍

2.2規(guī)劃布局、規(guī)模和實(shí)施計(jì)劃

2.3規(guī)劃取水規(guī)模和水源方案

2.4規(guī)劃的退水方案

2.5規(guī)劃符合性和協(xié)調(diào)性分析

附規(guī)劃范圍圖、已有和規(guī)劃項(xiàng)目分布圖

3 水資源條件及開發(fā)利用現(xiàn)狀

3.1基本情況

3.1.1自然地理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)

3.1.2水文氣象

3.1.3河流水系與水利工程

3.1.4區(qū)域水文地質(zhì)條件

3.2 水資源狀況

3.2.1水資源量

3.2.2水資源時(shí)空分布特點(diǎn)

3.2.3水功能區(qū)水質(zhì)及變化情況

3.3 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

3.3.1供水工程與供水量

3.3.2用水量與用水結(jié)構(gòu)

3.3.3耗水量及結(jié)構(gòu)

3.3.4用水水平

3.3.5現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

3.4 水資源供需分析(分析范圍)

3.4.1現(xiàn)狀水平年水資源供需分析

3.4.2規(guī)劃水平年水資源供需分析

3.4.3規(guī)劃實(shí)施的水資源條件

附分析范圍內(nèi)主要供水工程、取用水戶分布圖、水功能區(qū)示意圖(標(biāo)注入河排污口和監(jiān)測(cè)斷面位置)、規(guī)劃的水資源工程位置圖

4 規(guī)劃項(xiàng)目需水規(guī)模合理性

4.1用水工藝與節(jié)水技術(shù)要求

4.2計(jì)算方法和采用標(biāo)準(zhǔn)

4.3污廢水的處理與回用的要求(做典型分析)

4.4需水規(guī)模預(yù)測(cè)

5 規(guī)劃區(qū)水資源承載能力和水源選擇

5.1水資源承載能力分析(指標(biāo)情況、不同行業(yè))

5.2水源比選分析(從經(jīng)濟(jì)、政策等方面提出水源比選原則，并比較分析每個(gè)水源利弊)

5.3水源布局方案(再生水、礦井排水、地表水)

5.4規(guī)劃布局和水資源適應(yīng)性分析

根據(jù)水源布局方案，附具相關(guān)圖件(包括：論證范圍內(nèi)地表水、水文地質(zhì)圖及相應(yīng)的水文地質(zhì)剖面圖，取水水源論證范圍內(nèi)礦床地質(zhì)圖及相應(yīng)的礦床地質(zhì)剖面圖、水文地質(zhì)圖及相應(yīng)的水文地質(zhì)剖面圖，論證范圍內(nèi)地下水水位、地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)分布圖等)

6 規(guī)劃實(shí)施對(duì)區(qū)域水資源及第三方可能產(chǎn)生的影響

6.1對(duì)區(qū)域水資源配置的影響

6.2對(duì)區(qū)域水資源的影響

6.2.1對(duì)區(qū)域地表水的影響

6.2.1對(duì)區(qū)域地下水的影響

6.3對(duì)水生態(tài)的影響

6.4對(duì)水功能區(qū)納污能力的影響

6.5對(duì)第三方的影響

6.5.1對(duì)其他用戶取用水條件的影響

6.5.2對(duì)其他用戶權(quán)益的影響

7 規(guī)劃實(shí)施對(duì)水資源影響的對(duì)策措施

7.1 影響補(bǔ)救和補(bǔ)償

7.1.1基本原則

7.1.2補(bǔ)償建議方案

7.2水資源及水生態(tài)保護(hù)措施

7.2.1工程措施(水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè))

7.2.2非工程措施

7.2.3 節(jié)水與管理措施

8 結(jié)論和建議

8.1結(jié)論

8.1.1國(guó)家規(guī)劃的相符性

8.1.2規(guī)劃實(shí)施的水資源條件

8.1.3需水規(guī)模預(yù)測(cè)

8.1.4規(guī)劃布局和水資源適應(yīng)性

8.1.4規(guī)劃實(shí)施對(duì)區(qū)域水資源及第三方產(chǎn)生的影響

8.1.5規(guī)劃實(shí)施的影響及其對(duì)策措施

8.1.6綜合提出規(guī)劃實(shí)施的水資源支撐條件的結(jié)論

8.2 建議

針對(duì)論證結(jié)論，提出規(guī)劃調(diào)整或完善的具體建議。