一、留學人員工作面臨的形勢

1.改革開放以來我國向國外派遣了25萬留學人員，其中近8萬人學成回國，17萬余人仍在國外學習或工作。學成回國和尚未歸國的留學人員是兩個重要的人才資源庫。留學人才掌握世界先進科學技術，了解市場經濟一般規律，又熟悉中國國情，愿意以所學專長為國服務。

他們是實施科教興國戰略和可持續發展戰略，實現“九五”計劃和2010年遠景目標的一支重要科技力量，同時也是世界各國人才競爭的主要對象。如何充分開發利用留學人才資源，是關系到我國能否在激烈的國際競爭中取得主動的戰略任務，是當前和今后一個時期我國整體性人才資源開發的一項重要工作。

2.黨和國家十分重視留學人員工作，制定了一系列方針政策。幾年來，在國家留學工作方針的指導下，各級人事部門發揮職能優勢。圍繞以經濟建設服務為中心，開拓進取，使留學人員工作取得了顯著成績。

人事部先后制定下發了若干個有關留學人員工作的法規性文件，有效地指導了地方和部門的留學人員工作;一些地方和部門結合實際，在吸引人才回國服務方面，做了大量具體工作;初步建立了一支熱愛留學人員工作，熱情為留學人員服務的工作隊伍;留學回國人員越來越多，在各條戰線上發揮著重要的作用，為我國的現代化建設事業做出了突出貢獻。

隨著國家經濟建設和改革開放事業的不斷發展，留學人員學成回國工作或以多種形式為國服務的人數必將逐年上升，他們在經濟建設各個領域中發揮的作用將會越來越顯著。

但是，人事系統留學人員工作在全國開展得還不平衡，有的地方和部門還比較薄弱。留學人才資源還沒有得到充分開發和利用，特別是吸引在外優秀留學人才回國工作或為國服務方面還缺乏有效措施;留學人員管理機構和管理手段有待完善和提高等。留學人員工作面臨的任務還十分艱巨。

二、指導方針和工作任務

3.“九五”期間留學人員工作的指導方針是：以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，繼續貫徹“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的工作方針，把工作的重點調整到充分開發利用留學人才資源上來，使各類留學人才在國家經濟建設和社會發展中發揮更大的作用。

主要目標是：初步建立起一套與社會主義市場經濟體制相適應的科學的留學人員工作制度;培養造就一批掌握國際先進科學技術，適合我國經濟建設和社會發展需要的各類留學人才;建設一支具有高度責任感和事業心，有較高業務能力和工作能力的留學人員工作隊伍。積極創造條件，鼓勵和吸引留學人員以多種方式為國服務。

具體任務是：

――建立完善留學人員工作制度和配套的政策法規

――培養造就跨世紀留學人才隊伍

――建立留學人才智力信息市場

――支持建立和發展高科技留學人員創業園區

――支持建立多渠道集資的留學人員科技活動基金

――支持引導留學人員聯誼會及學術組織開展活動

三、建立完善留學人員工作制度和配套的政策法規

4.根據國家經濟建設和社會發展的需要，針對留學人員的特點，初步建立起較為完善的，適合社會主義市場經濟體制的留學人員工作制度。不斷完善配套的政策法規。

――健全、完善留學人員回國工作安置、調整制度。逐步做到在國家政策指導下，對留學人員工作安置從單一運用行政手段到運用行政和市場兩個手段，雙向選擇，自主擇業。研究制定《留學回國人員工作分配辦法》、《留學回國人員工作單位調整辦法》。健全、完善調整機制，促進留學人員的合理流動，使人盡其才，才盡其用。

――建立在外留學人員以多種方式為國服務工作制度。了解和掌握在外優秀留學人才的情況，采取措施，鼓勵和吸引他們以短期回國講學、合作，開展技術智力交流等方式為國服務。研究制定吸引在外優秀留學人才回國工作和為國服務辦法及鼓勵留學人員短期回國工作的辦法。

――健全、完善留學人員工作站制度。研究制定《留學人員工作站管理暫行規定》。充分利用和發揮工作站的功能，拓寬工作領域和業務渠道，積極吸引留學人員回國服務和以多種方式為國服務。

――實施、完善留學人員選派制度。繼續貫徹中共中央、國務院按需派遣、保證質量、學用一致的出國留學人員工作方針，進一步完善非教育系統出國留學人員的選派管理工作。

――健全、完善支持留學人員開展科技活動擇優資助工作制度。做好申報、評審和撥款工作，加強對經費的使用管理，使其起到啟動、催化作用，促進留學人員多出科研成果，并及時轉化為生產力。

――建立同駐外使領館定期交流留學人員工作情況制度。

四、培養造就跨世紀留學人才隊伍

5.根據在本世紀末造就一批進入世界科技前沿的跨世紀的學術和技術帶頭人這一戰略任務，積極從留學人員中吸引培養優秀人才，充實到跨世紀人才隊伍中，進入“百千萬人才工程”;同時吸引培養一批適合國家經濟建設和社會發展需要的各類留學人才。具體措施是：

――通過制定優惠政策，采取鼓勵回國定居、投資辦實業等辦法，促進在外留學人才回流，加強在外留學人才資源開發利用。對留學人員回國服務涉及到的工作、職稱、辭職、退休、保險等問題，研究制定有關政策。

――對在工作中做出突出成績的優秀留學人才要大膽使用，將他們放到重要的崗位上培養、鍛煉，并為他們再次出國考察、交流、進修提供必要的條件。

――配合“百千萬人才工程”的實施，做好重點資助優秀留學回國人員開展科技活動的工作，對優秀留學人才，采取重點支持的政策，定向投入，重點資助。

――積極宣傳留學人員的先進事跡，舉辦科技成果展覽，開展評選、表彰活動，對成就突出者給予獎勵或授予榮譽稱號。

五、建立留學人才智力信息市場

6.做好留學人才資源的調查、評估、開發和利用工作。定期統計并發布國內外留學人才智力供求信息。到2000年，在全國范圍內基本建立留學人員信息資源化、傳輸網絡化的現代管理信息系統。

7.建立留學人才智力信息市場，為留學人才和用人單位雙向選擇、自主擇業、工作單位調整和開展人才智力交流提供社會化服務。第一階段，建立起局部和區域性留學人才信息網絡，初步實現國內大中城市和行業之間的信息傳輸。第二階段，初步建立起輻射全國并與國際接軌的留學人才智力市場。

六、支持建立和發展高科技留學人員創業園區

8.鼓勵廣大留學人員回國創業，為他們提供從事科學研究，進行科研成果轉化，投資興辦實業的基地。要充分利用創業園區，把留學人員在國外學到知識、掌握的技術、積累的經驗和研究的成果等引進到國內。

建立和發展高科技留學人員創業園區的工作分兩步進行。當前，主要進行試點工作，研究擬定創業園區的運行模式、總體布局和管理辦法，指導有條件的地區創辦具有孵化、轉化、研究、開發等功能的高科技創業園區。在推廣先進經驗的基礎上，在全國范圍內建立起若干個有一定規模的高科技創業園區。

七、支持建立多渠道集資的留學人員科技活動基金

9.以支持留學人員開展科技活動為目的，支持地方、部門建立起政府支持與廣辟社會資金來源相結合的留學人員科技活動基金，并加強對基金的使用和管理，創造綜合效益，形成良性循環。

當前，各地區各部門先按1：2的比例對人事部下撥擇優資助經費進行資金匹配。有條件的地區和部門可加大匹配比例。支持試建留學人員科技活動基金。發展有償資助，實行資金滾動。擴大資助留學人員的人數和資助強度，保證重點科研項目的資金投入。

八、支持引導留學人員聯誼會及學術組織開展活動

10.要支持留學人員、社會有關部門參與留學人員工作，建立多種形式的留學人員聯誼會及學術組織。通過聯誼會等形式，組織留學人員開展學術、技術交流活動。通過聯誼組織的活動，進一步溝通信息，密切聯系歸國留學生，反映他們的建議和要求;加強聯絡海外的留學人員和留學生團體，努力拓寬他們同祖國聯系的渠道。要使留學人員聯誼組織成為留學人員之家，成為連接留學人員與政府及社會各方面的橋梁和紐帶。

九、加強領導和隊伍建設，確保規劃的全面實現

11.留學人才開發是一項長期的戰略任務，各級人事部門要充分認識這項工作的重要性，切實加強組織領導，堅決貫徹執行國家留學作方針政策。充分發揮人事部門綜合職能優勢，推動這項工作取得好的成績。

按照使用、培養并重的原則，有計劃、有目標的做好留學管理人員的培養工作。對管理人員要進行現代科學技術、法律知識、計算機、外語等多方面的培訓，全面提高留學人員工作隊伍的政策、業務水平，建設高素質的干部隊伍。

12.認真抓好規劃的組織實施，前兩年主要抓基礎建設，要研究提出規劃方案，制定落實政策措施;后三年主要抓提高完善，要形成一套制度化、法制化的工作機制。各地區、部門要根據規劃精神，制定符合實際的工作計劃和階段目標，因地制宜，統籌安排，突出重點，全面推進。要精心組織實施，狠抓各項政策措施的落實，要及時總結經驗，確保規劃的全面實現。