司法部關于加強社會治安綜合治理工作的實施意見
（司發[2003]19號 2003年10月13日）
各省、自治區、直轄市司法廳（局），新疆生產建設兵團司法局、監獄局：
為了貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》（中發〔2001〕14號）、《中央社會治安綜合治理委員會關于加強社會治安防范工作的意見》（中辦發〔2002〕26號），以及2003年9月全國社會治安綜合治理工作會議精神，現就全國司法行政系統加強社會治安綜合治理工作提出如下實施意見。
一、毫不動搖地堅持“嚴打”方針，推動“嚴打”經常性工作機制的建設
1．監獄、勞教場所要依法及時完成收押、收容任務。積極配合各地因地制宜開展的“嚴打”整治斗爭，采取多種措施，確保新收押罪犯和新收容勞教人民能夠依法及時入監、入所。
2．嚴格安全防范措施。認真落實各項安全制度，消除安全隱患。掌握獄所情動態，制定處置突發事件預案。嚴厲打擊獄所內違法犯罪活動，深挖余罪。嚴格執行安全生產責任制和生產事故行政追究制度，防止監所發生生產安全事故。建立人防、物防、技防相結合的安全防范體系，研究探索確保監所安全穩定的長效機制。
3．積極推進監獄工作法制化、科學化、社會化建設。根據監獄工作規律，以法制化、科學化、社會化建設為載體，探索教育改造的方式方法，進一步提高教育改造質量。
4．繼續抓好勞教創辦特色的試點工作。勞教場所要在管理、教育、勞動、場所設施建設等方面采取措施，努力提高教育挽救質量。
5．大力開展獄所務公開活動。充分保證獄所內罪犯、勞教人員及其親屬知情權、建議權，加大社會對監獄、勞教執法工作的監督力度，確保嚴格執法、公正司法。
二、加強人民調解工作，充分發揮社會治安第一道防線的作用
6．抓好人民調解三個規范性文件的落實。認真學習貫徹落實中辦、國辦轉發的《最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》、最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》和司法部《人民調解工作若干規定》，在狠抓落實上下功夫。
7．進一步做好矛盾糾紛排查調處工作。健全工作制度，完善工作機制，堅持定期排查和日常排查結合，努力把問題解決在萌芽狀態，防止矛盾激化，減少“民轉刑”案件。同時要注意把握好界限，避免將人民調解運用于刑事案件、治安案件和行政糾紛的處理。
8．加強分類指導。針對城市和農村，發達地區和欠發達地區，村居、企業人民調解組織和鄉鎮、街道人民調解組織的不同情況，采取不同的指導方法，總結不同類型的經驗，樹立不同的典型，推動工作不斷發展。
9．加強人民調解組織建設。2003年底前，爭取全國70％的鄉鎮、街道建立人民調解委員會；2004年，所有鄉鎮、街道全部建立健全人民調解委員會。要對現有人民調解組織進行規范，達到名稱、印章、標識、程序、文書“五統一”。積極發展區域性、行業性的人民調解組織，延伸人民調解工作觸角。加強與人民法院的合作，建立工作聯系、錯案告知和業務指導等制度。
10．建立一支高素質的調解隊伍。調整、充實現有的調解人員，把真正懂法律、懂政策，熱愛人民調解工作的同志選聘到人民調解隊伍。認真落實《司法部關于加強人民調解員培訓工作的意見》，進一步提高調解率、調解成功率和協議履行率。
三、按照“幫教社會化、就業市場化、管理信息化、工作職責法制化”的要求，做好新時期的安置幫教工作
11．改進和加強對刑釋解教人員的銜接管理工作。按照中央四部委《關于進一步做好服刑、在教人員刑滿釋放、解除勞教時銜接工作的意見》，重點加強對刑釋解教人員出獄（所）后直接流散于社會、不落戶或人戶分離以及“三假”（假姓名、假身份、假地址）人員的查找，最大限度地減少刑釋解教人員的脫管漏管，逐一落實幫教力量。
12．積極動員和組織社會各方面的力量參與幫教工作。在堅持以往行之有效的幫教措施的同時，廣泛開展志愿者活動，采取多種形式，幫助教育刑釋解教人員，并使安置幫教工作與青少年保護、創建文明家庭等工作結合起來。發揮社區管理的功能，結合實際開展刑釋解教人員的社區教育活動。
13．積極引導、扶持刑釋解教人員就業。監獄、勞教所要和勞動保障等部門加強聯系，堅持聯合開展多種職業技能培訓的有效做法，增強刑釋解教人員就業謀生的能力。加大宣傳力度，消除社會上對刑釋解教人員的偏見和就業歧視，鼓勵企業或其他經濟組織安置刑釋解教人員。在幫助和引導刑釋解教人員依靠自身努力實現就業的同時，積極配合有關部門，制定政策措施，使他們獲得就業崗位和落實社會保障。
14．推進刑釋解教人員信息管理系統建設。加快管理軟件的研制開發以及各試點省（區、市）的數據庫建設，利用計算機網絡技術強化對刑釋解教人員的銜接和管理工作，提高刑釋解教人員管理工作信息化水平。
15．分工協作，密切配合。各地司法行政機關要加強與綜治、公安、民政、勞動和社會保障、財政、稅務、工商、銀行、共青團、婦聯等有關部門的溝通，共同做好安置幫教工作。
四、深入開展普法依法治理，為社會治安綜合治理創造良好的法制環境
16．進一步加強對有關“嚴打”整治斗爭方面的法律法規的宣傳。繼續宣傳“嚴打”整治方針，積極開展形式多樣的法制宣傳，努力提高公民的防范意識、維權意識和與犯罪行為作斗爭的意識。大力宣傳全國“嚴打”整治斗爭的勝利成果，增強人民群眾對社會治安的信心。
17．繼續加強對整頓和規范市場經濟秩序方面的法律法規的宣傳。特別要緊緊圍繞嚴厲打擊各種制售假冒偽劣商品、嚴重危害人民生命健康的違法活動，圍繞整頓和規范建筑市場、文化市場、金融市場、財稅秩序和旅游市場秩序等重點工作開展法制宣傳。
18．認真組織開展農村和社區普法依法治理工作。針對農村特點，積極開展“民主法治示范村”創建活動，采取以案釋法、法制文藝宣傳等形式，不斷提高農村群眾的法律意識和法律素質。廣泛開展“法律進社區”活動，提高居民自我教育、自我服務、自我管理、自我約束的能力，努力建設文明祥和的新型社區。
19．加強對青少年的法制宣傳教育。認真抓好教育部、司法部、中央綜治辦、團中央聯合下發的《關于加強青少年學生法制教育工作的若干意見》的貫徹落實，深入開展檢查督促，及時總結經驗。
五、加強法律服務和法律援助工作，促進社會治安秩序的不斷優化
20．進一步加強對律師刑事辯護工作的指導和監督。教育廣大律師嚴格遵守職業道德和執業紀律，既要對當事人負責，又要對社會負責、對法律負責，確保刑事辯護工作特別是重大、特大、惡性案件辯護工作的政治效果、法律效果和社會效果的統一，以促進司法機關準確運用法律，及時有力地打擊各種刑事犯罪。
21．努力解決普通群眾打官司難的問題。大力發展律師隊伍，增加律師從業人數，同時對律師隊伍進行布局調整，逐步改變在大中城市過分集中而在小城鎮和廣大農村地區稀缺的問題。要通過調整和豐富律師隊伍的結構和層次，形成不同標的、不同性質、不同難度的案件都有相應的律師承擔和提供法律服務的格局。不斷加強培訓、加強管理，提高律師的業務素質和職業道德素質，積極為人民群眾提供優質周到的法律服務。
22．大力推進法律援助工作。認真貫徹落實國務院頒布的《法律援助條例》和2003年8月底全國法律援助工作會議精神，以及《司法部關于貫徹落實〈法律援助條例〉促進和規范法律援助工作的意見》，細化各項措施，努力為困難群眾提供優質便捷的法律服務。
六、積極開展社區矯正試點工作，不斷完善我國刑罰執行制度
23．保證試點工作依法規范、積極穩妥地進行。按照我國刑法、刑事訴訟法等法律法規的要求，做到在現行法律制度框架內開展試點工作。根據有關法律法規的規定，結合試點工作的實際，制定相應的規章制度，并在實踐中不斷加以完善。
24．建立和完善基層社區矯正工作制度和運行機制。規范送達、接收、登記、建檔、制定矯正個案、監護、考核、獎懲等工作程序，使各個環節的工作有章可循。建立例會、請示報告、檔案管理、學習培訓、信息宣傳、檢查監督等各項工作制度，保證社區矯正試點工作有序進行。根據矯正對象的不同特點，制定有針對性的教育改造方案，突出教育改造的針對性與實際效果，提高矯正質量。
25．進一步加強司法所建設。街道、鄉鎮司法所作為基層社區矯正工作的日常工作機構，必須大力加強組織建設、制度建設、業務建設和作風建設。尤其要定期進行業務培訓，使司法所人員熟悉社區矯正工作的法律、法規和政策，熟練掌握工作程序、制度、方法和技能，能夠勝任開展社區矯正工作。
26．加強對社區矯正試點工作的組織和領導。爭取當地黨委、政府的支持，妥善解決試點過程中遇到的人力、物力、財力等方面的實際困難。充分發揮社區矯正試點工作協調會議制度的作用，研究解決社區矯正試點工作中的重大問題。基層司法所要和公安派出所密切配合，加強同工會、共青團、婦聯等社會團體和社區居委會、村委會等基層群眾自治組織，以及矯正對象所在單位、家庭、鄰里等方面的聯系，廣泛吸納社會自愿者，共同做好社區矯正工作。
27．非試點省份要加強對社區矯正工作的研究。認真學習《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于開展社區矯正試點工作的通知》，把握法律政策界限，積極創造條件，為下一步開展社區矯正工作做好準備。
七、加強對社會治安綜合治理工作的領導，狠抓工作落實
28．認真落實領導責任制。各地各單位一把手要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，嚴格落實社會治安綜合治理目標責任制和一票否決制等制度，一把手真正負起“第一責任人”的責任，分管領導負起“直接責任人”的責任，對本單位發生嚴重危害社會穩定和社會治安問題的，堅決追究領導責任。
29．切實轉變工作作風。各級司法行政機關的領導同志一定要深入基層，深入實際，加強調查研究，注意把握當前綜合治理工作中不斷出現的新情況、新問題，不斷解決好工作中存在的突出矛盾。
30．抓好落實工作。各地司法廳（局）要從本地實際情況出發，提出加強社會治安綜合治理工作的具體意見和措施，并認真加以貫徹落實。