司法部關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的實(shí)施意見
（司發(fā)[2003]19號(hào) 2003年10月13日）
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄局：
為了貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見》（中發(fā)〔2001〕14號(hào)）、《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防范工作的意見》（中辦發(fā)〔2002〕26號(hào)），以及2003年9月全國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議精神，現(xiàn)就全國(guó)司法行政系統(tǒng)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作提出如下實(shí)施意見。
一、毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，推動(dòng)“嚴(yán)打”經(jīng)常性工作機(jī)制的建設(shè)
1．監(jiān)獄、勞教場(chǎng)所要依法及時(shí)完成收押、收容任務(wù)。積極配合各地因地制宜開展的“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，采取多種措施，確保新收押罪犯和新收容勞教人民能夠依法及時(shí)入監(jiān)、入所。
2．嚴(yán)格安全防范措施。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全制度，消除安全隱患。掌握獄所情動(dòng)態(tài)，制定處置突發(fā)事件預(yù)案。嚴(yán)厲打擊獄所內(nèi)違法犯罪活動(dòng)，深挖余罪。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制和生產(chǎn)事故行政追究制度，防止監(jiān)所發(fā)生生產(chǎn)安全事故。建立人防、物防、技防相結(jié)合的安全防范體系，研究探索確保監(jiān)所安全穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。
3．積極推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化建設(shè)。根據(jù)監(jiān)獄工作規(guī)律，以法制化、科學(xué)化、社會(huì)化建設(shè)為載體，探索教育改造的方式方法，進(jìn)一步提高教育改造質(zhì)量。
4．繼續(xù)抓好勞教創(chuàng)辦特色的試點(diǎn)工作。勞教場(chǎng)所要在管理、教育、勞動(dòng)、場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)等方面采取措施，努力提高教育挽救質(zhì)量。
5．大力開展獄所務(wù)公開活動(dòng)。充分保證獄所內(nèi)罪犯、勞教人員及其親屬知情權(quán)、建議權(quán)，加大社會(huì)對(duì)監(jiān)獄、勞教執(zhí)法工作的監(jiān)督力度，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。
二、加強(qiáng)人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮社會(huì)治安第一道防線的作用
6．抓好人民調(diào)解三個(gè)規(guī)范性文件的落實(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)的《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》、最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》和司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，在狠抓落實(shí)上下功夫。
7．進(jìn)一步做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。健全工作制度，完善工作機(jī)制，堅(jiān)持定期排查和日常排查結(jié)合，努力把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化，減少“民轉(zhuǎn)刑”案件。同時(shí)要注意把握好界限，避免將人民調(diào)解運(yùn)用于刑事案件、治安案件和行政糾紛的處理。
8．加強(qiáng)分類指導(dǎo)。針對(duì)城市和農(nóng)村，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村居、企業(yè)人民調(diào)解組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解組織的不同情況，采取不同的指導(dǎo)方法，總結(jié)不同類型的經(jīng)驗(yàn)，樹立不同的典型，推動(dòng)工作不斷發(fā)展。
9．加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。2003年底前，爭(zhēng)取全國(guó)70％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立人民調(diào)解委員會(huì)；2004年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部建立健全人民調(diào)解委員會(huì)。要對(duì)現(xiàn)有人民調(diào)解組織進(jìn)行規(guī)范，達(dá)到名稱、印章、標(biāo)識(shí)、程序、文書“五統(tǒng)一”。積極發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解組織，延伸人民調(diào)解工作觸角。加強(qiáng)與人民法院的合作，建立工作聯(lián)系、錯(cuò)案告知和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等制度。
10．建立一支高素質(zhì)的調(diào)解隊(duì)伍。調(diào)整、充實(shí)現(xiàn)有的調(diào)解人員，把真正懂法律、懂政策，熱愛人民調(diào)解工作的同志選聘到人民調(diào)解隊(duì)伍。認(rèn)真落實(shí)《司法部關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員培訓(xùn)工作的意見》，進(jìn)一步提高調(diào)解率、調(diào)解成功率和協(xié)議履行率。
三、按照“幫教社會(huì)化、就業(yè)市場(chǎng)化、管理信息化、工作職責(zé)法制化”的要求，做好新時(shí)期的安置幫教工作
11．改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的銜接管理工作。按照中央四部委《關(guān)于進(jìn)一步做好服刑、在教人員刑滿釋放、解除勞教時(shí)銜接工作的意見》，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員出獄（所）后直接流散于社會(huì)、不落戶或人戶分離以及“三假”（假姓名、假身份、假地址）人員的查找，最大限度地減少刑釋解教人員的脫管漏管，逐一落實(shí)幫教力量。
12．積極動(dòng)員和組織社會(huì)各方面的力量參與幫教工作。在堅(jiān)持以往行之有效的幫教措施的同時(shí)，廣泛開展志愿者活動(dòng)，采取多種形式，幫助教育刑釋解教人員，并使安置幫教工作與青少年保護(hù)、創(chuàng)建文明家庭等工作結(jié)合起來(lái)。發(fā)揮社區(qū)管理的功能，結(jié)合實(shí)際開展刑釋解教人員的社區(qū)教育活動(dòng)。
13．積極引導(dǎo)、扶持刑釋解教人員就業(yè)。監(jiān)獄、勞教所要和勞動(dòng)保障等部門加強(qiáng)聯(lián)系，堅(jiān)持聯(lián)合開展多種職業(yè)技能培訓(xùn)的有效做法，增強(qiáng)刑釋解教人員就業(yè)謀生的能力。加大宣傳力度，消除社會(huì)上對(duì)刑釋解教人員的偏見和就業(yè)歧視，鼓勵(lì)企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織安置刑釋解教人員。在幫助和引導(dǎo)刑釋解教人員依靠自身努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)的同時(shí)，積極配合有關(guān)部門，制定政策措施，使他們獲得就業(yè)崗位和落實(shí)社會(huì)保障。
14．推進(jìn)刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)建設(shè)。加快管理軟件的研制開發(fā)以及各試點(diǎn)省（區(qū)、市）的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強(qiáng)化對(duì)刑釋解教人員的銜接和管理工作，提高刑釋解教人員管理工作信息化水平。
15．分工協(xié)作，密切配合。各地司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與綜治、公安、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)、工商、銀行、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)部門的溝通，共同做好安置幫教工作。
四、深入開展普法依法治理，為社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)造良好的法制環(huán)境
16．進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有關(guān)“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)方面的法律法規(guī)的宣傳。繼續(xù)宣傳“嚴(yán)打”整治方針，積極開展形式多樣的法制宣傳，努力提高公民的防范意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和與犯罪行為作斗爭(zhēng)的意識(shí)。大力宣傳全國(guó)“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)的勝利成果，增強(qiáng)人民群眾對(duì)社會(huì)治安的信心。
17．繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面的法律法規(guī)的宣傳。特別要緊緊圍繞嚴(yán)厲打擊各種制售假冒偽劣商品、嚴(yán)重危害人民生命健康的違法活動(dòng)，圍繞整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)、文化市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、財(cái)稅秩序和旅游市場(chǎng)秩序等重點(diǎn)工作開展法制宣傳。
18．認(rèn)真組織開展農(nóng)村和社區(qū)普法依法治理工作。針對(duì)農(nóng)村特點(diǎn)，積極開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，采取以案釋法、法制文藝宣傳等形式，不斷提高農(nóng)村群眾的法律意識(shí)和法律素質(zhì)。廣泛開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，提高居民自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我約束的能力，努力建設(shè)文明祥和的新型社區(qū)。
19．加強(qiáng)對(duì)青少年的法制宣傳教育。認(rèn)真抓好教育部、司法部、中央綜治辦、團(tuán)中央聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見》的貫徹落實(shí)，深入開展檢查督促，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
五、加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助工作，促進(jìn)社會(huì)治安秩序的不斷優(yōu)化
20．進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)律師刑事辯護(hù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。教育廣大律師嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，既要對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)，又要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)，確保刑事辯護(hù)工作特別是重大、特大、惡性案件辯護(hù)工作的政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，以促進(jìn)司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確運(yùn)用法律，及時(shí)有力地打擊各種刑事犯罪。
21．努力解決普通群眾打官司難的問(wèn)題。大力發(fā)展律師隊(duì)伍，增加律師從業(yè)人數(shù)，同時(shí)對(duì)律師隊(duì)伍進(jìn)行布局調(diào)整，逐步改變?cè)诖笾谐鞘羞^(guò)分集中而在小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)稀缺的問(wèn)題。要通過(guò)調(diào)整和豐富律師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和層次，形成不同標(biāo)的、不同性質(zhì)、不同難度的案件都有相應(yīng)的律師承擔(dān)和提供法律服務(wù)的格局。不斷加強(qiáng)培訓(xùn)、加強(qiáng)管理，提高律師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，積極為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)周到的法律服務(wù)。
22．大力推進(jìn)法律援助工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布的《法律援助條例》和2003年8月底全國(guó)法律援助工作會(huì)議精神，以及《司法部關(guān)于貫徹落實(shí)〈法律援助條例〉促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作的意見》，細(xì)化各項(xiàng)措施，努力為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)。
六、積極開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，不斷完善我國(guó)刑罰執(zhí)行制度
23．保證試點(diǎn)工作依法規(guī)范、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。按照我國(guó)刑法、刑事訴訟法等法律法規(guī)的要求，做到在現(xiàn)行法律制度框架內(nèi)開展試點(diǎn)工作。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合試點(diǎn)工作的實(shí)際，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，并在實(shí)踐中不斷加以完善。
24．建立和完善基層社區(qū)矯正工作制度和運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范送達(dá)、接收、登記、建檔、制定矯正個(gè)案、監(jiān)護(hù)、考核、獎(jiǎng)懲等工作程序，使各個(gè)環(huán)節(jié)的工作有章可循。建立例會(huì)、請(qǐng)示報(bào)告、檔案管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息宣傳、檢查監(jiān)督等各項(xiàng)工作制度，保證社區(qū)矯正試點(diǎn)工作有序進(jìn)行。根據(jù)矯正對(duì)象的不同特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的教育改造方案，突出教育改造的針對(duì)性與實(shí)際效果，提高矯正質(zhì)量。
25．進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為基層社區(qū)矯正工作的日常工作機(jī)構(gòu)，必須大力加強(qiáng)組織建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。尤其要定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使司法所人員熟悉社區(qū)矯正工作的法律、法規(guī)和政策，熟練掌握工作程序、制度、方法和技能，能夠勝任開展社區(qū)矯正工作。
26．加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，妥善解決試點(diǎn)過(guò)程中遇到的人力、物力、財(cái)力等方面的實(shí)際困難。充分發(fā)揮社區(qū)矯正試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度的作用，研究解決社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中的重大問(wèn)題。基層司法所要和公安派出所密切配合，加強(qiáng)同工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體和社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織，以及矯正對(duì)象所在單位、家庭、鄰里等方面的聯(lián)系，廣泛吸納社會(huì)自愿者，共同做好社區(qū)矯正工作。
27．非試點(diǎn)省份要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的研究。認(rèn)真學(xué)習(xí)《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，把握法律政策界限，積極創(chuàng)造條件，為下一步開展社區(qū)矯正工作做好準(zhǔn)備。
七、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)
28．認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各地各單位一把手要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任制和一票否決制等制度，一把手真正負(fù)起“第一責(zé)任人”的責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)起“直接責(zé)任人”的責(zé)任，對(duì)本單位發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治安問(wèn)題的，堅(jiān)決追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
29．切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志一定要深入基層，深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，注意把握當(dāng)前綜合治理工作中不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷解決好工作中存在的突出矛盾。
30．抓好落實(shí)工作。各地司法廳（局）要從本地實(shí)際情況出發(fā)，提出加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的具體意見和措施，并認(rèn)真加以貫徹落實(shí)。