重慶市人民政府辦公廳關于金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的實施意見
（渝府辦發(fā)〔2014〕105號）
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：
農(nóng)村金融是金融體系的重要組成部分，是提高農(nóng)業(yè)效益、促進農(nóng)民增收、推動農(nóng)村發(fā)展的重要手段，對于推進我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革具有重要意義。近年來，我市農(nóng)村金融服務改革創(chuàng)新取得良好成績，以“三權”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資取得突破，初步形成了多層次、較完善的農(nóng)村金融服務體系，服務覆蓋面不斷擴大，服務水平不斷提高。但總體上看，農(nóng)村金融仍是我市金融體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。為貫徹落實《國務院辦公廳關于金融服務“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕17號）、《重慶市完善地方金融市場體系實施方案》（渝府發(fā)〔2014〕40號）、《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點改革總體方案》（渝府發(fā)〔2014〕43號）精神，進一步完善農(nóng)村地區(qū)商業(yè)性金融、政策性金融與合作性金融的融合發(fā)展機制，提升農(nóng)村金融服務的能力和水平，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、完善農(nóng)村金融體制機制
（一）強化農(nóng)村金融機構服務“三農(nóng)”定位。農(nóng)發(fā)行市分行要強化政策性職能定位，加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設的中長期信貸支持，力爭到2017年年均貸款增量不低于50億元。重慶農(nóng)商行要充分發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，力爭到2017年涉農(nóng)貸款余額突破1500億元，農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款規(guī)模達到300億元。農(nóng)行市分行要繼續(xù)深化“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革，加大“三農(nóng)”信貸投放和資源配置力度，力爭到2017年涉農(nóng)貸款余額達到700億元。郵儲銀行重慶分行要立足服務農(nóng)村和社區(qū)的零售銀行定位，加快推進農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資試點工作，力爭到2017年涉農(nóng)貸款余額達到180億元。村鎮(zhèn)銀行要堅持“支農(nóng)、支小、服務縣域”的定位，涉農(nóng)和小微企業(yè)貸款占比力爭達到80%以上。鼓勵大中型商業(yè)銀行在渝分支機構、重慶銀行、重慶三峽銀行積極發(fā)展涉農(nóng)業(yè)務。確保主要涉農(nóng)銀行和新型農(nóng)村金融機構涉農(nóng)貸款增速不低于各項貸款平均增速，力爭農(nóng)村地區(qū)貸款增速不低于全市貸款平均增速。（重慶銀監(jiān)局、人行重慶營管部、市金融辦等按職責分工分別負責）
（二）豐富農(nóng)村金融服務主體。充分發(fā)揮市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導基金作用，鼓勵和引導社會資金設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。積極推進重慶農(nóng)商行籌建金融租賃公司，引導其做好服務“三農(nóng)”的融資租賃工作。支持市興農(nóng)擔保公司擴大資本金規(guī)模，建立覆蓋全市涉農(nóng)區(qū)縣（自治縣）的融資擔保體系。市三峽擔保公司、市農(nóng)業(yè)擔保公司等國有擔保公司要積極發(fā)揮各自分公司的輻射作用，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展提供便捷金融服務。支持市供銷總社設立集團性的涉農(nóng)小額貸款公司，加大對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的金融支持。引導注冊地在區(qū)縣（自治縣）的小額貸款公司、融資性擔保公司實現(xiàn)涉農(nóng)貸款增速、增量兩個不低于的目標。對于涉農(nóng)貸款（擔保）占比30%以上的小額貸款公司、融資性擔保公司，優(yōu)先接入征信系統(tǒng)，支持其適當放大融資倍數(shù)，增強服務“三農(nóng)”能力。規(guī)范引導典當行向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。（市金融辦、市財政局、市國資委、市商委、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、重慶證監(jiān)局等按職責分工分別負責）
（三）探索規(guī)范發(fā)展農(nóng)村合作金融。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社，以及發(fā)展條件較好、積極性較高的農(nóng)村社區(qū)試點探索組建新型農(nóng)村合作金融組織。在充分尊重村民、入社農(nóng)戶意愿的前提下，按照互助互惠、自主自治的原則，試點組建合作性、非盈利的村級金融服務組織或農(nóng)民合作社金融服務組織，充分發(fā)揮農(nóng)村內生的信用約束機制作用，為銀行發(fā)放貸款提供服務，協(xié)助建立村民或入社農(nóng)戶相互監(jiān)督、相互制約的信貸機制，有效降低銀行發(fā)放農(nóng)戶貸款成本及風險損失。（市金融辦、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、市農(nóng)委、市供銷總社等按職責分工分別負責）
二、大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融
（四）引導金融機構網(wǎng)點布局向農(nóng)村地區(qū)下沉。穩(wěn)定和優(yōu)化大中型商業(yè)銀行縣域網(wǎng)點，嚴格限制現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點撤并，鼓勵股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行到區(qū)縣（自治縣）設立分支機構。建立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村網(wǎng)點準入的綠色通道機制，增強網(wǎng)點服務功能，推動商業(yè)銀行下沉服務重心。加快推動村鎮(zhèn)銀行的設立，年內實現(xiàn)涉農(nóng)區(qū)縣（自治縣）全覆蓋，支持村鎮(zhèn)銀行、資金互助社、小額貸款公司到鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立分支機構。力爭每年新增金融機構（網(wǎng)點）達到30家以上。（重慶銀監(jiān)局、人行重慶營管部、市金融辦等按職責分工分別負責）
（五）推動農(nóng)村基礎金融服務全覆蓋。深入推進農(nóng)村金融服務“最后一公里”工作，擴大銀行卡助農(nóng)取款服務范圍，開展農(nóng)村手機支付業(yè)務試點，引導涉農(nóng)銀行充分發(fā)揮便民服務點作用，完善“惠農(nóng)通”、鄉(xiāng)村POS終端等自助設備的服務功能，提高設備使用和運行效率，力爭到2017年“惠農(nóng)通”全市行政村覆蓋率達到100%、有效運行率達到80%，加快實現(xiàn)基礎金融服務全覆蓋。（重慶銀監(jiān)局、人行重慶營管部、市財政局等按職責分工分別負責）
（六）加大金融扶貧力度。充分發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的互補優(yōu)勢，建立多層次資金融通機制。探索開展金融扶貧示范區(qū)（縣）建設。規(guī)范發(fā)展貧困村資金互助組織，著力實施金融服務提升計劃。積極向扶貧開發(fā)重點區(qū)縣（自治縣）推廣開縣民豐互助會信貸扶貧經(jīng)驗，探索試點將小額信貸扶貧組織改制為新型農(nóng)村合作金融組織。完善扶貧貼息貼費政策，對高山生態(tài)扶貧搬遷貧困群眾低息建房貸款給予支持，推廣小額扶貧保險。（市金融辦、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、市扶貧辦、市財政局、市農(nóng)委、市供銷總社等按職責分工分別負責）
三、引導加大涉農(nóng)資金投放
（七）拓展資金來源。切實落實對符合審慎經(jīng)營要求且“三農(nóng)”貸款達到一定比例的商業(yè)銀行定向下調存款準備金率政策。合理運用宏觀審慎管理政策工具，對農(nóng)村地區(qū)的法人金融機構，以及農(nóng)村地區(qū)貸款同比增速顯著高于本行貸款平均增速的市級地方法人金融機構，研究探索適當調整差別準備金動態(tài)調整機制有關參數(shù)。對縣域地區(qū)考核達標的農(nóng)行縣級“三農(nóng)金融事業(yè)部”，執(zhí)行比農(nóng)業(yè)銀行低2個百分點的優(yōu)惠存款準備金率。優(yōu)化支農(nóng)再貸款投放機制，對涉農(nóng)貸款比例不低于70%且上年度涉農(nóng)貸款增量高于借用支農(nóng)再貸款總量150%的法人金融機構，支農(nóng)再貸款限額最高可達資本金總額的100%。對貧困地區(qū)符合條件的農(nóng)村金融機構支農(nóng)再貸款利率可在優(yōu)惠利率的基礎上再下調1個百分點。向符合條件的地方法人金融機構發(fā)放信貸政策支持再貸款，主要用于支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)發(fā)展。切實落實縣域銀行業(yè)法人機構一定比例存款投放當?shù)氐恼撸瑢己诉_標的法人金融機構，執(zhí)行比同類機構低1個百分點的優(yōu)惠存款準備金率，對考核達標且財務健康的縣域地方法人金融機構，給予支農(nóng)再貸款獎勵。在人民銀行相關中心支行設立再貼現(xiàn)窗口，適當擴大再貼現(xiàn)轉授權規(guī)模，引導金融機構重點滿足“三農(nóng)”票據(jù)融資需求。支持“三農(nóng)”金融服務成效突出的法人金融機構發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債，開展涉農(nóng)信貸資產(chǎn)證券化試點。（人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局等按職責分工分別負責）
（八）強化金融監(jiān)管政策引導。支持符合監(jiān)管要求的縣域銀行業(yè)金融機構擴大信貸投放，持續(xù)提高存貸比。對涉農(nóng)貸款占比高的縣域銀行業(yè)法人機構實行彈性存貸比。切實落實銀監(jiān)發(fā)〔2014〕34號文件精神，對支農(nóng)再貸款所對應的貸款、“三農(nóng)”專項金融債所對應的涉農(nóng)貸款，不納入存貸比考核。適度提高涉農(nóng)貸款風險容忍度。探索建立商業(yè)銀行新設縣域分支機構信貸投放承諾制度。（人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局等按職責分工分別負責）
（九）完善信貸機制。在強化涉農(nóng)業(yè)務全面風險管理的基礎上，引導涉農(nóng)銀行機構單列“三農(nóng)”信貸計劃，合理擴大區(qū)縣（自治縣）分支機構業(yè)務授權，建立符合涉農(nóng)業(yè)務特點的決策審批流程，提高貸款審批和發(fā)放效率。引導涉農(nóng)銀行樹立不單純以利潤最大化為目標的農(nóng)村金融經(jīng)營理念，健全向“三農(nóng)”業(yè)務傾斜的考核評價體系和激勵約束機制，在資金供給、財務費用、激勵考核、人才配備等方面向“三農(nóng)”傾斜，建立農(nóng)村地區(qū)優(yōu)惠的內部資金轉移定價機制，將新增涉農(nóng)客戶等納入農(nóng)村地區(qū)銀行客戶經(jīng)理績效考核，并按涉農(nóng)信貸收益一定比例上浮計算績效及獎勵。推行盡職免責制度，適當放寬風險容忍度，充分調動“三農(nóng)”信貸投放積極性。（重慶銀監(jiān)局、人行重慶營管部、市國資委等按職責分工分別負責）
四、創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式
（十）鼓勵創(chuàng)新農(nóng)村金融服務。金融機構要探索多種形式的“三農(nóng)”貸款增信模式，開展訂單、存貨、鮮活資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程資產(chǎn)、農(nóng)村科技專利、涉農(nóng)補貼、經(jīng)營收益、涉農(nóng)保險保單等抵（質）押貸款。創(chuàng)新“項目推動、批發(fā)為主、零售為輔”的農(nóng)戶小額信貸機制。加快在農(nóng)村地區(qū)推廣應用微貸技術，鼓勵開展自助循環(huán)流動資金貸款品種，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融服務模式，鼓勵金融機構開展“公司＋農(nóng)戶”“公司＋農(nóng)民合作社＋農(nóng)戶”等促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信貸模式。（重慶銀監(jiān)局、人行重慶營管部、市金融辦等按職責分工分別負責）
（十一）深入推進農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資。積極貫徹《重慶市人民政府關于加快推進農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資工作的意見》（渝府發(fā)〔2014〕4號）精神，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品及抵押擔保方式，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村居民房屋、林權基礎上不斷拓寬可作為貸款抵押物的農(nóng)村產(chǎn)權范圍，結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程推進探索將相關資產(chǎn)作為貸款抵押物。在試點基礎上逐步推廣農(nóng)村土地收益保證貸款。支持全國性銀行在渝機構試點開展農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資，做大農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資規(guī)模。結合農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營特點，進一步完善農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資機制。探索依托村級金融服務組織或農(nóng)民合作社金融服務組織，為農(nóng)戶向銀行申請農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款提供農(nóng)村產(chǎn)權托管、處置及風險補償?shù)确眨m度降低農(nóng)戶融資成本。探索建立與涉農(nóng)貸款業(yè)務風險程度及規(guī)模相匹配的擔保收費機制。加強農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資等涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險合作，將涉農(nóng)保險投保情況作為授信要素，探索開展農(nóng)村產(chǎn)權抵押物互助保險試點，對保險公司農(nóng)業(yè)保險品種尚未覆蓋的農(nóng)村產(chǎn)權抵押物開展互助保險，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投保費用，加快提升農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險（含互助保險）對農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資的風險分擔作用。充分發(fā)揮市財政風險補償專項資金作用，鼓勵和引導市級擔保公司開展農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資再擔保業(yè)務，積極研究再擔保等風險補償機制，簡化風險補償手續(xù)，提高風險補償效率。進一步加強農(nóng)村產(chǎn)權權屬登記及流轉管理、農(nóng)村資產(chǎn)和價格評估、抵押登記服務、農(nóng)村資產(chǎn)流轉處置、風險分擔補償和金融機構激勵等六大體系建設，力爭形成產(chǎn)權明晰、價值明確、流轉便捷、融資高效、資源市場化配置的農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資及配套制度體系。（市金融辦、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、重慶保監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)委、市國土房管局、市林業(yè)局、市國資委、市工商局、市物價局等按職責分工分別負責）
（十二）改進服務方式。引導金融機構定期開展金融服務下鄉(xiāng)進村活動，充分發(fā)揮村黨支部和村民委員會作用，積極對農(nóng)民開展金融產(chǎn)品及服務、相關優(yōu)惠政策宣傳培訓，指導推動村級金融服務組織建立健全農(nóng)戶信貸機制。進一步簡化金融服務手續(xù)，規(guī)范服務收費，嚴禁在提供金融服務時附加不合理條件和額外費用。對于直接與貸款掛鉤、沒有實質服務內容的收費項目，一律予以取消。嚴禁“以貸轉存”“存貸掛鉤”等變相提高利率、加重企業(yè)負擔的行為。（重慶銀監(jiān)局、重慶證監(jiān)局、重慶保監(jiān)局、人行重慶營管部、市發(fā)展改革委等按職責分工分別負責）
五、加大對重點領域的金融支持
（十三）加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入信用評定范圍，提高授信額度，積極推動金融產(chǎn)品、利率、期限、額度、風險控制等創(chuàng)新。結合農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投入產(chǎn)出周期長等特點，合理確定貸款期限、提高授信額度。對符合條件的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，探索以當年種植的農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)及配套輔助設施進行抵（質）押融資。引導銀行業(yè)金融機構切實下調新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款利率，原則上對于符合相關條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款，利率應低于本機構同類同檔次貸款利率平均水平。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主辦行制度，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務的激勵考核力度。持續(xù)推進富民惠農(nóng)金融創(chuàng)新工程。（重慶銀監(jiān)局、人行重慶營管部、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、重慶證監(jiān)局、重慶保監(jiān)局等按職責分工分別負責）
（十四）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圍繞重慶特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)技術轉移和成果轉化支持力度，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，允許農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對符合條件的農(nóng)田水利類項目新增平臺貸款。支持農(nóng)產(chǎn)品市場、倉儲物流設施等農(nóng)業(yè)社會化服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展綠色金融，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變。（重慶銀監(jiān)局、人行重慶營管部、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市科委等按職責分工分別負責）
（十五）做好城鎮(zhèn)化配套金融服務。構建適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融服務機制，創(chuàng)新支持城鎮(zhèn)化建設的金融產(chǎn)品，著力做好農(nóng)民市民化有關金融服務。政策性銀行要穩(wěn)步拓寬城鎮(zhèn)化建設融資渠道。（人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市城鄉(xiāng)建委等按職責分工分別負責）
六、拓展農(nóng)業(yè)保險的廣度和深度
（十六）進一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險品種。積極推動保險公司加大農(nóng)作物保險、主要畜產(chǎn)品保險、重要“菜籃子”品種保險和森林保險發(fā)展力度，推廣農(nóng)房保險、農(nóng)村小額貸款保證保險等涉農(nóng)保險業(yè)務。探索生豬、蔬菜價格指數(shù)保險等新型保險產(chǎn)品，拓展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，完善對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的風險分散機制。加大中央財政補貼的農(nóng)業(yè)保險品種在我市的推廣力度，力爭到2017年，基本實現(xiàn)納入中央財政及市級財政補助的政策性農(nóng)業(yè)保險全覆蓋、商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險及其他涉農(nóng)保險廣覆蓋。（重慶保監(jiān)局、市農(nóng)委、市財政局、市林業(yè)局、市發(fā)展改革委、市金融辦等按職責分工分別負責）
（十七）加快研究建立農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。著力研究建立我市農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制，逐步建立大災風險補償基金、再保險相結合的大災風險分散機制。（市財政局、市農(nóng)委、重慶保監(jiān)局、市金融辦等按職責分工分別負責）
（十八）加快基層農(nóng)業(yè)保險服務網(wǎng)點建設。建立適應“三農(nóng)”保險需求的服務網(wǎng)絡體系，農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門及基層農(nóng)技服務機構、村民自治組織應協(xié)助保險公司開展農(nóng)業(yè)保險知識宣傳，在職責范圍內參與開展政策性農(nóng)業(yè)保險核保、核賠等服務，形成責權利清晰、運行透明規(guī)范的工作格局。（市農(nóng)委、市林業(yè)局、重慶保監(jiān)局、市財政局等按職責分工分別負責）
（十九）加強農(nóng)業(yè)保險基層服務制度建設。制定出臺加強農(nóng)業(yè)保險財政補貼資金監(jiān)管辦法，規(guī)范基層技術服務機構參與農(nóng)業(yè)保險工作職責和工作經(jīng)費使用行為，明確相關責任追究辦法，逐步形成覆蓋農(nóng)業(yè)保險工作全流程的監(jiān)督管理制度。建立健全農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營資質、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格、基層保險服務機構建設、產(chǎn)品審批備案、中介服務規(guī)范等相關管理制度，指導保險公司合規(guī)經(jīng)營。（市財政局、市農(nóng)委、重慶保監(jiān)局、市金融辦等按職責分工分別負責）
七、穩(wěn)步培育發(fā)展農(nóng)村資本市場
（二十）支持涉農(nóng)企業(yè)直接融資。充分利用多層次資本市場，推動符合條件的涉農(nóng)企業(yè)優(yōu)先進入重慶擬上市企業(yè)儲備庫，推動優(yōu)質涉農(nóng)企業(yè)改制掛牌上市，支持涉農(nóng)中小企業(yè)到重慶股份轉讓中心、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌交易和定向融資，引導涉農(nóng)企業(yè)并購重組。鼓勵涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和中小企業(yè)私募債。逐步擴大涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、短期融資券等非金融企業(yè)債務融資工具的規(guī)模。（重慶證監(jiān)局、人行重慶營管部、市金融辦、市發(fā)展改革委等按職責分工分別負責）
（二十一）支持開展農(nóng)產(chǎn)品遠期定價服務。引導期貨機構拓展農(nóng)產(chǎn)品期貨業(yè)務，加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展期現(xiàn)結合經(jīng)營的專業(yè)指導，積極推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進入期貨市場開展套期保值業(yè)務。探索建設期現(xiàn)結合的要素市場，積極發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)品電子商務，支持開展涉農(nóng)產(chǎn)品遠期定貨、遠期交易等創(chuàng)新型業(yè)務。（重慶證監(jiān)局、市金融辦等按職責分工分別負責）
八、優(yōu)化農(nóng)村金融服務環(huán)境
（二十二）推進農(nóng)村信用體系建設。積極支持農(nóng)村地區(qū)開展農(nóng)村信用體系試驗區(qū)建設，全面收集農(nóng)戶相關信用信息，以創(chuàng)建信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、金融生態(tài)區(qū)縣為載體，逐步構建區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)村金融機構、農(nóng)戶“五位一體”的全市農(nóng)村信用體系。普及金融法律法規(guī)，提升農(nóng)村地區(qū)信用意識和法律意識。探索完善農(nóng)村財產(chǎn)登記制度和違信處罰機制，加大農(nóng)村金融執(zhí)法力度，切實維護金融債權。（人行重慶營管部、市金融辦、重慶銀監(jiān)局、重慶保監(jiān)局、市財政局、市公安局、市發(fā)展改革委等按職責分工分別負責）
（二十三）發(fā)展農(nóng)村交易市場和中介組織。在嚴格遵守《國務院關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》（國發(fā)〔2011〕38號）的前提下，積極支持重慶農(nóng)村土地交易所、重慶農(nóng)畜產(chǎn)品交易所、涪陵林權交易所、涪陵渝涪電子交易市場等涉農(nóng)要素市場發(fā)展，充分發(fā)揮價格發(fā)現(xiàn)和資源優(yōu)化配置功能。依托重慶農(nóng)村土地交易所，加快建設全市統(tǒng)一的農(nóng)村綜合型產(chǎn)權流轉交易市場，著力構建以市級平臺為核心、區(qū)縣平臺為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺為基礎的交易體系，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、“地票”、林權、農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體經(jīng)濟組織股份、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權、農(nóng)房、養(yǎng)殖水面經(jīng)營權、農(nóng)村小型水利設施、農(nóng)村“四荒地”使用權、農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)權、農(nóng)業(yè)設施租賃權及知識產(chǎn)權等一體化綜合產(chǎn)權交易試點。加強對農(nóng)村產(chǎn)權評估的行業(yè)規(guī)范管理，制定完善評估規(guī)范和辦法，指導督促市興農(nóng)擔保公司下屬專業(yè)子公司建立覆蓋全市涉農(nóng)區(qū)縣（自治縣）的評估服務體系，引導降低評估收費。（市金融辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)委、市國土房管局、重慶證監(jiān)局等按職責分工分別負責）
（二十四）改善農(nóng)村支付服務環(huán)境。將符合條件的郵儲銀行、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構接入支付清算系統(tǒng)。組織實施好農(nóng)村支付服務環(huán)境綜合試點，推廣并完善非現(xiàn)金支付工具和支付清算系統(tǒng)。（人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局等按職責分工分別負責）
（二十五）保護農(nóng)村金融消費者權益。督促金融機構深入開展“送金融知識下鄉(xiāng)”等金融公眾教育活動，加強對理財產(chǎn)品、信用卡、代理保險等銷售行為合規(guī)管理。（重慶銀監(jiān)局、重慶證監(jiān)局、重慶保監(jiān)局、人行重慶營管部、市農(nóng)委、市公安局等按職責分工分別負責）
九、加大對“三農(nóng)”服務的財稅政策支持
（二十六）完善涉農(nóng)貸款財政獎勵制度。積極研究加大對“三農(nóng)”信貸（擔保）投入較大、融資利率（費率）較低的銀行及融資性擔保等機構的獎勵支持力度，建立導向明確、激勵有效、約束嚴格、協(xié)調配套的長期化、制度化農(nóng)村金融政策扶持體系。（市財政局、市金融辦、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局等按職責分工分別負責）
（二十七）開展縣域金融機構涉農(nóng)貸款增量獎勵試點。對不良貸款率低于3%的縣域金融機構，發(fā)放的涉農(nóng)貸款中的“農(nóng)戶農(nóng)林牧漁業(yè)貸款”、“農(nóng)戶消費和其他生產(chǎn)經(jīng)營貸款”、“農(nóng)村企業(yè)及各類組織農(nóng)林牧漁業(yè)貸款”和“農(nóng)村企業(yè)及各類組織支農(nóng)貸款”等4類貸款，按當年貸款平均余額同比增長超過15%的部分給予2%的補貼。（市財政局、市金融辦、市地稅局、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局等按職責分工分別負責）
（二十八）統(tǒng)籌實施涉農(nóng)專項貼息政策。結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、林業(yè)貸款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、信貸扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貸款、康復扶貧貸款、小額擔保貸款等貼息政策，統(tǒng)籌運用相關產(chǎn)業(yè)扶持資金，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、扶貧企業(yè)和扶貧專業(yè)合作組織、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款貼息力度。重點對農(nóng)業(yè)相關基礎設施建設貸款、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖業(yè)和種苗貸款、農(nóng)產(chǎn)品收購貸款、農(nóng)產(chǎn)品加工設備和技改貸款等給予貼息支持。（市財政局、市金融辦、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市扶貧辦、市人力社保局、市中小企業(yè)局、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局等按職責分工分別負責）
（二十九）落實農(nóng)村金融機構定向費用補貼政策。對符合當年貸款平均余額同比增長、年均存貸比高于50%及涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款平均余額占全部貸款平均余額的比例高于70%等條件的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，以及基礎金融服務薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機構（網(wǎng)點），在開業(yè)5年內，按當年貸款平均余額的2%給予補貼。（市財政局、市金融辦、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局等按職責分工分別負責）
（三十）對涉農(nóng)融資性擔保給予財政支持。對融資性擔保公司為農(nóng)村地區(qū)小微企業(yè)融資貸款收取的擔保費率在2%以下的新增擔保發(fā)生額，給予擔保機構0.5個百分點補助。對農(nóng)村地區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持貸款和農(nóng)戶土地收益保證貸款，擔保機構按不高于1%收取擔保費的，由市財政按擔保金額的1%給予擔保費補助。（市財政局、市金融辦、市中小企業(yè)局、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局等按職責分工分別負責）
（三十一）對農(nóng)村金融服務環(huán)境建設給予財政支持。支持銀行卡助農(nóng)取款、匯款、轉賬等支農(nóng)惠農(nóng)政策性支付業(yè)務。按ATM（CRS）機每臺10000元、農(nóng)村便民金融自助服務點每個10000元、銀行卡助農(nóng)取款服務點和手機支付服務點每個200元（其中，武陵山、秦巴山連片特困地區(qū)400元）的標準給予金融機構一次性定額補助。對開展農(nóng)村信用體系建設的區(qū)縣（自治縣），給予適當補貼。（市財政局、市金融辦、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局等按職責分工分別負責）
（三十二）對直接融資給予財政支持。研究對涉農(nóng)擬上市企業(yè)給予財政支持。鼓勵金融機構為農(nóng)村地區(qū)中小企業(yè)發(fā)行直接債務融資工具提供主承銷和增信服務，對承銷的金融機構，按當年累計實際承銷額的1‰給予一定比例獎勵。（市財政局、重慶證監(jiān)局、人行重慶營管部、市金融辦等按職責分工分別負責）
（三十三）完善農(nóng)村信貸損失補償機制。由市、區(qū)縣兩級財政出資設立農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資風險補償專項資金，對金融機構的農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款損失給予35%比例補償，其中市級承擔20%，區(qū)縣承擔15%。擔保機構開展此類業(yè)務形成代償損失參照執(zhí)行。對2011年以后新增的15萬元以下的農(nóng)戶小額信用貸款損失，參照農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資給予風險補償。加強與再擔保業(yè)務的結合聯(lián)動，提高風險補償資金運用效率。研究建立新型農(nóng)村合作金融組織風險補償專項資金，對試點中產(chǎn)生的風險損失給予一定比例的補償。（市財政局、市金融辦、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、市農(nóng)委、市扶貧辦、市供銷總社等按職責分工分別負責）
（三十四）對涉農(nóng)保險給予財政支持。建立市、區(qū)縣財政共同支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的配套機制，對農(nóng)業(yè)保險的補貼原則上不低于總保費的70%；各區(qū)縣（自治縣）自主實施的農(nóng)業(yè)保險品種，由市財政采取以獎代補的方式給予適當支持。完善小額貸款保證保險風險補償專項資金管理，對賠付率超過130%部分的貸款損失，按80%的比例對金融機構進行補償；積極鼓勵具備條件的涉農(nóng)區(qū)縣（自治縣）設立專項資金，按貸款金額的一定比例給予金融機構補貼。（市財政局、市農(nóng)委、市金融辦、重慶保監(jiān)局等按職責分工分別負責）
（三十五）落實農(nóng)村金融機構營業(yè)稅優(yōu)惠政策。對村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、由銀行全資發(fā)起設立的貸款公司2015年12月31日前的金融保險業(yè)收入，減按3%的稅率征收營業(yè)稅。（市地稅局、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、市金融辦等按職責分工分別負責）
十、完善保障機制
（三十六）完善涉農(nóng)貸款統(tǒng)計制度。進一步完善統(tǒng)計口徑，全面、及時、準確反映農(nóng)林牧漁業(yè)貸款、農(nóng)戶貸款、農(nóng)村小微企業(yè)貸款以及農(nóng)民合作社貸款情況。依據(jù)涉農(nóng)貸款統(tǒng)計的多維口徑，制定金融政策和差別化監(jiān)管措施。加快建設全市農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資申報及統(tǒng)計信息平臺，進一步強化農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資統(tǒng)計監(jiān)測工作，及時、準確申報貸款、擔保、農(nóng)村產(chǎn)權抵押物金額及不良貸款等相關信息，為進一步做好貸款損失補償?shù)认嚓P工作提供良好基礎。（人行重慶營管部、市金融辦、重慶銀監(jiān)局等按職責分工分別負責）
（三十七）開展政策效果評估。將涉農(nóng)貸款、區(qū)縣貸款納入對金融機構的信貸政策導向評估和綜合考評體系，并將評估結果與市金融貢獻評價相結合，給予相應獎勵。（市財政局、市金融辦、人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、市農(nóng)委、市地稅局、重慶證監(jiān)局、重慶保監(jiān)局等按職責分工分別負責）
（三十八）防范金融風險。金融管理部門要密切關注主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營形勢等變化，實施多層次的風險監(jiān)測預警制度，及時做好風險識別、監(jiān)測、評估、預警和控制工作。各金融機構要進一步健全制度，提升風險管理能力。市政府有關部門要切實履行對融資性擔保公司、小額貸款公司、典當行、農(nóng)村資金互助合作組織的監(jiān)管責任，制訂完善風險應對預案，守住底線。積極發(fā)揮市金融工作協(xié)調聯(lián)席會議制度的統(tǒng)籌協(xié)調作用，及時應對金融突發(fā)事件，化解處置金融機構風險。（市金融辦、重慶銀監(jiān)局、人行重慶營管部、重慶證監(jiān)局、重慶保監(jiān)局、市商委、市農(nóng)委等按職責分工分別負責）
（三十九）加強督促檢查。各涉農(nóng)區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門、有關單位及各金融機構要按照國務院及市委、市政府統(tǒng)一部署，增強做好“三農(nóng)”金融服務工作的責任感和使命感，各司其職，協(xié)調配合，扎實推動各項工作。各涉農(nóng)區(qū)縣（自治縣）人民政府要結合本地區(qū)實際，抓緊研究細化本地區(qū)扶持措施，加大對農(nóng)村金融改革發(fā)展的支持力度，并按年度對本地區(qū)農(nóng)村金融工作進行全面總結，提出政策意見和建議，于次年1月底前報市政府。市政府有關部門要按照職責分工，密切配合、精心組織，加強對各區(qū)縣（自治縣）的指導，切實抓好各項工作的貫徹落實。人行重慶營管部、重慶銀監(jiān)局、重慶證監(jiān)局、重慶保監(jiān)局、市農(nóng)委、市金融辦、市商委要按照職責分工，做好在渝金融機構、融資性擔保公司、小額貸款公司、典當行、農(nóng)村資金互助合作組織支持“三農(nóng)”發(fā)展情況的收集工作，并于次年1月底前報送市金融工作協(xié)調聯(lián)席會議辦公室。市金融工作協(xié)調聯(lián)席會議辦公室要會同市政府督查室牽頭做好督促檢查，并負責各涉農(nóng)區(qū)縣（自治縣）工作情況的匯總和上報工作。
重慶市人民政府辦公廳
2014年9月11日