山東省人口計生委、省公安廳、省勞動和社會保障廳、省建設廳、省工商行政管理局關于綜合治理流動人口違法生育問題的管理辦法（試行）
（魯人口發[2007]55號 2007年8月）
為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發〔2006〕22號）和省委、省政府《關于貫徹中發〔2006〕22號文件全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的實施意見》（魯發〔2007〕9號），全面落實各級各相關部門齊抓共管、綜合治理的職責，有效遏制“為超生而流動和在流動中超生”現象的發生，確保實現全省“十一五”人口規劃確定的到2010年末全省總人口控制在9600萬以內的目標，根據省人口與計劃生育領導小組印發的《省直相關部門2007年度履行人口計生工作職責指導意見》和全省人口計生工作會議的部署要求，省公安廳、省勞動和社會保障廳、省建設廳、省人口計生委、省工商局聯合制定本辦法。
一、總體目標
全省流動人口育齡婦女計劃生育管理服務率達到90％以上。主要指標：流出地與流出的已婚育齡婦女簽訂《計劃生育合同書（協議書）》；全省《流動人口婚育證明》（以下簡稱《婚育證明》）發證率、人口計生及相關部門驗證率達到90％以上；全省流動人口已婚育齡婦女信息建檔率、通報率、回執率、避孕節育措施落實情況通報率達到90％以上。
二、職責任務
各級相關部門在層層簽訂系統內部《人口和計劃生育目標管理責任書》的基礎上，認真履行以下部門職責。
（一）人口計生部門：
1、流出地：
（1）建立和完善《計劃生育合同書（協議書）》制度。以鄉鎮人民政府和街道辦事處的名義，與外出育齡婦女簽訂《計劃生育合同書（協議書）》，并認真執行合同（協議）條款；
（2）對流出育齡婦女，認真審核其身份、婚育、節育措施等狀況，免費辦理《婚育證明》，對有生育現象的及時落實長效避孕節育措施；
（3）經審核后，為符合生育規定的育齡婦女免費發放《計劃生育服務手冊》或二孩《生育證》；
（4）加強對流出育齡婦女的計劃生育法律法規的宣傳教育；
（5）建立健全流出育齡婦女基礎信息管理檔案和加強流動人口計劃生育信息管理平臺的交流；
（6）落實人口計劃生育法律法規規定的獎勵優惠政策；
（7）積極開展對流出人口家庭“關懷關愛”活動，參與“共享藍天”全國關愛農村留守兒童大行動。
2、流入地：
（1）建立健全流入育齡婦女《婚育證明》審驗制度，對符合生育政策的已婚育齡婦女要同時查驗《計劃生育服務手冊》或二孩《生育證》，對已育的核實其避孕節育措施落實情況，對未采取長效節育措施的勸其落實長效措施；
（2）建立流入育齡婦女信息管理檔案，根據婚育狀況進行分類管理；
（3）加強流動人口計劃生育信息管理平臺的應用，及時向流出地通報信息、接受回執，定期發送《流動人口避孕節育情況報告單》；
（4）免費為流動人口提供計劃生育政策法規、生殖健康、優生優育等宣傳咨詢和國家規定的基本項目的計劃生育技術服務；
（5）建立完善長效工作機制，定期或不定期地對所轄區域流入育齡婦女進行清理清查，審驗《婚育證明》。對未持《婚育證明》或持有無效《婚育證明》的，及時建立信息管理檔案，并督辦或發放臨時《婚育證明》；
（6）對流入育齡婦女出現意外妊娠的，及時聯系并配合流出地人口計生部門采取補救措施；對發生違法生育的，將出生信息通報給流出地，并與流出地協商征收社會撫養費；
（7）建立流動人口違法生育有獎舉報制度；
（8）充分發揮計劃生育協會作用，在流動人口集中的社區、企業、集貿市場等成立計劃生育協會組織。
（二）公安部門：
1、派出所在為流動人口育齡婦女辦理暫住登記和對轄區租賃房屋日常檢查時，要同時查看流動人口育齡婦女的《婚育證明》，并將情況及時通報同級人口計生部門。
2、實行流動人口信息共享，落實定期通報制度。派出所每月向當地鄉（鎮、街辦）計生辦通報辦理暫住登記的育齡婦女及持有《婚育證明》情況；縣級公安部門每半年向同級人口計生部門通報一次流動人口情況；市級公安部門每年向同級人口計生部門通報一次流動人口情況。
3、會同人口計生部門不定期地進行流動人口的情況檢查。清理核查流入育齡婦女是否持有《婚育證明》；已妊娠的是否持有《計劃生育服務手冊》或《生育證》；配合人口計生部門入戶做好流動人口中意外妊娠或違法生育人員的說服教育工作，勸其終止妊娠，對已經違法生育的勸其主動接受處罰。
4、建立警計聯手責任制。充分發揮社區警務室和駐地片警廣泛聯系群眾的特點和優勢，積極配合基層計生工作人員，共同抓好流動人口計劃生育管理服務工作。
（三）工商部門：
1、在為流動人口育齡婦女辦理個體營業執照時，要求其出示《婚育證明》，對未持《婚育證明》的人員告知其應回戶籍地辦理，并將情況及時通報同級人口計生部門。
2、實行人口信息共享和落實定期通報制度。基層工商所每月要向當地鄉（鎮、街辦）計生辦通報辦理執照的育齡婦女的情況；縣級工商部門每季向同級人口計生部門通報一次情況；市級工商部門每年向同級人口計生部門通報一次情況。
3、配合人口計生部門做好各類市場、商廈、賓館及餐飲服務等從業的流動人口育齡群眾的人口計生法律法規的宣傳教育和日常管理服務工作，協助人口計生部門對流動人口中違反計劃生育法律法規的人員進行查處。
4、積極支持、協助當地計生協會在流動人口聚集地，建立計生協會組織、發展會員、開展活動。
5、對違法生育的企業或個體工商戶，作為不良記錄記入企業（個體戶）的信譽檔案。
（四）建設（房管）部門：
1、各級建設部門加強對建筑施工人員的計劃生育管理，在審批外來建筑企業進入城鎮施工時，同時審查企業的計劃生育管理方面的規章制度和開展工作情況，符合相關規定的，予以辦理注冊手續。
2、建設開發單位和物業管理企業要積極協助人口計生部門、街道和社區做好對新建住宅小區的計劃生育管理服務工作。
3、物業管理企業要依法落實國家、省有關人口和計劃生育的法律法規。
4、加強對城市拆遷戶的計劃生育管理。配合公安、計生等部門做好人戶分離人員的計劃生育工作，確保無縫隙覆蓋。
5、實行人口信息共享和落實定期通報制度。縣級建設（房管）部門每半年向同級人口計生部門通報一次情況；市級建設（房管）部門每年向同級人口計生部門通報一次情況。
6、凡物業企業、施工單位發生違法生育的，作為不良記錄記入企業信譽檔案。
（五）勞動和社會保障部門：
1、加強對農村外出務工等人員的計劃生育管理，在業務技能等培訓中要設置人口計生法律法規和優生優育、生殖健康等課程，開展計劃生育宣傳教育。
2、督促用工單位履行計劃生育工作職責。加強對用工單位人事檔案的檢查力度，督促用工單位及時向駐地人口計生部門通報用工人員的有關情況，協助人口計生部門、街道做好用工單位的計劃生育管理和服務工作，對發生違法生育的用工單位依法懲處。
3、實行人口信息共享和落實定期通報制度。鄉（鎮、街辦）勞動保障部門每月向同級人口計生部門通報一次流動人口情況；縣級勞動保障部門每季度向同級人口計生部門通報一次情況；市級勞動保障部門每年向同級人口計生部門通報一次情況。
三、保障措施
（一）各級相關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院《決定》和省委、省政府《實施意見》，把履行人口計生工作職責，抓好流動人口計劃生育管理服務，減少流動人口違法生育，納入本部門、本系統的工作規劃之中，做到同部署、同調度、同檢查、同考核。
（二）各級相關部門要明確職責分工，一把手親自抓、負總責，并明確一名分管領導具體負責，業務工作相對應的處（科）室要制定具體工作計劃和工作目標，抓好督導落實。在基層，要落實專（兼）職工作人員做好這項工作。上級機關與下級機關在簽訂工作目標《責任書》時，要把本《管理辦法》的相關內容納入其中。
（三）各級相關部門在研究制定有關流動人口管理服務工作方面的政策規定時，要充分考慮國家和省現行的流動人口計劃生育管理服務工作方面的法律法規，使之能夠相互兼容，形成有利于流動人口計劃生育工作的政策環境。
（四）各級由人口計生部門牽頭，定期組織召開相關部門參加的流動人口計劃生育管理服務工作聯席會議，通報交流工作情況，分析存在的問題，有針對性地制定解決問題的措施，研究階段性工作。