山東省人民政府關(guān)于建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的意見
（魯政發(fā)[2010]46號）
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會精神以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2011〕1號)和《中共山東省委山東省人民政府認(rèn)真貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見》(魯發(fā)〔2011〕1號)、中央和全省水利工作會議精神，大幅提升農(nóng)田水利建設(shè)水平，推動全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，現(xiàn)就“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作提出如下意見：
一、充分認(rèn)識建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重大意義
“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是確保糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素，是保障農(nóng)村民生、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐。經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，我省農(nóng)田灌排條件持續(xù)改善，抗御旱澇災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)，糧食連年增產(chǎn)增收，廣大農(nóng)民得到實(shí)惠。但從整體上看，我省農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在，農(nóng)田水利“最后1公里”問題比較突出，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積僅占耕地面積的一半，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的最大制約因素。特別是近年來極端自然災(zāi)害突發(fā)頻發(fā)，農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力亟待增強(qiáng)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求和實(shí)現(xiàn)千億斤糧食生產(chǎn)能力任務(wù)目標(biāo)的要求，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要靠天吃飯局面的任務(wù)十分艱巨。加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)田水利建設(shè)管理方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的跨越式發(fā)展，全面建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田刻不容緩。
黨中央、國務(wù)院特別強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。省委、省政府明確提出到2020年率先基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)和加快構(gòu)建現(xiàn)代山東水網(wǎng)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，把建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌排工程作為構(gòu)建現(xiàn)代山東水網(wǎng)的基礎(chǔ)擺到突出位置。各級、各部門要切實(shí)把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求上來，從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)。充分認(rèn)識建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重大意義，搶抓機(jī)遇，積極作為，為夯實(shí)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)作出積極貢獻(xiàn)。
二、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中發(fā)〔2011〕1號、魯發(fā)〔2011〕1號文件精神，切實(shí)將農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，圍繞現(xiàn)代水利示范省建設(shè)和糧食等農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用為前提，依托全省現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，對山水田林路、旱澇沙堿漬、干支斗農(nóng)毛進(jìn)行集中、規(guī)模、徹底治理．建設(shè)田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技集成適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
(二)目標(biāo)任務(wù)。力爭到2020年，全省建成有灌溉設(shè)施、有水源依托的農(nóng)田8500萬畝。一是實(shí)現(xiàn)耕地灌區(qū)化。以縣(市、區(qū))為單位，把耕地有序地規(guī)劃到不同類型灌區(qū)中，以灌區(qū)模式規(guī)劃治理，同時根據(jù)不同水土資源條件和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，通過新建一批、恢復(fù)一批、整合一批、提升一批灌區(qū)，全面提高全省灌區(qū)灌排設(shè)施配套水平。二是實(shí)現(xiàn)灌區(qū)節(jié)水化。圍繞節(jié)水增效，以灌區(qū)為單元，因地制宜推廣高效節(jié)水技術(shù)，建設(shè)高效型、生態(tài)型、節(jié)水型灌區(qū)。沿黃糧食主產(chǎn)區(qū)要全面推行渠道襯砌技術(shù)，大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)管道灌溉；魯中南地區(qū)要充分利用除險(xiǎn)加固后的水庫水源，實(shí)行多水源聯(lián)合調(diào)度，發(fā)展管道灌溉、噴灌、滴灌；半島地區(qū)要大力發(fā)展滴灌、微噴灌、噴灌等高效節(jié)水模式；井灌區(qū)要積極推行自動控制管道輸水灌溉模式，實(shí)現(xiàn)灌溉節(jié)水化、智能化。三是實(shí)現(xiàn)節(jié)水長效化。通過規(guī)范建設(shè)程序、完善管理機(jī)構(gòu)、理順管理體制、落實(shí)管護(hù)責(zé)任、強(qiáng)化調(diào)度運(yùn)行等有效措施，在工程建設(shè)的同時，配套建立起操作專業(yè)、程序規(guī)范的工程建設(shè)機(jī)制，產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任落實(shí)的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，合理調(diào)配、農(nóng)民自主的農(nóng)業(yè)用水機(jī)制和職能全面、服務(wù)到位的基層服務(wù)機(jī)制，確保節(jié)水工程良性運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮效益。
(三)總體要求。一是統(tǒng)一規(guī)劃布局。按照注重實(shí)效原則．以水源為依托，以縣(市、區(qū))為單位，以萬畝灌區(qū)為單元，根據(jù)不同的水源、種植作物、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況，科學(xué)規(guī)劃布局，對農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、集中建設(shè)、規(guī)模治理，做到一縣(市、區(qū))一次性整體規(guī)劃，分步驟、分部門具體實(shí)施。二是統(tǒng)一水源配置。所有涉及農(nóng)田水利的項(xiàng)目必須經(jīng)過專業(yè)的水資源論證，根據(jù)全省及各市、縣(市、區(qū))水資源分布情況，對當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水、地上水和地下水、優(yōu)質(zhì)淡水和再生水等非常規(guī)水資源統(tǒng)籌考慮，依據(jù)灌溉定額對不同灌區(qū)供水需求進(jìn)行統(tǒng)一安排，保證每一處灌區(qū)都有可靠的水源保障。三是統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要盡快修訂完善各類工程技術(shù)和管理規(guī)程、規(guī)范，建立健全行業(yè)定額和標(biāo)準(zhǔn)，形成適合我省實(shí)際的農(nóng)田水利工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，各類農(nóng)田水利工程設(shè)施都要依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)水模式進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，著力打造精品工程。四是統(tǒng)一稽查驗(yàn)收。各縣(市、區(qū))要按照省里制訂的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)項(xiàng)目管理要求，對不同渠道投資的灌排工程進(jìn)行統(tǒng)一的稽查和驗(yàn)收，確保工程整體效益發(fā)揮。五是統(tǒng)一管理體制。骨干工程由水管單位統(tǒng)一管理，田間小微型工程通過明晰產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一交由用水戶協(xié)會管理，水管單位與用水戶之間保持良好的溝通協(xié)調(diào)。六是統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行。不同類型項(xiàng)目區(qū)建成后，依據(jù)工程體系狀況，由水管單位進(jìn)行一體化運(yùn)行調(diào)度，確保發(fā)揮灌區(qū)功能。
三、強(qiáng)化工作措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確各級政府和相關(guān)部門職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)各部門間的溝通協(xié)調(diào)，形成政府組織、部門協(xié)作、全面推動的強(qiáng)大合力。
(二)大幅增加投入。要大幅度增加財(cái)政投入，認(rèn)真落實(shí)土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，確保足額提取、定向使用。要積極拓寬投融資渠道，加強(qiáng)水利建設(shè)基金籌集使用管理，運(yùn)用市場化融資手段，鼓勵和吸引社會資金參與“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立起政府主導(dǎo)、多元投資的穩(wěn)定增長投入機(jī)制。要強(qiáng)化資金統(tǒng)籌使用管理，按照集中財(cái)力辦大事的原則，充分整合農(nóng)村涉及農(nóng)田水利資金，集中投入，整體推進(jìn)。要建立完善投入激勵機(jī)制，落實(shí)獎補(bǔ)政策，通過以獎代補(bǔ)、先干后補(bǔ)、多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)等方式，調(diào)動基層投資建設(shè)的積極性，同時采取有效措施，鼓勵農(nóng)民投工投勞，發(fā)揮基層群眾在“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的主體作用。
(三)推動改革創(chuàng)新。要按照公平與效率兼顧的原則，加快建立基本水價、綜合水價制度。要充實(shí)專業(yè)技術(shù)人才，抓好村級水利員的選配，積極發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會、水利合作社、供水聯(lián)合體等合作組織，確保2年內(nèi)基本建立職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。
(四)嚴(yán)格監(jiān)督檢查。要加大監(jiān)督檢查力度，對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)督，嚴(yán)防建設(shè)不符合規(guī)定的項(xiàng)目，嚴(yán)防低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)防滯留、擠占、截留和挪用資金。要實(shí)行達(dá)標(biāo)銷號制度，確保治一片、成一片。對進(jìn)度遲緩、工作不力、存在問題的地區(qū)，要跟蹤督導(dǎo)、限期整改；對完不成建設(shè)任務(wù)目標(biāo)或出現(xiàn)重大問題的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)，確保省委、省政府決策部署落到實(shí)處。
(五)加強(qiáng)輿論宣傳。要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，在全社會營造關(guān)心、重視、支持“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的良好氛圍。要著力培育一批先進(jìn)典型、亮點(diǎn)工程，擴(kuò)大社會影響，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。建立信息發(fā)布、情況通報(bào)和項(xiàng)目公示制度，讓農(nóng)民知情，讓社會監(jiān)督，形成強(qiáng)大的輿論合力。
山東省人民政府
二○一一年十一月十六日