七臺河市人民政府關(guān)于貫徹落實《黑龍江省預(yù)防和控制出生人口性別比失衡規(guī)定》的意見
（七政發(fā)〔2007〕41號）
各區(qū)、縣人民政府，市政府各有關(guān)直屬單位：
為保持我市正常的出生人口性別結(jié)構(gòu)，促進人口與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《黑龍江省預(yù)防和控制出生人口性別比失衡規(guī)定》（省政府第3號令，以下簡稱《規(guī)定》）精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見。
一、高度重視預(yù)防和控制出生人口性別比失衡工作
（一）提高對預(yù)防和控制出生人口性別比失衡工作的認識。
出生人口性別比偏高已成為一個突出問題，引起黨中央、國務(wù)院的高度重視，將綜合治理出生人口性別比偏高問題作為新時期統(tǒng)籌解決人口問題的主要任務(wù)之一，出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，提出了具體的政策措施和工作要求。我省根據(jù)中央和國務(wù)院精神，發(fā)布了省政府第3號令，對預(yù)防和控制出生人口性別比失衡做出了具體規(guī)定。近幾年來，我市出生人口性別比控制在109左右，接近全省平均水平，但二孩及多孩性別比有增高的趨勢，如果不加以有效控制和預(yù)防，勢必引發(fā)婚配人口性別失衡，導(dǎo)致就業(yè)性別擠壓，增加社會不穩(wěn)定因素，從而影響到人口安全。因此各級政府要充分認識到貫徹實施《規(guī)定》的重要意義，切實把學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實《規(guī)定》納入重要議事日程，采取有效措施，切實抓好貫徹落實。
（二）加強對預(yù)防和控制出生人口性別比失衡工作的領(lǐng)導(dǎo)。
各級政府要將本行政區(qū)域內(nèi)預(yù)防和控制出生人口性別比失衡工作納入人口發(fā)展規(guī)劃，實行目標管理責任制。組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會各方面，采取宣傳、教育、服務(wù)、管理、監(jiān)督等綜合措施，共同做好預(yù)防和控制出生人口性別比失衡工作。制定和建立有利于女孩成長及女孩家庭發(fā)展的社會經(jīng)濟政策和養(yǎng)老保障制度。
（三）實施人口計生和衛(wèi)生雙主體管理。
縣級以上人口和計劃生育行政部門、衛(wèi)生行政部門，按照各自的職責負責組織實施本意見。
（四）召集有關(guān)部門定期召開聯(lián)席會議。
縣級以上政府應(yīng)當定期召開由有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議，市人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年7月份召集由市計生委、衛(wèi)生局、公安局、民政局、統(tǒng)計局負責人和相關(guān)工作人員參加的碰頭會，協(xié)調(diào)預(yù)防和控制出生人口性別比失衡工作。
（五）建立綜合治理出生人口性別比失衡工作格局。
市人口和計劃生育行政部門負責出生人口性別比偏高問題的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，收集、整理、分析綜合治理出生人口性別比偏高問題的相關(guān)信息。配合衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等部門做好胎兒性別鑒定、終止妊娠手術(shù)和藥物等方面的管理工作；協(xié)助公安部門依法懲處“兩非”等違法行為；會同婦聯(lián)等部門切實維護女孩及計劃生育女兒戶的合法權(quán)益。
市衛(wèi)生部門負責建立并完善B超管理和使用、胎兒性別鑒定技術(shù)、終止妊娠手術(shù)等技術(shù)規(guī)范和制度。加強信息溝通，將人口出生情況、終止妊娠登記情況及時通報市人口計生部門。加強對執(zhí)業(yè)機構(gòu)和人員的管理，依法追究違法機構(gòu)和相關(guān)人員的責任。
市食品藥品監(jiān)督部門負責建立終止妊娠藥品流通的管理、監(jiān)督制度，嚴禁終止妊娠藥品在市場上自由流通。
市公安部門負責依法嚴厲打擊和查處“兩非”，打擊溺棄女嬰、非法利用B超進行胎兒性別鑒定以及選擇性別終止妊娠的違法行為，為計劃生育部門提供出生人口性別比相關(guān)數(shù)據(jù)資料。
市文化、廣播電視、新聞出版等部門應(yīng)當做好有利于出生人口性別比平衡發(fā)展的公益宣傳。對違反規(guī)定制作、出版、銷售有關(guān)胎兒性別選擇的圖書、宣傳品、電子信息和其他出版物的，由縣級以上文化、新聞出版等行政部門依法給予行政處罰。
市工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等社會團體應(yīng)當做好預(yù)防和控制出生人口性別比失衡的宣傳教育工作，倡導(dǎo)男女平等和關(guān)愛女孩的社會風尚。
二、加強對利用B超等技術(shù)手段進行胎兒性別鑒定和選擇性別的終止妊娠手術(shù)方面的管理
（六）嚴格對超生診斷儀等設(shè)備購買和使用的管理。
除教學(xué)、科研機構(gòu)因教學(xué)、科研需要外，購買、使用超聲診斷儀應(yīng)當符合下列條件：1、取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的，由縣級以上衛(wèi)生行政部門責令停止執(zhí)業(yè)活動，沒收違法所得和藥品、器械，并可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以下的罰款。2、診療科目設(shè)有醫(yī)學(xué)超聲診斷專業(yè)。未設(shè)醫(yī)學(xué)超聲診斷專業(yè)的，由縣級以上衛(wèi)生行政部門責令改正，并可以根據(jù)情節(jié)處以三千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。3、超聲診斷人員應(yīng)當具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可以由執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師擔任。
（七）建立購買B超等可用于鑒定胎兒性別設(shè)備的登記備案制度。
各級醫(yī)療保健機構(gòu)在購買B超等可用于鑒定胎兒性別設(shè)備后的一個月內(nèi)，縣以下醫(yī)療保健機構(gòu)應(yīng)到縣衛(wèi)生局備案，市區(qū)各級醫(yī)療保健機構(gòu)應(yīng)到市衛(wèi)生局備案。備案方式為：填寫“購買B超等可用于鑒定胎兒性別設(shè)備備案表”（簡稱“備案表”）；同時要與縣或市衛(wèi)生局簽訂“避孕非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定責任書”（簡稱：“責任書”）。“備案表”和“責任書”均一式三份，由市、縣衛(wèi)生局、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)（母嬰保健監(jiān)督科）和本單位分別存檔。對違反規(guī)定未及時備案的，由縣級以上衛(wèi)生行政部門、人口和計劃生育行政部門依據(jù)職權(quán)責令限期改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以二千元以下的罰款。
（八）建立B超等可用于鑒定胎兒性別設(shè)備的使用管理制度。
有超生診斷儀等可用于鑒定胎兒性別設(shè)備的醫(yī)療保健機構(gòu)，要建立使用管理制度：
1、醫(yī)療保健機構(gòu)中從事B超等可用于胎兒性別鑒定設(shè)備操作的人員，應(yīng)接受禁止胎兒性別鑒定等相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，并向本單位作出不得進行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定的書面承諾。
2、在B超等可用于鑒定胎兒性別設(shè)備工作場所醒目處，張貼“禁止非法鑒定胎兒性別”的警示標語。
3、使用B超等可用于胎兒性別鑒定設(shè)備，對孕婦進行檢查時，無關(guān)人員不得圍觀；在場的醫(yī)務(wù)人員不得以任何形式向孕婦及家屬暗示胎兒性別。任何人不得要求診斷醫(yī)生利用B超等用于胎兒性別鑒定設(shè)備對胎兒進行性別鑒定。
4、建立B超等可用于胎兒性別鑒定設(shè)備專項檢查登記制度，檢查醫(yī)務(wù)人員應(yīng)認真填寫“登記”，按登記要求逐項填寫及簽字。對違反規(guī)定未建立設(shè)備使用管理制度的，由縣級以上衛(wèi)生行政部門、人口和計劃生育行政部門依據(jù)職權(quán)責令限期改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以二千元以下的罰款。
（九）主管部門與購置、使用超聲診斷儀的單位簽訂責任書。
縣級以上衛(wèi)生行政部門、人口和計劃生育行政部門，應(yīng)當與購置、使用超聲診斷儀等可用于鑒定胎兒性別設(shè)備的單位簽訂責任書。不按規(guī)定簽訂責任書的，由上級主管部門給予通報批評。
三、加強孕情監(jiān)測和孕期服務(wù)，建立出生性別、引產(chǎn)登記報告和分析評估制度
（十）建立終止妊娠、接生和新生兒死亡登記報告制度。
醫(yī)療保健機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當建立終止妊娠、接生和新生兒死亡登記制度，每季度分別向所屬的衛(wèi)生行政部門、人口和計劃生育行政部門書面報告登記情況。
（十一）建立十四周以上孕婦終止妊娠身份證登記制度。
凡對妊娠十四周以上孕婦施行終止妊娠手術(shù)，應(yīng)當先查驗孕婦身份證或戶口簿，并填寫“妊娠十四周以上終止妊娠手術(shù)登記表”；術(shù)后記錄胎兒性別。因突發(fā)事件、意外傷害等特殊情況可能危及孕婦生命安全需緊急施術(shù)的，須經(jīng)2名以上醫(yī)生確認、簽字，并施行手術(shù)；術(shù)后查驗身份證或戶口，同時做好登記。發(fā)現(xiàn)妊娠婦女為選擇性別要求終止妊娠手術(shù)的，應(yīng)予以拒絕。縣級以上人口和計劃生育行政部門、衛(wèi)生行政部門應(yīng)當相互通報有關(guān)情況，實現(xiàn)信息共享。
違反規(guī)定的，由縣級以上衛(wèi)生行政部門或者人口和計劃生育行政部門依據(jù)職權(quán)責令限期改正；逾期不改的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法處以二千元以下的罰款。
（十二）突出再生育管理為治理重點。
符合法定再生育條件，并且妊娠十四周以后人工終止妊娠的，再生育按違法生育處理，但因醫(yī)學(xué)需要或者喪偶、離婚、傷殘以及其他特殊情況經(jīng)縣級人口和計劃生育行政部門批準的除外。
對符合條件再生育的，人口和計劃生育行政部門、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當建立隨訪服務(wù)登記制度。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當做好孕期保健、咨詢等經(jīng)常性服務(wù)工作。
（十三）實行醫(yī)學(xué)需要進行胎兒性別鑒定轉(zhuǎn)診制度。
對醫(yī)學(xué)需要進行胎兒性別鑒定符合轉(zhuǎn)診條件的孕婦，應(yīng)將其轉(zhuǎn)診到省衛(wèi)生廳指定的醫(yī)療保健機構(gòu)進行鑒定。
違反規(guī)定的，由縣級以上衛(wèi)生行政部門或者人口和計劃生育行政部門依據(jù)職權(quán)責令改正；根據(jù)情節(jié)輕重，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
（十四）公布經(jīng)過批準可以開展醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別的醫(yī)療保健機構(gòu)。
七臺河市經(jīng)過批準可以開展醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定的醫(yī)院為：市人民醫(yī)院、市婦幼保健院、七煤公司總醫(yī)院、勃利縣人民醫(yī)院。以上四家醫(yī)院在醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別時，由3名以上的專家組成鑒定組方可進行。
（十五）建立公民舉報“兩非”行為有獎制度。
鼓勵公民舉報非法鑒定胎兒性別、選擇性別人工終止妊娠手術(shù)等行為。經(jīng)縣級以上人口和計劃生育、衛(wèi)生等行政部門查證屬實的，由處理機關(guān)給予不低于二千元的獎勵。獎勵經(jīng)費由同級人民政府納入財政預(yù)算。有關(guān)部門應(yīng)當對舉報者予以保密。
四、加重對非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為的處罰力度
（十六）未經(jīng)批準開展胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的給予行政處罰。
未經(jīng)衛(wèi)生行政部門或者人口和計劃生育部門依法批準，任何機構(gòu)和個人不得開展胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠手術(shù)。違反規(guī)定利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人鑒定胎兒性別或者選擇性別的人工終止妊娠的，由縣級以上人口和計劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)責令改正，給予警告，沒收違法所得，并由有關(guān)部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；違法所得一萬元以上的，處以違法所得二倍以上六倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由發(fā)證機關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)證書。
（十七）對參與非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的組織和個人給予行政處分。
任何單位和個人不得組織、介紹妊娠的婦女進行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠手術(shù)。 違反規(guī)定的，由縣級以上人口和計劃生育行政部門給予一千元的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有關(guān)部門依法給予行政處分。
（十八）控制終止妊娠藥品的非法流通。
醫(yī)療保健機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當制定相關(guān)管理制度，加強對終止妊娠藥品的管理，確保賬物相符，防止終止妊娠藥品流入非法渠道。禁止藥品零售企業(yè)銷售終止妊娠藥品。禁止未獲得施行終止妊娠手術(shù)資格的機構(gòu)、個人購買和使用終止妊娠藥品。違反規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得，并處以一千元以上二萬元以下的罰款。
（十九）對偽造醫(yī)學(xué)診斷結(jié)果等行為進行處罰。
偽造、變造、買賣虛假醫(yī)學(xué)診斷結(jié)果的，由縣級以上人口和計劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門處以一千元的罰款。以不正當手段取得醫(yī)學(xué)診斷結(jié)果的，由縣級以上人口和計劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門取消其醫(yī)學(xué)診斷結(jié)果；出具虛假醫(yī)學(xué)診斷結(jié)果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
（二十）各有關(guān)部門要加大依法治理力度。
醫(yī)療保健機構(gòu)應(yīng)設(shè)立舉報箱或舉報電話，對檢舉揭發(fā)的有關(guān)情況應(yīng)及時調(diào)查；如發(fā)現(xiàn)本單位人員非法進行胎兒性別鑒定的，寫出書面材料，報當?shù)匦l(wèi)生行政部門依法處理。
人口和計劃生育、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等行政部門，應(yīng)當定期對禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠規(guī)定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
人口和計劃生育、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、文化、廣播電視、新聞出版等行政部門，對違反本意見的行為，應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)之日起三十日內(nèi)，依據(jù)職權(quán)予以查處或者依法移送有關(guān)部門；逾期不予查處或者不依法移送的，由其上級行政主管部門或者監(jiān)察部門責令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
二OO七年七月二十三日