內蒙古自治區(qū)人民政府關于做好承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的指導意見
（內政發(fā)〔2008〕41號 2008年5月13日）
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
積極承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，是落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是實現(xiàn)我區(qū)“東聯(lián)、北開、西出”的具體步驟，是促進我區(qū)產業(yè)優(yōu)化升級、實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的迫切需要，是推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程、建設富強民主文明和諧內蒙古的重要途徑。為加快推進承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移工作，現(xiàn)提出如下意見。
一、正確認識承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的形勢
（一）承接產業(yè)轉移是實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要機遇。當前，國際生產要素流動和產業(yè)轉移的速度不斷加快，特別是我國“長三角”、“珠三角”等地區(qū)受土地、融資、勞動力成本以及能源原材料價格逐年增加和環(huán)境容量指標逐年削減等因素的制約，部分產業(yè)加速向其它地區(qū)轉移，這給我區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展帶來了難得的機遇。
承接產業(yè)轉移，可以充分利用國內外和區(qū)內外“兩種資源、兩個市場”，是多區(qū)域經(jīng)濟合作的重要內容。我區(qū)要加快承接發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移的步伐，壯大優(yōu)勢特色產業(yè)，培植新的產業(yè)，提升經(jīng)濟總量，促進就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入，為我區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設注入新的動力，推動自治區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。各地區(qū)、各部門要充分認識承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的重要意義，積極搶抓這一難得的發(fā)展機遇，采取有力措施，認真做好此項工作。
（二）我區(qū)具備大規(guī)模承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的優(yōu)勢和條件。我區(qū)橫跨西北、華北、東北三個經(jīng)濟區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是環(huán)渤海經(jīng)濟圈的腹地，是西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地的重點地區(qū)之一，是兩大歐亞大陸橋的“橋頭堡”，是我國向北開放的門戶，在我國與歐盟的經(jīng)貿合作中具有不可替代的戰(zhàn)略地位和作用。同時，我區(qū)能源、土地、勞動力資源比較豐富，經(jīng)濟運行成本較低，后發(fā)優(yōu)勢明顯。近年來，我區(qū)經(jīng)濟總量不斷擴大，產業(yè)基礎不斷增強，基礎設施日趨完善，政務環(huán)境進一步優(yōu)化，政策法規(guī)日益健全，為吸引眾多產業(yè)大規(guī)模加速向我區(qū)轉移提供了有利條件。
二、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以十七大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞推進我區(qū)新型工業(yè)化，以工業(yè)園區(qū)和基地為載體，以承接符合國家產業(yè)政策、符合我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的產業(yè)為目標，以承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移為重點，以加強基礎設施建設和政務環(huán)境、政策環(huán)境建設為保障，加快產業(yè)承接，加速產業(yè)集聚，迅速壯大經(jīng)濟總量，保持我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調、快速發(fā)展。
（二）基本原則
1.產業(yè)承接與產業(yè)多元、產業(yè)延伸、產業(yè)升級同步原則。鼓勵承接高新技術產業(yè)、非資源型產業(yè)和為優(yōu)勢特色產業(yè)延伸配套加工的產業(yè)，實現(xiàn)承接產業(yè)轉移與推動我區(qū)產業(yè)升級同步。
2.發(fā)揮優(yōu)勢原則。充分發(fā)揮我區(qū)區(qū)位、資源、勞動力、產業(yè)等優(yōu)勢，促進我區(qū)和發(fā)達地區(qū)生產要素的優(yōu)化配置，加快城市、園區(qū)、產業(yè)“一對一”、“點對點”的有效對接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利雙贏。
3.可持續(xù)發(fā)展原則。堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重，積極承接資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的項目。
4.促進就業(yè)原則。認真貫徹《中華人民共和國勞動法》，積極承接資金技術密集型、勞動密集型項目，促進就業(yè)，改善民生，推進和諧內蒙古建設。
5.拒絕承接落后生產能力原則。承接轉移項目必須符合國家產業(yè)政策，防止引進高污染、不符合國家產業(yè)政策的項目。
三、承接產業(yè)轉移的重點方向
（一）承接產業(yè)重點地區(qū)。要在“東聯(lián)”上下功夫，既要主動承接我國東部發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移，也要主動承接我國中部地區(qū)需要轉移到西部地區(qū)發(fā)展的產業(yè)，當前要把承接的重點放在“長三角”、“珠三角”兩大經(jīng)濟區(qū)域。
（二）承接的重點產業(yè)。以承接為優(yōu)勢特色產業(yè)延伸配套加工項目、大型裝備制造項目、勞動和資金技術密集型項目、高新技術項目為主攻方向。各地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)的稟賦條件和比較優(yōu)勢，選準產業(yè)的承接點，注重承接的針對性、有效性和靈活性，通過承接相關產業(yè)，培育壯大優(yōu)勢特色產業(yè)，培植新產業(yè)。
四、措施保障
（一）把工業(yè)園區(qū)打造成為承接產業(yè)轉移的主要載體。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)化進程中實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、共享基礎設施、污染集中治理、節(jié)約和集約利用土地、促進企業(yè)集聚、培育產業(yè)集群的主要載體。各地區(qū)要根據(jù)自身的優(yōu)勢和承接產業(yè)轉移的需要，合理規(guī)劃和建設產業(yè)特色明顯、配套能力強的工業(yè)園區(qū)，迅速提高投資強度和產業(yè)承載量，努力把工業(yè)園區(qū)打造成為承接產業(yè)轉移、帶動本地工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。凡是在一年內承接產業(yè)轉移落地項目總投資在10億元以上的工業(yè)園區(qū)，自治區(qū)給予1000萬元的基礎設施建設補助資金。
（二）提供優(yōu)惠的、充足的電力供應，提高承接產業(yè)轉移項目用電可靠性。凡是承接產業(yè)轉移引進的符合國家產業(yè)政策的項目，繼續(xù)享受全國同行業(yè)、同類別企業(yè)可比口徑最低電價。必要時按一事一議原則經(jīng)有關部門批準可執(zhí)行差別電價。自治區(qū)人民政府將通過向內蒙古電力（集團）有限責任公司補充資本金等形式，保證向企業(yè)提供充足可靠的電力。
（三）建立項目落地“綠色通道”。各地區(qū)、各部門要保障承接產業(yè)轉移項目優(yōu)先審批立項、優(yōu)先環(huán)評、優(yōu)先提供以非耕地為主的土地資源。屬于國家和自治區(qū)重大建設項目的產業(yè)轉移項目用地要符合土地利用總體規(guī)劃，并納入當年土地利用計劃指標，確需調整土地利用總體規(guī)劃的，應依法及時予以調整。
（四）施行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。對以國家產業(yè)政策鼓勵類產業(yè)項目為主營業(yè)務、且其當年主營業(yè)務收入超過企業(yè)總收入70％的轉移類企業(yè)，2010年前按15％的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。
（五）提供優(yōu)質的融資服務。全面啟動中小企業(yè)貸款、貼息、擔保服務工作，支持符合條件的產業(yè)轉移企業(yè)優(yōu)先得到貸款、貼息、擔保等服務。各盟市中小企業(yè)服務中心等中介機構具體負責承接產業(yè)轉移項目融資服務工作，通過建立銀企會商制度等具體措施為產業(yè)轉移項目提供貸款和擔保等融資服務。創(chuàng)建中小企業(yè)評估貸款推薦制度，不斷提高對中小企業(yè)的貸款比重。自治區(qū)對符合國家產業(yè)政策的產業(yè)轉移項目在銀行貸款財政貼息上給予傾斜。對積極為產業(yè)轉移項目承貸、并達到一定額度的金融機構，自治區(qū)將給予獎勵。
（六）鼓勵承接高新技術產業(yè)項目。把承接高新技術項目作為重點，積極推動高新技術項目落戶我區(qū)。對已開工建設的轉移高新技術項目，按照《內蒙古自治區(qū)科技創(chuàng)新引導獎勵資金管理辦法實施細則》在啟動資金和貼息資金上給予扶持。凡是自主創(chuàng)新在全國領先并已建成的轉移項目，一個項目給予一次性獎勵100萬元。鼓勵轉移企業(yè)開發(fā)并申報國家級自主創(chuàng)新產品。
（七）資源優(yōu)先向加工型轉移項目配置。凡是符合國家產業(yè)政策的加工型轉移項目，由各盟行政公署、市人民政府負責協(xié)調加工項目所需資源及原材料的配置，并形成較穩(wěn)定的供求關系，最大限度地實現(xiàn)我區(qū)優(yōu)勢資源轉化增值。
（八）培育和完善大通道、大物流配套。完善和壯大優(yōu)勢特色產業(yè)專業(yè)市場，加快培育發(fā)展中間產品、元器件、零部件、配件等大規(guī)模工業(yè)產品銷售市場，為轉移企業(yè)提供產業(yè)和產品配套服務。積極組織交通運輸部門建設完善大型貨物配送中心，推動向北開放陸路大通關和口岸服務體系建設，構筑向歐洲開放的窗口和加工基地。
（九）加強組織保障，建立工作機制。承接產業(yè)轉移工作由各盟市組織實施。各地區(qū)、各有關部門要統(tǒng)一思想，提高認識，明確責任，把推進承接產業(yè)轉移擺到經(jīng)濟工作的突出位置抓緊抓好。要抓緊研究制訂承接產業(yè)轉移的具體實施細則。各有關部門要按照職責和工作分工密切配合，形成推進承接產業(yè)轉移的強大合力。自治區(qū)工業(yè)和招商引資主管部門要共同建立承接產業(yè)轉移指導協(xié)調制度，各盟市也要建立相應的指導協(xié)調制度，確保承接招商工作落到實處，見到成效。